付少徉

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

美國食品安全貿(mào)易壁壘對中國羅非魚出口的影響及其對策

付少徉

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

隨著我國羅非魚出口美國數(shù)量的增加，美國構(gòu)筑日益嚴(yán)苛的食品安全貿(mào)易壁壘對我國進(jìn)行限制，研究和掌握美國復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，分析其對我國羅非魚出口的影響，從政府、行業(yè)和企業(yè)提出應(yīng)對措施，將有助于提高我國羅非魚的質(zhì)量安全，增加羅非魚出口美國的數(shù)量。

美國食品安全壁壘；中國羅非魚；出口

羅非魚作為“21世紀(jì)之魚”，在世界水產(chǎn)業(yè)中日益重要。中國憑借適宜羅非魚生長的自然環(huán)境和充足的低成本勞動力，已發(fā)展成為全球最大的羅非魚生產(chǎn)國和出口國，產(chǎn)品除內(nèi)銷外，主要出口美國、歐盟、墨西哥和俄羅斯等國家和地區(qū)。其中，美國是我國最大的羅非魚出口市場，2013年我國出口美國的羅非魚占我國羅非魚出口總量的42%，隨著出口量的不斷擴(kuò)大，我國羅非魚開始遭遇美國嚴(yán)苛的食品安全貿(mào)易壁壘，這給我國羅非魚帶來出口數(shù)量及價格不平穩(wěn)、企業(yè)國際競爭力降低、收益下滑等諸多不利影響，直接使我國羅非魚市場受創(chuàng)并間接減弱我國羅非魚生產(chǎn)及出口的國際影響力。因此正確分析和掌握美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高我國羅非魚的質(zhì)量安全，對我國羅非魚出口意義非凡。

1 美國針對羅非魚進(jìn)口的食品安全壁壘

1.1 食品安全壁壘的內(nèi)涵

當(dāng)今世界食品貿(mào)易發(fā)展迅速，食品安全問題日益突出，并已嚴(yán)重影響各國的食品自由貿(mào)易?；诖?，進(jìn)口國可以采取符合世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)法規(guī)及非歧視原則的必要措施來維護(hù)本國的正常貿(mào)易往來及國民利益，但若采取超過必要限度的歧視性措施，便構(gòu)成了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。食品安全壁壘就是一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它指一些國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的貿(mào)易大國，借保護(hù)本國消費者或動植物生命健康、保持生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展及防止環(huán)境污染之名，根據(jù)自身與出口國的貿(mào)易狀況及進(jìn)口食品的競爭力制定與環(huán)境保護(hù)、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫、商品包裝和標(biāo)簽有關(guān)的，涉及食品的生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售和使用等多個環(huán)節(jié)的一系列嚴(yán)苛的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口食品進(jìn)行繁瑣的認(rèn)證與檢驗檢疫，最終對出口到本國的食品進(jìn)行限制。

1.2 復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘體系由完善的立法體系和嚴(yán)苛的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，它在強化美國國內(nèi)食品安全的同時，也形成了對其他國家輸美食品的貿(mào)易阻礙。

1.2.1 美國食品安全立法體系概況

美國的食品安全立法保護(hù)由來已久，1906年，美國通過了《純凈食品和藥品法》，標(biāo)志著美國政府在推進(jìn)國家食品安全方面邁出了決定性的一步。1938年，國會通過《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，對前者進(jìn)行修補，成為美國食品安全保護(hù)法律體系的基礎(chǔ)。此后，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)日漸豐富，如《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《禽肉制品檢驗法》、《包裝和標(biāo)簽法》、《嬰兒食品法》等。自“911”事件后，美國政府更是把食品安全提升到反恐的戰(zhàn)略高度，通過了《2002公共健康與生物恐怖防范對應(yīng)法案》。隨著食品安全問題不斷升級，現(xiàn)有法律漏洞百出，2009年形成《美國2009食品安全加強法案》，2011年美國頒布《食品和藥品監(jiān)督管理局食品安全現(xiàn)代化法》，全面改革了美國食品安全體系，大力推動了美國食品安全的立法進(jìn)程。

1.2.2 美國食品安全貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容

不同的時期，美國食品安全貿(mào)易壁壘隨美國國內(nèi)政策的變化體現(xiàn)為不同的內(nèi)容。近年來，美國著力加強食品安全的預(yù)防工作，特別是對進(jìn)口食品的監(jiān)管。在各類標(biāo)準(zhǔn)中，以食品營養(yǎng)標(biāo)簽、食品殘留物限量、食品HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）管理體系和食品注冊通報程序構(gòu)成的貿(mào)易壁壘最為突出。

美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽壁壘主要依據(jù)來源于《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》及《食品營養(yǎng)標(biāo)簽法》中的規(guī)定，其中要求的食品營養(yǎng)標(biāo)簽成分標(biāo)準(zhǔn)及形式標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)水平，這給進(jìn)口食品企業(yè)帶來營養(yǎng)成分檢測困難、標(biāo)簽反復(fù)制作、產(chǎn)品重新包裝等問題，進(jìn)而使進(jìn)口食品成本升高，價格優(yōu)勢減弱。

美國對食品中農(nóng)藥、獸藥的殘留限量進(jìn)行規(guī)制的法律主要包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺蟲劑和鼠藥法》，此外，美國《聯(lián)邦法典》規(guī)定食品殘留物限量適用肯定列表制度?；诖诵纬闪嗣绹宰罡邭埩粝蘖繕?biāo)準(zhǔn)和殘留物限量分類標(biāo)準(zhǔn)為主的食品殘留物限量壁壘。例如多菌靈導(dǎo)致的美巴橙汁案邊使巴西的橙汁出口嚴(yán)重受阻，細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)給出口美國的食品企業(yè)帶來很多程序和操作上的繁瑣和困難，稍有不慎便造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

依托于《水產(chǎn)品HACCP法規(guī)》、《肉和禽類及其制品HACCP最終法典》和《加工、進(jìn)口果蔬汁的安全衛(wèi)生措施》形成了美國食品HACCP管理體系壁壘，其中GMP和SSOP程序標(biāo)準(zhǔn)以及HACCP驗證程序標(biāo)準(zhǔn)從儀器設(shè)備、專業(yè)人員及整套食品生產(chǎn)、加工、銷售控制體系等多方面給國外食品企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)《食品企業(yè)注冊條例》和《進(jìn)出口食品預(yù)先通報條例》的規(guī)定，構(gòu)成了以程序標(biāo)準(zhǔn)、食品信息證明標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)為主的美國食品注冊通報壁壘。這使企業(yè)需要在出口美國時收集大量通報信息，在實施注冊時耗費大量精力，通過重重阻礙提供無違規(guī)證明，并可能隨時遭遇嚴(yán)厲懲罰等，這都增加了國外企業(yè)的出口美國的負(fù)擔(dān)。

1.3 我國水產(chǎn)品近年遭遇的美國食品安全壁壘事件

1995年，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）開始對進(jìn)口水產(chǎn)品實施HACCP管理，并將進(jìn)口食品的控制擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工領(lǐng)域。2002年，美國路易斯安那州農(nóng)林部通過緊急法案，對中國進(jìn)口的所有小龍蝦和蝦類產(chǎn)品進(jìn)行氯霉素檢測；2003年，美國采用新的方法增加我國蝦蟹類硝基呋喃代謝產(chǎn)物殘留的檢測并提高氯霉素檢測限量；2005年，對我國暖水蝦征收反傾銷稅，應(yīng)訴企業(yè)稅率達(dá)83.68%，未為應(yīng)訴企業(yè)達(dá)112.81%；2007年，美國亞拉巴馬州從中國叉尾鰭回魚產(chǎn)品檢驗出氟喹諾酮藥物殘留之后，亞拉巴馬州、路易斯安那州和密西西比州停止銷售所有從中國進(jìn)口的叉尾鰭回魚片；同年，美國加大對中國鯰魚、蝦、鰻魚等水產(chǎn)品的進(jìn)口控制，并在邊境扣留此類產(chǎn)品。自2003年至2013年，美國扣留中國水產(chǎn)品累積2 263批次，其中2007年實行“自動扣留”措施后，中國水海產(chǎn)品總共被FDA累計扣留1 393批次。

1.4 美國針對中國羅非魚進(jìn)口的限制措施

近年來，我國出口美國的羅非魚數(shù)量逐年上升，占領(lǐng)美國的市場份額不斷擴(kuò)大，美國開始采取嚴(yán)格的檢驗檢疫措施限制我國羅非魚出口。當(dāng)前使用較多的限制手段主要有兩種。

第一，基于食品營養(yǎng)標(biāo)簽壁壘，美國要求輸美羅非魚相關(guān)產(chǎn)品及包裝的標(biāo)識在體現(xiàn)成分、形式等內(nèi)容時需更加精細(xì)、統(tǒng)一，例如，美國FDA的1991號文件明確規(guī)定任何將冰衣重量計入產(chǎn)品凈重的水產(chǎn)品將被列為摻假產(chǎn)品，保水增重劑的使用及產(chǎn)品標(biāo)識頁類似，為此我國眾多羅非魚生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)需要重新修改相應(yīng)產(chǎn)品的標(biāo)識及包裝，導(dǎo)致標(biāo)識反復(fù)制作，生產(chǎn)、包裝成本增加等問題。

第二，在食品殘留物限量壁壘的基礎(chǔ)上，美國針對羅非魚等水產(chǎn)品實施嚴(yán)格的抽樣檢測制度，并對一些細(xì)菌設(shè)置異常嚴(yán)格的限量指標(biāo)。例如，F(xiàn)DA對包括羅非魚在內(nèi)的動物源性產(chǎn)品要抽查檢測221類農(nóng)藥、抗生素、興奮劑類殘留，禁止在動物源性產(chǎn)品中使用的藥達(dá)11種，有些農(nóng)藥的最高限量標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于國際食品法典委員會（CAC）的標(biāo)準(zhǔn)，但我國當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重，為保證養(yǎng)殖順利及出口質(zhì)量不得不使用一些藥品，種類繁多、殘留限量的藥品檢驗無疑給我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)帶來巨大壓力。

2 美國食品安全壁壘對中國羅非魚出口的影響

2.1 使我國羅非魚出口市場受創(chuàng)

我國是羅非魚的生產(chǎn)大國，2013年我國的羅非魚產(chǎn)量約150萬t，約占全球羅非魚總量的1/3，羅非魚也是我國主要的出口水產(chǎn)品之一。我國羅非魚出口遭遇美國復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過多重的檢測、檢驗、鑒定和認(rèn)證環(huán)節(jié)，然而我國大部分企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門都缺乏先進(jìn)的檢測設(shè)備和方法技術(shù)，需要大量進(jìn)口或委托美國批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證等，如未獲得其市場準(zhǔn)入，我國企業(yè)還需引進(jìn)高新技術(shù)、改造生產(chǎn)工藝、建立更先進(jìn)的質(zhì)量體系等，昂貴的費用、繁瑣的檢驗和漫長的時間周期直接導(dǎo)致我國出口美國的羅非魚成本增加，銷售價格提高，這必然削弱我國羅非魚在美國市場的競爭力。

美國的食品安全壁壘使我國羅非魚出口企業(yè)的利潤下降，出口量下滑，產(chǎn)品積壓，限制了我國羅非魚出口美國的規(guī)模，降低了羅非魚出口企業(yè)的競爭力，惡化了我國羅非魚出口的貿(mào)易環(huán)境，導(dǎo)致羅非魚出口收益降低，出口市場縮小。

2.2 導(dǎo)致不良的連鎖反應(yīng)

美國利用嚴(yán)苛的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫條件對我國出口美國的羅非魚進(jìn)行檢查，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)的羅非魚進(jìn)入美國，這一舉動會導(dǎo)致其他國家競相模仿，不利效應(yīng)迅速擴(kuò)散至我國羅非魚的其他出口市場，形成橫向連鎖反應(yīng)。如2007年美國停止進(jìn)口中國5種海產(chǎn)品后不久，歐盟國家也宣布將對這些產(chǎn)品實行嚴(yán)格的安全控制措施，并展開調(diào)查。其次，在我國國內(nèi)也會產(chǎn)生不良的縱向影響，只要有一家企業(yè)或某個地區(qū)出口的羅非魚遭遇食品安全壁壘，其他企業(yè)或地區(qū)也會相繼受到牽連。

2.3 不利于中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展

美國制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜苛刻，有些甚至帶有歧視性，常常引發(fā)不必要的貿(mào)易摩擦。例如，2007年，F(xiàn)DA對中國的水產(chǎn)品實施進(jìn)口禁令，然而越南、泰國和印度尼西亞等國的海產(chǎn)品采用和中國同樣的飼料和技術(shù)，卻仍可以進(jìn)入美國，這在當(dāng)時給中美兩國的貿(mào)易關(guān)系帶來不小的影響。就我國羅非魚出口而言，如果美國構(gòu)筑嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘并借食品安全之名濫用各類繁復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，勢必引發(fā)兩國間的貿(mào)易摩擦，這樣嚴(yán)重影響中美兩國的貿(mào)易自由化，并蔓延至其他產(chǎn)品的扭曲兩國的商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易利益的分配，從而影響中美兩國貿(mào)易關(guān)系。

3 中國羅非魚出口遭遇美國食品安全壁壘的成因分析

3.1 美國方面的原因

3.1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)措施更加隱蔽

加入WTO后，美國利用關(guān)稅壁壘保護(hù)本國市場的作用日益減弱，在當(dāng)前美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、中國羅非魚出口美國數(shù)量持續(xù)增加的情況下，為保護(hù)本國羅非魚產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)品市場免受沖擊，美國以保障本國食品安全為由，制定更加完整、嚴(yán)苛的食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國羅非魚進(jìn)入美國的門檻，通過隱蔽手段全面加強貿(mào)易保護(hù)，致使我國羅非魚出口面臨復(fù)雜的食品安全壁壘，困難重重。

3.1.2 美國國民的健康意識不斷強化

隨著美國現(xiàn)代科技高速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，食品安全問題層出不窮，與此同時，美國消費者收入水平的提升，健康安全意識的高漲，使食品安全已成為美國人民關(guān)注的焦點。基于此，美國便以順應(yīng)其消費者需求、保障其國民健康為由，不斷構(gòu)筑各類復(fù)雜的食品安全貿(mào)易壁壘，提出更高的食品安全衛(wèi)生要求，設(shè)置更加嚴(yán)格的檢驗檢疫措施，給我國羅非魚出口企業(yè)帶來巨大壓力與挑戰(zhàn)。

3.2 國內(nèi)方面的原因

3.2.1 食品安全法律法規(guī)不完善，安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國食品安全法律法規(guī)不夠完善，食品安全法規(guī)調(diào)整的范圍狹窄，條款分散，留下諸多執(zhí)法空白和隱患，相關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，與美國相比存在明顯差距，存在標(biāo)準(zhǔn)種類少、分類粗、標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至缺位等問題。其中涉及到羅非魚的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更是缺乏，規(guī)范性、系統(tǒng)性、全面性不強，與國際標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，很多羅非魚產(chǎn)品在我國檢測合格但在美國被認(rèn)定為不合格。

3.2.2 相關(guān)體制不健全，安全監(jiān)管力度較弱

美國經(jīng)常對食品安全法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補充，由于我國預(yù)警機制不健全，導(dǎo)致我國羅非魚企業(yè)信息不通暢，對其跟蹤了解不全面，常常遭遇所謂的“信息壁壘”，進(jìn)而阻礙羅非魚出口。同時，我國缺乏快速完善的危機處理機制，在羅非魚出口中遭遇壁壘或遇到各類問題時，很難在最短的時間內(nèi)有效解決，維護(hù)我國企業(yè)利益。此外，我國羅非魚安全監(jiān)管機制不健全，存在監(jiān)管部分繁多，分工不明確，標(biāo)準(zhǔn)交叉，重復(fù)工作等問題，因此在羅非魚養(yǎng)殖、加工、出口等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)監(jiān)管效力低下，使企業(yè)無所適從。

3.2.3 行業(yè)內(nèi)信息溝通不暢，服務(wù)體系不健全

目前我國各水產(chǎn)品及羅非魚協(xié)會間存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、溝通不暢等問題，缺乏資源共享、信息互通的平臺及信息傳遞機制。各協(xié)會內(nèi)部大都雜亂無章、效率低下，在促進(jìn)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)間的良性競爭、協(xié)調(diào)與所在地政府的關(guān)系、協(xié)助解決貿(mào)易糾紛、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.2.4 企業(yè)管理體系落后，創(chuàng)新與環(huán)保意識淡薄

我國羅非魚產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖大都以傳統(tǒng)的池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，加工和貿(mào)易等環(huán)節(jié)也多處于分散獨立的狀態(tài)，組織化程度低，缺乏系統(tǒng)先進(jìn)的企業(yè)管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，我國羅非魚企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新落后，科技投入少，在生產(chǎn)加工過程中缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，且養(yǎng)殖戶大都重數(shù)量輕質(zhì)量，為提高羅非魚產(chǎn)量和防病害大量使用農(nóng)藥，并通過少喂飼料多投禽畜糞便等降低成本，運輸階段使用藥物，加工階段違規(guī)使用添加劑等問題頻出，這就給我國羅非魚的質(zhì)量安全帶來隱患，嚴(yán)重影響我國羅非魚的品質(zhì)和國際聲譽。此外，我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)對貿(mào)易壁壘認(rèn)識不足，環(huán)境保護(hù)意識淡薄。

4 中國羅非魚出口貿(mào)易應(yīng)對美國食品安全壁壘的對策

4.1 我國政府應(yīng)對美國食品安全壁壘的對策

4.1.1 完善相應(yīng)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，健全羅非魚質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

國家有關(guān)部門應(yīng)建立健全與羅非魚相關(guān)的法律法規(guī)體系，使羅非魚行業(yè)內(nèi)、各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、立體高效，在中美羅非魚貿(mào)易中，借鑒美國的相應(yīng)法律法規(guī)加強對羅非魚生產(chǎn)、加工、出口等各環(huán)節(jié)的法律要求與約束，使我國的羅非魚出口既符合國際慣例與美國的合理標(biāo)準(zhǔn)，又符合我國國情，使政府部門和出口企業(yè)有法可依，有據(jù)可循。其次，我國政府部門應(yīng)盡快構(gòu)筑一個合理有序的、與國際接軌的、涵蓋生產(chǎn)全過程的羅非魚安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。對于一些我國沒有而美國嚴(yán)格執(zhí)行的檢測種類及限量指標(biāo)，我國政府應(yīng)經(jīng)過科學(xué)研究借鑒性的將其納入我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增加我國羅非魚出口量，提高出口美國的檢驗合格率。

4.1.2 加大羅非魚市場的安全監(jiān)管力度，建立預(yù)警及快速反應(yīng)機制

我國相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)筑羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督體系和安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，保證羅非魚從產(chǎn)地到出境貿(mào)易的全程監(jiān)管，可借鑒日本的網(wǎng)絡(luò)狀體系，實行多頭聯(lián)動管理機制，構(gòu)筑嚴(yán)密的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)加強檢查監(jiān)督隊伍的建設(shè)，積極落實監(jiān)管部門的責(zé)任，切實推動羅非魚養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量。同時，我國政府還應(yīng)制定適當(dāng)措施約束企業(yè)行為，如完善羅非魚出口召回制度，建立羅非魚企業(yè)信用檔案等。此外，羅非魚出口預(yù)警機制、信息發(fā)布機制和出口受限快速反應(yīng)機制也必不可少，這些都能夠有效保護(hù)我國羅非魚生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)和廣大漁民的切身利益。

4.1.3 利用WTO相關(guān)條款維護(hù)羅非魚企業(yè)利益

政府有關(guān)部門應(yīng)加強世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT協(xié)議）、實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（WTO/SPS協(xié)議）的相關(guān)條款及國外技術(shù)壁壘狀況的研究，并聯(lián)合科研部門進(jìn)一步加強羅非魚養(yǎng)殖、加工等科學(xué)研究，并通過構(gòu)筑WTO/TBT信息預(yù)警平臺、建立專門的羅非魚信息技術(shù)網(wǎng)站或創(chuàng)建羅非魚養(yǎng)殖、出口?？确绞?，及時更新出口限制、技術(shù)壁壘、養(yǎng)殖技術(shù)等相關(guān)信息，推進(jìn)我國羅非魚企業(yè)發(fā)展并維護(hù)其合法權(quán)益。同時，我國在面對美國壁壘限制時應(yīng)積極利用WTO規(guī)則中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠例外條款，靈活運用國際公約賦予的權(quán)利，對美國采取的帶有明顯歧視性或不合理壁壘措施給予有力回?fù)簟?/p>

4.2 我國羅非魚行業(yè)內(nèi)應(yīng)對美國食品安全壁壘的對策

4.2.1 加強行業(yè)內(nèi)信息傳遞，為企業(yè)創(chuàng)造良好平臺

我國水產(chǎn)品及羅非魚行業(yè)內(nèi)各協(xié)會首先應(yīng)在政府相關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)下，建立定期交流機制，構(gòu)筑統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，約束并指導(dǎo)企業(yè)的行為，共同開拓羅非魚國際市場；其次，協(xié)會應(yīng)加強內(nèi)部信息服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，完善行業(yè)內(nèi)信息傳遞機制，及時為政府和企業(yè)傳遞出口國羅非魚產(chǎn)業(yè)狀況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)法規(guī)的變動等動態(tài)信息；最后，還應(yīng)建立信息發(fā)布及分享網(wǎng)絡(luò)平臺，推動多方間實現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享，可參照德國食品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，健全信息渠道，與相關(guān)機構(gòu)建立合作關(guān)系，對行業(yè)信息和宏觀經(jīng)濟(jì)及時跟蹤調(diào)查評估，并快速傳遞。

4.2.2 強化羅非魚行業(yè)協(xié)會自律，提升其公共關(guān)系能力

我國應(yīng)盡快建立羅非魚行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)章，明確協(xié)會的性質(zhì)職能、組織機制、權(quán)利義務(wù)。其次，要依據(jù)相關(guān)法律章程建立羅非魚行業(yè)自律機制，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營行為，促使企業(yè)間良性競爭，進(jìn)而保證整個羅非魚產(chǎn)業(yè)的總體利益。同時，各水產(chǎn)品、羅非魚行業(yè)協(xié)會要大力提升公共關(guān)系能力，對內(nèi)，要處理好與政府的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制定實施，向政府反映行業(yè)需求并協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛；對外，當(dāng)羅非魚出口遭遇障礙時，一方面要與政府通力配合，采用合理手段保護(hù)我國羅非魚企業(yè)的合法權(quán)益，另一方面要與國內(nèi)外媒體良好溝通，與美國媒體及消費者正面接觸交流，維護(hù)企業(yè)良好形象。此外，還應(yīng)加強與美國水產(chǎn)品協(xié)會間的交流合作，擴(kuò)大我國羅非魚對美出口。

4.3 我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)對美國食品安全壁壘的對策

4.3.1 更新觀念，運用先進(jìn)的管理體制，完善企業(yè)經(jīng)營模式

我國羅非魚企業(yè)首先要從思想上深刻認(rèn)識美國的食品安全壁壘，充分了解WTO貿(mào)易規(guī)則及美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，及時修正自身不足。其次，我國羅非魚企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，將“公司+農(nóng)戶”的分散經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換為“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式，徹底改變粗放型經(jīng)營狀況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值。最后，我國羅非魚企業(yè)還應(yīng)積極推行國際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，借鑒國外先進(jìn)的管理模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理模式與體制，加強內(nèi)部管理，規(guī)范各種規(guī)章制度。

4.3.2 重視技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國羅非魚的綠色生產(chǎn)與產(chǎn)品研發(fā)

企業(yè)首先應(yīng)加大科技投入、走集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式，并加強對魚苗魚種、喂養(yǎng)飼料、藥用監(jiān)督的技術(shù)投入，減少魚種死亡率，降低養(yǎng)殖成本。同時，企業(yè)間還應(yīng)加強技術(shù)合作，建立安全標(biāo)準(zhǔn)評價與測試共享平臺，共同提高我國羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平。此外，我國目前有120余家羅非魚加工企業(yè)，但專業(yè)加工企業(yè)僅有30余家，且加工種類單一，外加受緯度、養(yǎng)殖技術(shù)等制約，難以達(dá)到美國市場需求，針對此，我國羅非魚企業(yè)還應(yīng)積極發(fā)展羅非魚的深加工技術(shù)，不斷研發(fā)羅非魚的多樣化產(chǎn)品，以提高附加值。我國羅非魚企業(yè)還應(yīng)在養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、包裝等多個環(huán)節(jié)，重視綠色生產(chǎn)和綠色營銷，將環(huán)保理念貫穿始終，加快綠色企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

4.3.3 積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與專利保護(hù)相結(jié)合

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往先從企業(yè)中誕生，先后經(jīng)歷區(qū)域、行業(yè)、國家以系列標(biāo)準(zhǔn)，最后產(chǎn)生國際標(biāo)準(zhǔn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過程中，那些先發(fā)明或先引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中自然具有優(yōu)先權(quán)。因此，我國羅非魚企業(yè)除提高自身的技術(shù)水平以外，還應(yīng)盡量爭取在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上的主動權(quán)，如果進(jìn)一步申請為專利，則會為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，我國羅非魚企業(yè)應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與申請專利保護(hù)結(jié)合，從而掌握在國際市場競爭的主動權(quán)。

4.3.4 提高我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本素質(zhì)偏低，在生產(chǎn)過程中缺乏科學(xué)引導(dǎo)，安全意識差，對污染物、魚藥的識別度和有效利用率均較低。因此，應(yīng)對其開展專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)美國水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)和質(zhì)量安全衛(wèi)生意識，幫助其明確科學(xué)用藥原則，進(jìn)而從源頭上提高我國出口美國羅非魚的質(zhì)量安全。

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IMpact and CounterMeasures of the Food Safety Barriers of America on the Export of Chinese Tilapia

FUShao-yang
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

With the increase ofexportamountof Chinese tilapia to America，America builds increasingly harsh food safety barriers to restrictChinese exported tilapia.In order to improve the quality safety of Chinese tilapia and increase the export amount of Chinese tilapia to America，the safety and hygiene standards of food of America were studied and grasped，the impact of it on the export of Chinese tilapia was analyzed，then the countermeasuresofgovernmentand enterpriseswereput forward.

the food safety barriersof America；Chinese tilapia；export

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.039

2014-09-17

付少徉（1988—），女（漢），碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理（跨國公司治理）。