蔡禹龍等

【摘 要】南京國(guó)民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)后，為恢復(fù)舊有統(tǒng)治，推行了恢復(fù)保甲、實(shí)行清鄉(xiāng)，緩解土地糾紛、救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育、消除共產(chǎn)黨的文化影響等善后措施。它們帶有應(yīng)急性、過(guò)渡性，歷時(shí)一年半，便草草結(jié)束。保甲、清鄉(xiāng)之推行，田歸原主等土地關(guān)系的維系，以及對(duì)回籍鄉(xiāng)紳、地主的任用，這些措施與中共在中央蘇區(qū)的統(tǒng)治政策形成鮮明對(duì)比，并已暗示出國(guó)民黨及南京國(guó)民政府的政治走向。

【關(guān)鍵詞】南京國(guó)民政府，“收復(fù)”，中央蘇區(qū)，善后

【中圖分類號(hào)】K25【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】0457-6241（2014）02-0017-07

近年來(lái)，隨著中央蘇區(qū)史研究的深入，傳統(tǒng)革命史的研究范式逐漸被突破，民國(guó)史視角下該領(lǐng)域的研究備受關(guān)注。①然而，在已有的研究成果中，對(duì)南京國(guó)民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)的善后舉措鮮有論及。實(shí)際上，對(duì)此論題之探討，不僅反映出中央蘇區(qū)政權(quán)喪失后的社會(huì)狀況，又能展現(xiàn)出南京國(guó)民政府實(shí)施社會(huì)控制的手段，既是對(duì)中央蘇區(qū)史研究的延展，又是對(duì)民國(guó)史研究的有益補(bǔ)充。

南京國(guó)民政府對(duì)中央蘇區(qū)實(shí)施第五次“圍剿”后，贛省東北、東南、西南等中共所轄區(qū)域相繼被國(guó)軍“收復(fù)”。②廣昌戰(zhàn)役后，中共決定將主力紅軍撤離中央蘇區(qū)，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1934年10月17日，中共中央和中央紅軍從瑞金出發(fā)，撤離中央蘇區(qū)。10月26日、11月10日、11月23日，寧都、瑞金、會(huì)昌相繼失陷，中央蘇區(qū)所轄縣城全部失陷。③因受國(guó)共軍事斗爭(zhēng)及1930年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的影響，此時(shí)的“收復(fù)區(qū)”已處于糧食短缺、土地荒蕪、現(xiàn)金缺乏、金融恐慌、工商業(yè)凋敝的狀態(tài)。④所以，“收復(fù)區(qū)”各項(xiàng)善后事宜的處理成為南京國(guó)民政府的施政重點(diǎn)。如當(dāng)時(shí)人所言：“現(xiàn)在問(wèn)題已進(jìn)展到紅區(qū)的善后了，根據(jù)過(guò)去的垂訓(xùn)，首先注意的便是除掉武力以外，還該加上些什么，來(lái)防止共產(chǎn)黨的‘春風(fēng)吹又生。”⑤

保甲是國(guó)民政府實(shí)施縣政及在“剿共”期間的一項(xiàng)重要工作，在“收復(fù)”區(qū)積極辦理保甲，試圖以此杜絕共產(chǎn)黨的游擊政策。

寧都、雩都、會(huì)昌、瑞金、石城、興國(guó)是中央蘇區(qū)的主體區(qū)域，“赤化”較深。所以，保甲的恢復(fù)及推行以此六縣為重，主要以編定保甲區(qū)域、清查戶口為中心。⑥與以往保甲制度不同的是，新恢復(fù)的保甲制度形成了“區(qū)——聯(lián)?！！住钡木幹企w系。以寧都縣為例，共分七區(qū)，五十九聯(lián)保，六百一十七保，六萬(wàn)三千八百戶。1935年2月，該縣被劃分七區(qū)：縣城及附廓十里以內(nèi)為第一區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于城內(nèi)十字街。其余六區(qū)均以原有之鄉(xiāng)界為區(qū)界，劃定仁義鄉(xiāng)為第二區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于固口；平陽(yáng)鄉(xiāng)為第三區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于長(zhǎng)勝；安福鄉(xiāng)為第四區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于會(huì)同；太平鄉(xiāng)為第五區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于東山壩；清泰鄉(xiāng)為第六區(qū)，區(qū)辦公處設(shè)于洛口；懷德鄉(xiāng)為第七區(qū)，因共產(chǎn)黨游擊隊(duì)經(jīng)常出沒(méi)，所以，區(qū)辦公處沒(méi)有確定。各區(qū)設(shè)有編查人員，每人每日擔(dān)任編查五十戶以上的任務(wù)。①又如石城縣，根據(jù)1935年1月的調(diào)查，該縣自國(guó)民黨陸軍第八十八師“克復(fù)”后，即由本部舉辦戶口調(diào)查、編組保甲，第一區(qū)編定四十六保，第二區(qū)編定三十七保，第三、第四、第五各區(qū)因共產(chǎn)黨游擊隊(duì)經(jīng)常出沒(méi)之故，無(wú)法統(tǒng)計(jì)。②

保甲編成之區(qū)，實(shí)行連坐制度，如有“通共”“窩共”者，連坐治罪。其主旨在于控制民眾及防范共產(chǎn)黨游擊隊(duì)。為此，在編制保甲的過(guò)程中，設(shè)置了“產(chǎn)共義勇隊(duì)”，成為“收復(fù)區(qū)”內(nèi)保甲制的另一鮮明特點(diǎn)?！督魅鸾鸬刃率諒?fù)六縣善后辦法》規(guī)定：“遵照民團(tuán)整理?xiàng)l例第三章規(guī)定，一律編為產(chǎn)共義勇隊(duì)，并照章選定各級(jí)隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)副，充實(shí)其刀矛、梭標(biāo)、土槍、土炮等武器?！雹邸懊駡F(tuán)整理?xiàng)l例”即指1933年1月22日國(guó)民黨豫、鄂、皖三省“剿匪”總部公布的《“剿匪”區(qū)內(nèi)民團(tuán)整理?xiàng)l例》，內(nèi)容規(guī)定：在清查戶口、編組保甲時(shí)，將18歲以上45歲以下之男子一律編為“產(chǎn)共義勇隊(duì)”。④產(chǎn)共義勇隊(duì)分別編成巡查、通信、守護(hù)、運(yùn)輸、工程、消防等隊(duì)，實(shí)施保甲任務(wù)。⑤以永豐縣為例，該縣所轄四區(qū)，至1934年10月，均已編組“產(chǎn)共義勇隊(duì)”，計(jì)第一區(qū)員丁1348人，第二區(qū)4955人，第三區(qū)3509人，第四區(qū)3916人。其中，農(nóng)民居多，年齡在20歲以上40歲以下者約占總額的百分之八十。⑥

保甲制的恢復(fù)是南京國(guó)民政府在“收復(fù)區(qū)”實(shí)行清鄉(xiāng)的前期準(zhǔn)備。關(guān)于清鄉(xiāng)事宜，贛省地方政府主要從以下三方面著手：

（一）號(hào)召離鄉(xiāng)士紳及民眾回籍

南京國(guó)民政府“收復(fù)”后的中央蘇區(qū)，人口銳減，瑞金、寧都、興國(guó)、雩都、會(huì)昌、石城、廣昌等七縣，原有人口150余萬(wàn)，被中共抽當(dāng)紅軍者達(dá)156400余人，在肅反運(yùn)動(dòng)中被害者41000余人，因缺乏醫(yī)藥而患病者1萬(wàn)余人。故“收復(fù)”后人口銳減，尤以壯丁缺乏為甚，計(jì)僅有人口80余萬(wàn)，且多半老弱殘廢，壯丁不及百之三十。當(dāng)時(shí)寧都縣第二區(qū)42420人之中，女子竟多于男子10902人。⑦瑞金人口總數(shù)在“失陷”前為30萬(wàn)，“收復(fù)”時(shí)僅有14萬(wàn)余人。⑧所以，號(hào)召離鄉(xiāng)民眾回籍成為“收復(fù)區(qū)”善后工作的首要著手點(diǎn)。為此，招撫投誠(chéng)共產(chǎn)黨人及廣大民眾成為善后工作的重點(diǎn)之一?！罢{(diào)和來(lái)歸難民與未逃民眾之情感，嚴(yán)防互相仇視與報(bào)復(fù)，以不算舊賬為唯一的口號(hào)”。⑨至1934年12月，寧都“已回籍者，計(jì)達(dá)十分之八”。⑩

（二）組織清鄉(xiāng)善后委員會(huì)

由各縣政府總體協(xié)調(diào)，以各區(qū)為單位，組織臨時(shí)清鄉(xiāng)善后委員會(huì)，辦理清鄉(xiāng)善后事宜。“所有清鄉(xiāng)善后事宜，亟應(yīng)延攬旅外士紳及優(yōu)秀青年，回籍協(xié)助辦理”。所以，江西省政府于1935年初聘丘麟（曾任本縣善后委會(huì)委員及公安局法院等職員）、溫鎮(zhèn)東（曾在吉安縣清鄉(xiāng)善后委員會(huì)工作一年半）二人返回寧都，主持當(dāng)?shù)氐那遴l(xiāng)工作。{11}省政府又于本年7月20日聘士紳曾云倬（曾任會(huì)昌縣教育局長(zhǎng)）、曾全修（曾任吉安電報(bào)局報(bào)務(wù)員）、鄒延松、張孝慈四人赴會(huì)昌主持當(dāng)?shù)氐那遴l(xiāng)事宜。{12}他們負(fù)責(zé)督率清鄉(xiāng)人員，進(jìn)行反共宣傳。

（三）清鄉(xiāng)舉措

清鄉(xiāng)善后委員會(huì)連同聯(lián)保主任、委員及各區(qū)保甲長(zhǎng)共同實(shí)行清鄉(xiāng)，舉措主要有：組織“產(chǎn)共義勇隊(duì)”，充實(shí)其武器，令其搜查境內(nèi)共產(chǎn)黨人及其所屬物品，并于當(dāng)?shù)囟笠幩贾脥徤?，搶修碉寨，?jiān)固自衛(wèi)防線；將孩童、婦女等分別編組童子隊(duì)、壯婦隊(duì)，授以相當(dāng)任務(wù)（如守望、送信、召回難民及特別任務(wù)等），多方安慰鄉(xiāng)鄰，進(jìn)行民眾動(dòng)員；督率各區(qū)保甲長(zhǎng)制定標(biāo)語(yǔ)、招撫投誠(chéng)，對(duì)于協(xié)從民眾既往不咎；在各縣城設(shè)置封鎖管理所及食鹽、火油公賣會(huì)，在各區(qū)設(shè)立封鎖管理分所及食鹽、火油公賣分會(huì)，并分別設(shè)立檢查卡，嚴(yán)防偷漏；修筑城防，守護(hù)碉堡，組織訓(xùn)練守護(hù)隊(duì)，妥善守護(hù)等事項(xiàng)。①

南京國(guó)民政府試圖通過(guò)恢復(fù)保甲、實(shí)行清鄉(xiāng)來(lái)維持“收復(fù)區(qū)”的社會(huì)秩序。然而，上述措施并非關(guān)鍵所在，起決定性作用的因素仍是千年社會(huì)遺留下來(lái)的土地問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久對(duì)峙，南京國(guó)民政府已認(rèn)識(shí)到了星星之火終成燎原之勢(shì)的關(guān)鍵是中共抓住了土地這一核心問(wèn)題，進(jìn)而從中獲得了深刻教訓(xùn)：“共產(chǎn)黨力量之消長(zhǎng)，在于大多數(shù)農(nóng)民之向背，而農(nóng)民賴以生產(chǎn)者，又在土地。故解決土地問(wèn)題，實(shí)為肅清共產(chǎn)黨之根本問(wèn)題。”②“土地問(wèn)題為農(nóng)村中之根本問(wèn)題，又為民生主義之中心問(wèn)題。蓋土地決定農(nóng)民生活，若地權(quán)未能平均，則農(nóng)村問(wèn)題無(wú)由解決，民生主義無(wú)由實(shí)現(xiàn)。故言復(fù)興農(nóng)村之善后問(wèn)題，莫不以土地政策為依歸?！雹鬯?，“收復(fù)”區(qū)域的土地整理，誠(chéng)為當(dāng)務(wù)之急。蔣介石亦有此同感，于1934年3月7日發(fā)表了《為處理“收復(fù)”“匪區(qū)”土地告民眾書》，文中承諾了組織合作社、發(fā)放貸款、免租減債等措施，并勸慰“收復(fù)區(qū)”的廣大民眾：“現(xiàn)在政府傾全力來(lái)援助你們，你們務(wù)要了解政府的苦衷，趁早團(tuán)結(jié)起來(lái)，同謀故鄉(xiāng)的繁榮和永久的安居。努力吧，劫后重逢的民眾們！”④蔣介石的勸慰無(wú)不殷切而誠(chéng)懇，在實(shí)際的動(dòng)作中，“收復(fù)區(qū)”內(nèi)的地方政府也確實(shí)為此而采取了一系列的措施。

（一）處理業(yè)權(quán)、佃權(quán)

“業(yè)主要求確定業(yè)權(quán)，政府要求征收田賦，因而清理業(yè)權(quán)、登記田畝，亦為當(dāng)時(shí)土地處理工作之所不可少者”。⑤處理該項(xiàng)事宜時(shí)本著“田歸原主、原佃”的原則，即將被共產(chǎn)黨分散的田地發(fā)還原主，以此復(fù)原舊有業(yè)佃關(guān)系。然而，由于人力、財(cái)力與時(shí)間急促之所限，定土地業(yè)權(quán)的過(guò)程略顯倉(cāng)促。內(nèi)容大致如下：

1.設(shè)置縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)村興復(fù)委員會(huì)，作為處理業(yè)權(quán)的主要機(jī)構(gòu)。

1932年10月，豫、鄂、皖三省“剿匪”總司令部為處理三省內(nèi)各“匪區(qū)”的土地問(wèn)題，特頒行《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理?xiàng)l例》，“其意旨以發(fā)還原主、原佃為原則，于各縣區(qū)設(shè)農(nóng)村興復(fù)委員會(huì)，為土地糾爭(zhēng)案件之公平處理”。⑥縣農(nóng)村興復(fù)委員會(huì)以縣長(zhǎng)、縣政府秘書長(zhǎng)及各區(qū)代表為委員，以縣長(zhǎng)為主席。區(qū)農(nóng)村興復(fù)委員會(huì)以區(qū)長(zhǎng)及各鄉(xiāng)代表為委員，以區(qū)長(zhǎng)為主席。鄉(xiāng)村興復(fù)委員會(huì)由縣政府選聘各鄉(xiāng)具有正當(dāng)職業(yè)、素孚眾望者五人至七人為委員，聯(lián)保主任為主席。⑦

2.根據(jù)《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理?xiàng)l例》確定業(yè)權(quán)、佃權(quán)。

《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村土地處理?xiàng)l例》規(guī)定：共產(chǎn)黨分散的田地及其他不動(dòng)產(chǎn)，一律發(fā)還原主。⑧通過(guò)調(diào)查、登記、劃界、標(biāo)插、編查、報(bào)告、審查、公告、造冊(cè)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，最終確定業(yè)權(quán)、佃農(nóng)承租權(quán)及業(yè)佃關(guān)系。為防止土地過(guò)于集中，在重新確定業(yè)佃關(guān)系之時(shí)，對(duì)業(yè)主占有的土地規(guī)模進(jìn)行了限制，每個(gè)業(yè)主占有土地的面積，自一百畝起，多至二百畝為止。如超過(guò)了限制的土地，除征普通稅外，還征收其他所得稅。⑨“無(wú)論國(guó)有荒地及收歸公地，不予人民以所有權(quán)，以免被少數(shù)人所壟斷”。①業(yè)權(quán)之處理完全以政府的處理為標(biāo)準(zhǔn)，不許業(yè)主自行清理業(yè)權(quán)，以防止業(yè)、佃糾紛的產(chǎn)生。②

3.實(shí)行計(jì)口授田。

“收復(fù)區(qū)”土地業(yè)權(quán)的確定并非一蹴而就之事（一因春耕在即，一因部分群眾陸續(xù)返鄉(xiāng)），所以，地方政府實(shí)行了傳統(tǒng)的計(jì)口授田制，以作權(quán)宜之計(jì)?！皩?shí)行計(jì)口授田方法分配耕佃，使‘收復(fù)地方所有權(quán)未經(jīng)確定以前，人有田耕，田有人耕”。③不管是從前的原佃戶，或新近回鄉(xiāng)的民眾，都可以授佃承耕。④為保證1935年的耕作收益，瑞金、興國(guó)等“赤化”程度較深的縣份規(guī)定“無(wú)論其田地之業(yè)權(quán)、佃權(quán)屬于何人，本年之耕作收益，既歸本年耕者所有，侵犯耕種收益者，皆予處罰”。⑤安遠(yuǎn)、尋鄔、信豐三縣則規(guī)定“本年收獲額，業(yè)主得百分之三十，佃戶得百分之五十，其余百分之二十為全縣公益事業(yè)之用”。⑥

（二）處理債務(wù)關(guān)系

業(yè)佃債務(wù)關(guān)系是土地問(wèn)題的延伸，也是南京國(guó)民政府處理“收復(fù)區(qū)”善后工作的另一個(gè)著眼點(diǎn)。1933年12月26日，蔣介石曾致電贛、鄂兩省主席：

我軍新“收復(fù)”“匪區(qū)”，現(xiàn)在未收谷租，概歸今年所種之佃戶收獲，以濟(jì)貧農(nóng)；又“收復(fù)”地區(qū)人民從前所欠各種債務(wù)，一律展期清理，債主不得迫追。

凡今年新“收復(fù)”的地方，為田主的人，必須免收佃戶本年的谷租；為債主的人，必須展期清理一切債務(wù)。事關(guān)“匪區(qū)”善后，切不可故違。⑦

事實(shí)上，一些新“收復(fù)”地方，民眾喘息未定，而田主即來(lái)收租，債主即來(lái)討債，以致發(fā)生許多糾紛。所以，1933年12月江西省政府發(fā)表公告：“收復(fù)”之初，農(nóng)民根本無(wú)力交納田租，欠債人民也無(wú)力清償債務(wù)，號(hào)召田主、債主等，在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該對(duì)貧農(nóng)表同情，拿周急濟(jì)貧的精神去待遇他們，不應(yīng)該向他們?nèi)ナ兆庥憘?934年1月3日，令各縣：“‘收復(fù)地區(qū)人民，從前所欠各種債務(wù)，一律展期清理，債主不得迫追?！瓰榘捕ā諒?fù)地區(qū)人心，免除收租催債糾紛，亟應(yīng)明令免租，并展期清償一切債務(wù)?！雹?0月29日，又明令廣昌、會(huì)昌、興國(guó)、寧都、橫峰、德興、永新、石城、瑞金、雩都等十縣“在‘收復(fù)以前，所欠田租房租，應(yīng)準(zhǔn)其免繳，不計(jì)追討，以杜糾紛之源”。⑨

（三）救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“收復(fù)”后的中央蘇區(qū)處于凋敝之狀態(tài)。1934年，石城、廣昌、瑞金、會(huì)昌、雩都、興國(guó)、橫峰各地，一片破碎，滿目荒涼。壯丁、現(xiàn)金、物質(zhì)三項(xiàng)均極缺乏。1935年春，“雖‘收復(fù)已久，當(dāng)?shù)厣倘?，既無(wú)力復(fù)業(yè)，外地商人，因交通困頓及地方荒涼未靖之故，裹足不前。劫后災(zāi)黎，極端受物質(zhì)缺乏及價(jià)格昂貴之痛苦”。⑩各縣荒蕪的田地占全面積四分之一，劫后農(nóng)村的農(nóng)民一無(wú)所有，耕牛、農(nóng)具、種籽均甚缺乏。又恐分得之田，被業(yè)主收回，更存不敢下種的心理，所以大半束手坐視，聽(tīng)其荒蕪。{11}面對(duì)如此窘?jīng)r，江西省政府確定了“普遍組社、普遍貸款”的善后方案，在國(guó)民黨中央政府的統(tǒng)籌下積極采取救濟(jì)措施，力圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

1931年4月18日，南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部公布《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》。{12}1932年3月1日，江西省農(nóng)村合作委員會(huì)成立，合作運(yùn)動(dòng)正式成為省政之一，加以推行。4月11日，江西省政府第457次省務(wù)會(huì)議參照《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》通過(guò)了《江西省農(nóng)村合作社暫行條例》，規(guī)范本省的各種農(nóng)村合作社組織。{13}10月，南京國(guó)民政府公布了《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社條例》（共9章89條），在此基礎(chǔ)上又制定了《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作委員會(huì)組織規(guī)程》及《“剿匪”區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作委員會(huì)辦事通則》，強(qiáng)調(diào)：救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，免除豪強(qiáng)之盤剝、商販之榨取，以矯資本主義之流弊；治業(yè)主佃戶、自耕農(nóng)于一爐，共同管理、共同利用，漸進(jìn)于共同經(jīng)營(yíng)。①上述條例、規(guī)程、通則成為南京國(guó)民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)后組織合作運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。1935年1月，南昌行營(yíng)考慮到贛南之寧都、興國(guó)、雩都、會(huì)昌、瑞金、石城、廣昌等七縣久為紅區(qū)所在，土地問(wèn)題最為嚴(yán)重，于是，放棄贛西的農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)至贛南。②

1935年1月，瑞金開(kāi)始設(shè)立農(nóng)村合作預(yù)備社。③3月，江西省農(nóng)村合作委員會(huì)在寧都、興國(guó)、雩都、瑞金、會(huì)昌、石城、廣昌七縣設(shè)立農(nóng)村救濟(jì)土地處理特派員辦事處，總辦事處設(shè)在寧都縣，各縣分設(shè)辦事處一所。專職的工作人員60余人，協(xié)力進(jìn)行一切救濟(jì)及合作社成立事宜。④至4月20日，“六縣組合作社四百個(gè)，參加農(nóng)民四百余萬(wàn)人”。⑤至5月26日，七縣“已組利用預(yù)備合作一千零一十七個(gè)，參加農(nóng)民十一萬(wàn)四千余戶”。⑥

農(nóng)村合作社是南京國(guó)民政實(shí)施農(nóng)村救濟(jì)的基層組織機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)合作社向“收復(fù)區(qū)”發(fā)放貸款，以便農(nóng)民憑款購(gòu)買耕牛、農(nóng)具、種籽，進(jìn)而恢復(fù)農(nóng)耕。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是處理“收復(fù)區(qū)”農(nóng)貸事宜的中央機(jī)關(guān)，因考慮到瑞金等贛南六縣經(jīng)濟(jì)破壞甚為嚴(yán)重，所以，先從此六縣放貸，于1935年2月首期撥付50萬(wàn)元。⑦江西省政府也根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別縣份的農(nóng)貸有所側(cè)重。如考慮到“會(huì)昌被‘匪患甚深，‘收復(fù)未久，待賑孔殷”，1935年5月，“熊式輝飭農(nóng)村合作社撥款四萬(wàn)元，辦理該縣農(nóng)村貸款?！雹唷瓣P(guān)于七縣貸款的數(shù)目，按照各縣人口的多寡與耕地面積的廣狹而定。計(jì)寧都十萬(wàn)元，興國(guó)、雩都、會(huì)昌三縣各八萬(wàn)元，瑞金縣九萬(wàn)元，石城縣五萬(wàn)元，廣昌縣二萬(wàn)元。七縣合計(jì)五十萬(wàn)元。在春耕內(nèi)，先行放出貸款三十萬(wàn)元，其余二十萬(wàn)元，留待秋收時(shí)辦理?！雹?/p>

如何應(yīng)對(duì)“收復(fù)區(qū)”的文化教育以使廣大民眾盡快從“赤化”的情境中擺脫出來(lái)，成為善后事宜的又一重點(diǎn)。

以紅都瑞金為例，中國(guó)共產(chǎn)黨據(jù)此已逾七載，種種組織，推行于鄉(xiāng)村，兒童、青年、壯丁全數(shù)受過(guò)列寧小學(xué)以上的紅色教育，參加過(guò)赤衛(wèi)隊(duì)、突擊隊(duì)、兒童團(tuán)、少先隊(duì)等組織。有劉元三者，在瑞金遇一兒童，“問(wèn)其為幾何年？則應(yīng)以一九三五年；問(wèn)以民國(guó)幾何年？答‘去年尚不知什么為民國(guó)，‘今年春天始聽(tīng)人說(shuō)為民國(guó)二十幾年”?！安⒆栽圃淙紊傧汝?duì)排頭，口中說(shuō)出共產(chǎn)情形甚純?nèi)弧?，“消滅土豪劣紳”“退卻逃跑”“擴(kuò)大紅軍”等脫口而出。至于滿墻紅色標(biāo)語(yǔ)，隨時(shí)隨地可以接觸眼簾。一般民眾皆以“富農(nóng)”“地主”為羞恥名詞。中年民眾，對(duì)于“查田”“擴(kuò)紅”等運(yùn)動(dòng)，印象尤為深刻。⑩在國(guó)民黨方面看來(lái)，“收復(fù)區(qū)”“赤化”程度之深無(wú)不令人驚嘆。欲減輕或消弭此種影響，自然應(yīng)從宣傳與教育著手。

就宣傳層面而言，首先將“收復(fù)區(qū)”的各種標(biāo)語(yǔ)洗刷掉。江西省政府責(zé)令地方清鄉(xiāng)善后委員會(huì)及區(qū)聯(lián)保、保、甲將紅色標(biāo)語(yǔ)洗刷干凈，特別是廣昌至寧都一帶，到處皆有標(biāo)語(yǔ)，所以，清鄉(xiāng)善后委員會(huì)責(zé)令各個(gè)保長(zhǎng)“將該項(xiàng)標(biāo)語(yǔ)一律洗刷干凈，以肅觀瞻而端趨向”。①

教育層面主要著手于舊有學(xué)校的恢復(fù)與教學(xué)內(nèi)容的改革。1933年6月，蔣介石指出：“‘剿匪區(qū)內(nèi)地方教育，往往因各縣秩序未臻寧謐，恒呈停頓之象，而其重要性，反遠(yuǎn)過(guò)于安全區(qū)域。蓋民眾接近‘匪巢，易受簧惑，倘無(wú)特種教育之熏陶，安施三民主義之洗禮？”所以，蔣介石規(guī)定了“匪區(qū)”教育改革辦法20條，明示：“匪區(qū)”附近各縣、各地舊有學(xué)校，責(zé)成各駐地最高軍事長(zhǎng)官負(fù)責(zé)督辦，由政訓(xùn)人員主持，由師、旅、團(tuán)部服務(wù)人員輔佐；學(xué)校開(kāi)辦后，即使軍隊(duì)出發(fā)，亦須留人續(xù)辦，不得停閉；開(kāi)辦前，須廣為宣傳，使當(dāng)?shù)厝嗣褊x躍入學(xué)；教育務(wù)期普及，除當(dāng)?shù)厣倌瓯緛?lái)讀書者外，對(duì)于中年與青年及農(nóng)、工、商民眾，須辦理義務(wù)教育，要使當(dāng)?shù)貕讯∨c少年，無(wú)一不受教育；教育方法上，先寬而后嚴(yán)，先自動(dòng)而后強(qiáng)迫，每日教以最淺近之字、最易解之書、最能懂之話，先使其不厭不懼，而后使其團(tuán)結(jié)服從；教材內(nèi)容上，主要以禮、義、廉、恥與孝、悌、忠、信為主，教以衣、食、住、行等基本生活知識(shí)，并宣傳民族革命主義，教以保甲、保衛(wèi)、偵探的組織方法；經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，以師為單位，三團(tuán)制者，每月最多五百元，四團(tuán)制者，每月最多一千元，由師部在按月向南昌行營(yíng)據(jù)實(shí)申請(qǐng)報(bào)銷。②

1933年9月，國(guó)軍漸次“收復(fù)”贛省部分“赤區(qū)”地帶，蔣介石于9月30日令贛省政府制定教育計(jì)劃。原令載：

查“赤匪”竊據(jù)之地，隨處皆有列寧小學(xué)，每縣動(dòng)以百數(shù)十計(jì)。以“匪區(qū)”秩序之紊亂，財(cái)政之枯竭，尚能如斯積極辦學(xué)。若經(jīng)國(guó)軍“收復(fù)”，反不能努力教民，或僅于縣治設(shè)校一所，豈不徒具觀瞻？

同日，蔣介石電召教育部副部長(zhǎng)錢昌照赴贛省協(xié)助辦理教育。錢昌照謁蔣之后，即赴贛會(huì)晤贛省政府主席熊士輝，會(huì)商復(fù)興農(nóng)村教育的計(jì)劃。③為促進(jìn)“收復(fù)區(qū)”的教育，江西省教育廳規(guī)定，從1933年起，“收復(fù)區(qū)”學(xué)生一律免繳學(xué)費(fèi)。④1934年，為救濟(jì)貧苦學(xué)生無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)者，又制定了《江西省立中學(xué)“匪區(qū)”學(xué)生免收學(xué)費(fèi)辦法》。⑤為保證教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，1934年3月，蔣介石特致電行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)，“請(qǐng)于庚款息金年撥百廿萬(wàn)為經(jīng)費(fèi)，計(jì)贛年四十萬(wàn)，余四?。ㄩ}、豫、鄂、皖）各廿萬(wàn)”。⑥

南京國(guó)民政府“收復(fù)”中央蘇區(qū)后的各種善后舉措，主要著力于舊有秩序的恢復(fù)。保甲、清鄉(xiāng)的恢復(fù)，和著軍事武力的威懾確實(shí)在穩(wěn)定社會(huì)秩序上發(fā)揮了一定的作用。在處理土地問(wèn)題時(shí)，也注意到了地主與農(nóng)民的矛盾調(diào)節(jié)。各級(jí)農(nóng)村合作社的建立及貸款的發(fā)放，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上起到了積極作用。土地分配、貸款事宜主要從1935年3月開(kāi)始，至7月底結(jié)束，期間，正值春耕時(shí)節(jié)，因此，“春耕得以維持”“農(nóng)村秩序大為安定”。⑦所以，至1936年初，贛省“剿匪”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)封鎖政策自解除，“收復(fù)區(qū)”民眾獲得了買賣自由。⑧

然而，各項(xiàng)舉措在落實(shí)的過(guò)程中也存在著許多弊病。如保甲“在組織和訓(xùn)練上，仍欠完善，所以，未能發(fā)揮出保甲的完全效力”。⑨各縣組織成的“產(chǎn)共義勇隊(duì)”亦未切實(shí)編練，“操場(chǎng)紀(jì)律，尚欠嚴(yán)肅，動(dòng)作亦欠迅速，土槍、土炮，均嫌缺乏”。⑩因人才缺乏，農(nóng)村興復(fù)委員會(huì)的組建更是屢屢為難。各縣縣長(zhǎng)，多方羅致，求其能勝任者，寥寥無(wú)幾，不得不托縣農(nóng)村興復(fù)委員會(huì)委員或區(qū)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)推薦?！澳梧l(xiāng)村自好之士鑒于保甲長(zhǎng)之受辱，多不愿出而任事”。①土地問(wèn)題的處理又以“維持土地私有”為基本點(diǎn)，助長(zhǎng)了回鄉(xiāng)地主的氣焰，所以，地主“對(duì)于舊事，有些人還不能‘釋然而想趁此機(jī)會(huì)翻點(diǎn)本。于是，索欠舊租的糾紛，遂時(shí)常發(fā)生”。②至于貸款，雖然贛南瑞金、興國(guó)等七縣發(fā)放額數(shù)較多，但其他各縣發(fā)放甚少，綜合衡量，“平均每縣約數(shù)千元，杯水車薪，于事何補(bǔ)？”③關(guān)于“收復(fù)區(qū)”學(xué)校教育的發(fā)展，率多停留在計(jì)劃的層面，因人才缺乏，短期內(nèi)無(wú)太多成果產(chǎn)生。

上述臨時(shí)舉措帶有應(yīng)急性、過(guò)渡性，在實(shí)施的過(guò)程中又有一定的側(cè)重性，即以贛南七縣為主，以土地問(wèn)題的處理為主。換言之，善后舉措不可能較長(zhǎng)時(shí)期的延續(xù)下去，也不能較為全面的在“收復(fù)區(qū)”加以實(shí)施，其結(jié)果可想而知。據(jù)當(dāng)時(shí)名為徐俠成的督察員回記：至1936年初，“收復(fù)區(qū)”內(nèi)的許多政策明令廢止。后因南昌行營(yíng)西遷，中央政府更是無(wú)暇顧及，所以，土地業(yè)權(quán)均還原主。“以致吾人經(jīng)過(guò)十六個(gè)月之努力，不過(guò)徒為地主服務(wù)而已。所有關(guān)于分配、經(jīng)營(yíng)和租佃等項(xiàng)土地問(wèn)題，皆復(fù)常態(tài)，與其他地方之土地問(wèn)題毫無(wú)差異”。

縱觀如上善后舉措，南京國(guó)民政府顯然對(duì)共產(chǎn)黨及其曾經(jīng)統(tǒng)轄下的民眾有了新的認(rèn)知，即“剿共”絕不僅僅是軍事的斗爭(zhēng)，更是在政治、文化領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，即“先之以軍事的剿滅，繼之以政治上的整頓，殿之以文化上的感化”。④此基調(diào)明顯是“三分軍事，七分政治”的延續(xù)。然而，保甲、清鄉(xiāng)的推行，田歸原主等土地關(guān)系的維系，又把基層的社會(huì)控制回歸到兩極對(duì)立的模式下。對(duì)于回籍鄉(xiāng)紳、地主的任用，又是傳統(tǒng)精英政治理念的十足體現(xiàn)。諸般措施與中共在中央蘇區(qū)的統(tǒng)治政策形成鮮明對(duì)比，并已暗示出國(guó)民黨及南京國(guó)民政府的政治走向。

【作者簡(jiǎn)介】蔡禹龍，男，1979年生，吉林洮南人，河北金融學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部講師，主要研究文向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

張玉龍，男，1963年生，湖南滬溪人，教授，贛南師范學(xué)院中央蘇區(qū)研究中心主任，主要研究文向?yàn)橹醒胩K區(qū)史。

【責(zé)任編輯：吳丹】