劉心長

（邯鄲市政協(xié)，河北 邯鄲 056012）

論琉球問題并未了結(jié)

劉心長

（邯鄲市政協(xié)，河北 邯鄲 056012）

琉球問題是一個并未了結(jié)的歷史懸案。這個懸案關(guān)系著釣魚島主權(quán)的歸屬問題，關(guān)系著二戰(zhàn)成果的維護問題，關(guān)系著東亞地區(qū)的安全穩(wěn)定問題。琉球問題搞清了，解決了，釣魚島主權(quán)的歸屬問題也就不辨自明了。歷史上的琉球問題首先是日本挑起的。通過對日本“阻貢”和“廢藩置縣”以及清政府據(jù)理抗爭的史實的考察研究，論述了琉球問題形成歷史懸案的深層原因，提出了解決琉球問題的思路看法。要在分清在琉球問題上的是非曲直，應(yīng)該按國際法理公正合理地解決琉球問題。琉球問題作為國際歷史懸案，應(yīng)由聯(lián)合國來解決。目前，中美正在構(gòu)建新型大國關(guān)系，可考慮把琉球劃為非軍事區(qū)，支持琉球人民獨立，在聯(lián)合國的監(jiān)督下，恢復(fù)琉球國，由琉球人民決定自己的命運。

琉球；歷史懸案；非軍事區(qū)；琉球獨立；釣魚島

2013年5月8日《人民日報》發(fā)表了張海鵬、李國強先生的文章《論〈馬關(guān)條約〉與釣魚島問題》。文章最后說：“歷史上懸而未決的琉球問題也到了可以再議的時候了?！边@里提出的琉球問題，既是一個并未了結(jié)的歷史懸案，也是一個重大的現(xiàn)實問題。實際上，琉球問題搞清了，位于琉球西南1000里外的釣魚島主權(quán)歸屬問題也就不辨自明了。同時，琉球問題有了一個公正合理的解決，也可以消除影響亞太地區(qū)安全和穩(wěn)定的一個重要隱憂。本文擬對這一問題進行一些考察研究。

一、清政府對日本“阻貢”和“廢藩置縣”的據(jù)理抗爭

中國和日本在琉球問題上的爭辯是從日本阻止琉球王國向中國朝貢開始的。

琉球是地處中國東海東部、中國臺灣島東北部、日本九州島西南部的一個海洋中的島國。古代琉球人民辛勤開墾這群島嶼，建立了自己獨立的王國。從明朝早期洪武年間接受中國冊封，到清朝后期光緒年間，在前后長達500多年的時間里，琉球國奉行中國的年號、正朔，對中國皇帝稱臣納貢，王位更替必到中國請封，是中國的藩屬國。這一點，史有明載，世人皆知。

然而，1868年開始的日本明治維新，使日本領(lǐng)土擴張野心急劇膨脹，強行于1875年阻止琉球?qū)χ袊暎?879年又“廢藩置縣”，中國政府對此堅決反對，據(jù)理抗爭，中日在琉球問題上展開了長達數(shù)年的外交論辯交涉。

對于日本天皇強令琉球斷絕與清朝的冊封關(guān)系，阻止琉球向中國朝貢的野蠻霸道行徑，琉球王國十分不滿。1877年4月，琉球國王尚泰在日本政府步步緊迫的形勢下，派遣妹夫紫巾官向德宏等人秘密前往福州，陳述琉球國情，由閩浙總督上奏朝廷。1879年 7月2日（光緒五年五月十四日），向德宏“剃發(fā)改裝”，到達天津，向北洋大臣、直隸總督李鴻章呼救。向德宏在呈遞的文本中說：“主憂臣辱，主辱臣死。宏等有何面目復(fù)立天地之間？生不愿為日國屬人，死不愿為日國屬鬼，雖糜身碎骨亦所不辭！在閩日久，千思萬想，與其曠日持久，坐待滅亡，莫如剃發(fā)改裝，早日北上；與其含垢忍辱，在琉偷生，不如呼天上京，善道守死。合國臣民及商人鄉(xiāng)農(nóng)，雪片信至，催宏上道，效楚國申包胥之痛哭，為安南裴伯耆之號求?！背饰闹泻粲趵铠櫿隆八儋n拯援之策，立興向罪之師”，以“救敝國傾覆之?！薄Ｕf他情之切，“淚隨筆下”。[1]127-129向德宏的行為和呈文，表達了琉球作為一個獨立王國，在日本的威逼下，國王臣民“生不愿作日國屬人，死不愿為日國屬鬼”的悲壯決心。向德宏的行為被后來的史學家譽為是琉球人民救國運動的起點。

日本阻止琉球向中國的朝貢，是日本在明治維新后向弱小鄰國伸出的頭一張魔爪，也是日本圖謀實現(xiàn)領(lǐng)土擴張野心跨出的第一步。

清政府得知日本“阻貢”的情況后，1877年12月18日，肩負處理“阻貢”事件的中國首任駐日公使何如璋、副使張斯桂、參贊黃遵憲等經(jīng)神戶到達東京，此前滯留在東京的琉球官員多次向何如璋等人陳述“阻貢”以來的琉球國情。何如璋經(jīng)過具體考察，感到“阻貢”事件關(guān)系重大，于是在1878年5月8號（光緒四年四月初七日）致書李鴻章，信中稱“阻貢一案”非同小可，實乃“另有別情”?！耙蛄鹎虺际挛页?，（日本）必逼其貳我，而后可以逞其志，此阻貢之舉所由來也。”[2]2-4何如璋信中說的“另有別情”，“逞其志”，是指日本要圖謀實現(xiàn)領(lǐng)土擴張的野心，進而吞并琉球。書信中披露了日本“阻貢”初期琉球曾有一個中日兩屬的階段，琉球王提出中日兩屬，反映了琉球王國從內(nèi)心并不愿背中國而轉(zhuǎn)屬日本。后來日本竟攔阻前往中國的貢使，還派遣官員駐在琉球。對于日本這種強橫行徑，琉球人民激烈抗拒，甚至發(fā)生騷亂要劫持日本人。在這種局勢下，何如璋認為如果中國不與抗爭，日本就會“后下手”。所以，他主張“此時不得不言”，[2]2-4應(yīng)該嚴正表明中國政府的態(tài)度。何如璋提出，日本“阻貢不已，必滅琉球，琉球既滅，行及朝鮮?！薄敖袢諣幹吉q紓；今日棄之，患更深也”。他堅決認為，“雖謂因此生釁，尚不得不爭”。[3]24何如璋在這里提出的見解富有遠見，發(fā)出了關(guān)注和應(yīng)對日本領(lǐng)土擴張野心的警告。但是，李鴻章、恭親王奕卻采取了軟弱的不敢抗爭的態(tài)度，致使日本更加放膽地得寸進尺，變本加厲。

面對日本“阻貢”的霸道蠻橫行徑，1878年9月3日，何如璋向日本外務(wù)相寺島宗則提出了嚴正交涉，指出日本“禁止對我清國朝貢”，“其情甚乖，請率舊章”。[4]578但是寺島卻稱：“以往我國雖然默視琉球之外交，但現(xiàn)今無獨立之權(quán)者，有被他國吞并之憂，故而禁其私交?！盵4]578并稱琉球是日本的“屬地”。[4]578對于寺島這種顛倒是非，罔顧歷史的言論，1878年10月7日（光緒四年九月十二日），何如璋向寺島遞交了據(jù)理詰問、義正詞嚴的照會。照會講述了琉球自古以來就是獨立王國的歷史事實，闡述了中國政府反對日本對琉球“阻貢”的嚴正立場。特別是照會中尖銳指出的“日本堂堂大國，諒不肯背鄰交，欺弱國，為此不信不義、無情無理之事”，[5]擊中了日本為圖謀實現(xiàn)領(lǐng)土擴張野心的要害和痛處，使日本政府如鯁在喉，久久難以釋懷，以至在此后的中日交涉中，日方多次提到照會中的這句話，要求何如璋收回，認罪道歉。

接到何如璋的照會，寺島在11月21日作出答復(fù)。這份兩個月后才發(fā)出的答復(fù)，反映了日本政府在琉球問題上的心虛和驚慌。答復(fù)沒有舉出任何歷史事實，只是空言琉球“固系數(shù)百年來我國所屬邦土，現(xiàn)為我內(nèi)務(wù)省管轄”，[4]579這種空言能有什么說服力？答復(fù)聲稱琉球系日本“數(shù)百年來”的“所屬國土”，這是在編造歷史，欺騙世人。答復(fù)中再提何如璋照會中的那段話，說明那段話是怎樣刺痛了關(guān)鍵部位，使日本發(fā)慌。答復(fù)還倒打一耙，明明是日本“阻貢”嚴重損害了中日兩國關(guān)系，卻把“不欲保存兩國和好”的帽子反扣到中國政府頭上，這是日本政府心虛拙劣的表現(xiàn)。后來有的史學家認為是何如璋的這份照會使中日關(guān)系“成為僵局”，這是不正確的，也是不符合歷史事實的。

何如璋在接到寺島的答復(fù)后，于11月29日要求寺島對答復(fù)中提出的不實之辭作出答復(fù)，寺島拒絕答復(fù)。1879年3月3日，何如璋再次與寺島交涉，提出琉球的歸屬問題，要求日方出示證據(jù)。寺島說“出示證據(jù)不難，若不撤銷前言，我不欲商議”。[4]581日本既不出示證據(jù)，又強行“阻貢”，這完全是霸道行為。3月11日，何如璋再次會晤寺島，談到琉球向中國進貢問題，寺島則蠻橫地說：“進貢之事，無須論及。即使接受王號，也不能謂為屬幫。羅馬法皇將帝號授給法蘭西皇帝一世，亦可謂屬國乎？”[4]581寺島把兩種性質(zhì)不同的事情扯在一起，是一種無賴式的胡攪蠻纏。羅馬法皇和法蘭西的關(guān)系，能與中國和琉球的關(guān)系相比嗎？日本不承認琉球是中國的藩屬國，阻止琉球向中國朝貢，而日本卻違背琉球國王臣民的意愿，強行迫使琉球向日本朝貢，這不是強盜邏輯嗎？

考察日本“阻貢”一案，真理在中國一方，正義在中國一方，特別是在強勢的日本面前，中國公使敢于在琉球問題上仗義執(zhí)言，據(jù)理抗爭，鋒芒直指日本的領(lǐng)土擴張野心，這是難能可貴的。而且，此后的歷史表明，這位公使的話都一一應(yīng)驗了。

雖然中國政府對日本“阻貢”提出了嚴正交涉，進行了據(jù)理抗爭，但是并未能阻止日本領(lǐng)土擴張的野心，也未能阻止日本吞并琉球的快速步伐。實際上，一個“廢球置縣”的陰謀正在籌劃之中。

1879年3月27日，日本外務(wù)大丞松田道之，在首里城宣布“廢球置縣”，把琉球改名為沖繩，并強制琉球王國交出一切文書、簿冊。這時，日本新任駐華公使宍戶璣抵達北京。清政府得悉日本“廢藩置縣”的消息后，于5月10日向戶宍璣遞交了照會。這份照會，嚴正聲明琉球是中國的藩屬國，中國承認琉球是一個獨立的國家，“中國蓋認其自為一國也”，而且，“各國亦認其為一國也”。日本“廢球置縣”，是清政府所不能接受的。照會質(zhì)問日本政府，“今琉球有何得罪于貴國，而一旦廢為郡縣”？照會嚴正指出，“且琉球既為中國并各國認其自為一國，乃貴國無端滅人之國、絕人之祀，是貴國蔑視中國并各國也”。照會強烈要求，“將廢球為縣一事速行停止”。[4]582-583這是中國政府承認琉球是一個獨立國家，反對日本吞并琉球為郡縣的一份重要照會，照會反映了中國政府在琉球問題上的嚴正立場。

根據(jù)中國政府的照會精神，何如璋于5月20日向寺島表示：“適值琉球案件交涉之中，難以承認日本政府廢藩置縣?！盵6]310寺島在得知中國政府照會的內(nèi)容后，于5月27日稱日本處置琉球“乃是基于我國內(nèi)政”。寺島對何如璋那份打中日本政府痛處的照會仍然念念不忘，說他還沒有得到滿意的答復(fù)。[5]這是蠻橫的強盜態(tài)度。日本“廢球置縣”不是以實際行動表明其“背鄰國，欺弱國”嗎？豈只是“欺”，而是“滅”。這不是典型的“不信不義，無情無理”的暴行嗎？在這種情況下，寺島還要得到?jīng)]有“欺弱國”的滿意答復(fù)，這不是做了強盜還想戴信義君子的高帽嗎？

6月10日，何如璋致書寺島，再次要求日本停止“廢球為縣”，并就前述照會中的言辭作了解釋。但是，寺島依然不予認可，并作出答復(fù)說“我政府現(xiàn)今處置琉球島之始末，早在明治十一年（公元1878年）九月三日及二十日閣下來省談判琉球事件時，敝人便已言明。琉球初通中國，系因薩摩守準其島人自由前往中國貿(mào)易而已”[5]這是編造謊言，為日本的強盜行徑辯護?！傲鹎虺跬ㄖ袊保y道是薩摩守準許琉球人“自由前往中國貿(mào)易”才開始的嗎？在此之前大量歷史文獻記載中琉關(guān)系的史實難道是寺島空口就能否定了的嗎？

接到中國政府對日本政府“廢球置縣”的強烈抗議照會后，日本政府經(jīng)過精心準備，炮制出一份名為《說略》的外交文件。文件系統(tǒng)闡述了日本在琉球問題上的觀點，核心內(nèi)容是否定琉球是一個獨立的王國。這是日本在與中國關(guān)于琉球問題的交涉中最為冗長的一份照會，也是日本公開陳述日琉關(guān)系最為系統(tǒng)完整的一份照會。日本對這份照會頗為自信得意，自詡是“據(jù)實分疏”，“以求其直”的外交文件。[4]583-588其實，這是一份漏洞百出，前后矛盾，滿篇謊言加謬論的外交文件。文件一拋出，立即招致清政府的強烈有力地反駁，也招致當時前來中國呼救的琉球官員向德宏的憤怒駁斥。

為了澄清歷史事實，反駁日本在琉球問題上的謊言與謬論，1879年8月22日，清政府總署向日本公使宍戶璣遞交了照會。這份照會是闡述中國政府立場，反駁日方謊言和謬論的一份重要外交文件。照會說理充分，反駁有力。針對《說略》陳述日本與琉球的關(guān)系問題，照會指出，所謂琉球入貢日本是“尚寧羈留”日本的時期，不符合歷史事實。這個時期是明朝萬歷年間，而中國則在此前明朝初年的洪武時期，即“遣行人赍詔往諭，而方物至”。所以，“琉球之入貢兩國，孰先孰后，不辨自明”。琉球入貢日本也并不是隋唐時期，《說略》稱“琉球為我南島久矣”的言論純屬謊言。照會針對《說略》提出琉球“不可以自為一國”的謬論，指出琉球自清朝順治年間入貢冊封，并交前明敕印，賜以詔書、鍍金銀印，封為中山王，令其二年一貢。依據(jù)這個歷史事實，照會反駁說：“中國冊封琉球為中山王，中國蓋認琉球自為一國也。即與貴國立約之各國，亦有與琉球立約者，且各國與琉球立約之時，貴國各邦尚未易為郡縣，何未聞各國與貴國各邦立約，而獨與琉球立約？此非琉球自為一國之明證乎？”[4]589-591這個反駁是有力的，令人信服的。照會特別闡明了中日兩國對琉球問題根本不同的態(tài)度。中國認為琉球是一個獨立的國家，“中國蓋認琉球自為一國也”。日本則圖謀侵略吞并琉球，把琉球“易為郡縣，滅之絕之”，“滅人國，絕人祀”。這兩種根本不同的態(tài)度，是中日在歷史上關(guān)于琉球問題爭辯的焦點、核心，也是我們今天處理解決琉球問題的焦點、核心。

對琉球問題最有發(fā)言權(quán)的是琉球官員和琉球人民。8月8日（六月二十一日），向德宏得悉日方《說略》的內(nèi)容后，更是義憤填膺，于是奮筆疾書，呈進條陳，對《說略》痛加駁斥。向德宏的條陳，是一份重要的歷史文獻，是琉球人民的控訴狀、抗辯書。條陳有理有據(jù)地駁斥了日本侵略吞并琉球所捏造的的種種謊言與謬論。條陳最后說：“敝國非日本附屬，豈待辯論而明哉？”[1]154-158條陳的控訴和抗辯，反映了琉球人民抗議侵略吞并、要求獨立的正義呼聲。

清政府發(fā)出上述照會后，日本公使把照會轉(zhuǎn)呈外務(wù)省。10月8日，接替寺島宗則任外務(wù)卿的井上馨，致書宍戶璣，26日由宍戶譯成中文復(fù)照。這份復(fù)照，對清政府8月22日發(fā)給日本照會反駁《說略》提出的觀點進行了狡辯。井上馨企圖舉出慶長之役來“一理直接了結(jié)此案”，這只能是背離歷史事實和事理的一種妄想。慶長之役是指日本江戶時代慶長十四年（公元1609年）薩摩（今鹿兒島）藩島津氏出兵征討琉球王國的戰(zhàn)爭。日本發(fā)動的這場戰(zhàn)爭是侵略戰(zhàn)爭。雖然薩摩藩俘獲了琉球王尚寧，但并沒有征服琉球。三年后放歸的尚寧，以日本入侵被俘心懷遺恨，至死不肯葬入祖墳便是明證。復(fù)照說“征而服之”，琉球王服了嗎？琉球臣民服了嗎？復(fù)照說琉球“獻誓效順”，“尚寧之后，襲任者必立誓文，以昭信守”，這種軍刀威逼下的誓文，能算數(shù)嗎？日本軍刀威逼下的誓文還少嗎？國際社會承認嗎？雖然日本出兵入侵琉球，但并沒有改變琉球仍然是一個獨立王國的歷史事實。琉球國還有他們的文書、薄冊，還有世界上的換約國家，還有自己的賦稅臣民，這是獨立國家的憑證。琉球王既朝貢中國又入貢日本，琉球“隔年對中國派出貢船”，“稱皇國和中國為父母之國”，并非專屬日本，而是“兩屬”。這里需要指出，琉球朝貢中國和入貢日本的性質(zhì)有著根本的不同。朝貢中國是琉球國主動請求中國皇帝的冊封，是雙方的友誼信賴關(guān)系；與日本的關(guān)系是琉球國在日本武力入侵下的被逼之舉，是脅迫關(guān)系。復(fù)照說琉球與各國換約，是“島人逾分犯義”，“皆由偶然，不足為一國獨立之證據(jù)”。這是強盜邏輯。琉球是獨立國家，怎么是“逾分犯義”？怎么是“皆由偶然”？怎么就不能作為獨立國家的“證據(jù)”？薩摩藩用武力入侵琉球主要是為了攫取所貪欲的利益物質(zhì)，并沒有對琉球進行政教統(tǒng)治。據(jù)琉球國史《球陽》記載，薩摩太守派往琉球的官員主要目的是為了“納貢于摩州”，鹿兒島（薩摩）藩向政府報告的文書中，也說派往琉球官員的“行使政務(wù)”，是“每年差送租稅”。由于薩摩藩只是為了攫取琉球的租稅納貢利益，所以琉球仍為獨立國家行使政權(quán)。這份復(fù)照在充滿強盜邏輯中的謊言中，只說了一句實話：“廢藩置縣，仍慶長之遺舉”。[4]591-593慶長之役，是薩摩藩對琉球的入侵，但琉球仍是獨立國家。廢藩置縣，是日本繼入侵之后對琉球的吞并。這有聯(lián)系的兩件事，都是日本侵略行徑和擴張野心的大暴露。

二、二戰(zhàn)后期國際文件規(guī)定琉球不屬于日本領(lǐng)土

在中日對琉球問題長期爭辯的情況下，出現(xiàn)了美國前總統(tǒng)格蘭特調(diào)停的一段插曲。1879年6月，格蘭特到北京、天津，恭親王奕和李鴻章先后向格蘭特陳述了在琉球問題上的中國主張，以期格蘭特能出面調(diào)停主持公道。格蘭特聽后，表示“所言均是正理”，“甚愿秉公持義”，“琉球自為一國，日本乃欲吞并以自廣，中國所爭者土地，不專為朝貢，此甚有理”。[2]39-417月4日，格蘭特到東京，聽取了日方的主張，說他在“中國聽到的與在日本聽到的大相徑庭。因而，難以判斷誰是誰非”。格蘭特的口氣變了。格蘭特在日本提出了分解琉球的意見。他說：“若是在該島嶼之間劃分疆界，提出將太平洋的通道讓與中國，中國是可以承認的。此事確實與否，尚不可知”。[5]此后，他致函李鴻章，說他在中日之間調(diào)停，“日人自謂球事系其應(yīng)辦，并非無理”。信中還提到何如璋那份措詞嚴厲的照會，“有一件文書措詞太重，使其不能轉(zhuǎn)彎，日人心頗不平”。[2]39-41格蘭特并沒有“主持公道”，實際上是偏袒日本。他的調(diào)停無果，卻成了分解琉球的始作俑者。雖然格蘭特的調(diào)停無果，但作為一個歷史見證人，證明中日在琉球問題上存有嚴重不同的立場。

在格蘭特調(diào)停之后，日本看到中國在琉球問題上立場強硬，便又拋出了分解琉球的方案。1880年初中日重新開議琉球問題。井上馨在給宍戶璣的訓令中說：“清國若應(yīng)我之請求，我政府為敦厚將來親睦，可以琉球接近清國地方之宮古島、八重山島二島屬于清國，以劃定兩國之異域，永遠杜絕疆界紛紜?！盵4]595日本這樣做，并非為了什么“親睦”，意在以小惠換取在華與列強同等的權(quán)益，這在《訓令》中有清楚的表述。這時，有一個叫竹添進一郎的日本官員，經(jīng)日本外務(wù)省授意，周旋于李鴻章與日本政府之間。竹添進一郎對李鴻章講，日本把琉球南部近臺灣的宮古、八重山二島分與中國，劃定兩國疆界，但須修改《中日通商條約》，以獲取在中國內(nèi)地通商及最惠國待遇的條款。李鴻章會見竹添進一郎時，出示了中國的三分方案，這個方案提出，包括琉球本島在內(nèi)的中部各島歸還琉球，恢復(fù)琉球王國，將宮古及八重山以南各島劃歸中國，將包括奄美大島在內(nèi)的五島劃歸日本。李鴻章提出三分法案，是想在兩害中取其輕者，以保存琉球王國的獨立，維系傳統(tǒng)的中琉關(guān)系。然而，這個三分方案被日本否定了。1880年8月，總署大臣馮桂芬等與日本全權(quán)辦理公使宍戶璣就琉球問題再次交涉。宍戶稱，“該島乃舊為我國征服之地，處辦該島在我國分內(nèi)，非他國所干涉者，故而我國無可奉告，當先聽貴國意見而后議之”。馮桂芬稱，“我國辦法在于保存琉球，別無其他意見”。[4]602-603數(shù)日后，馮桂芬等與宍戶再次會晤，宍戶出示了一份外交文書《節(jié)略》?！豆?jié)略》的目的和要求，還是以分二島、修改中日舊約，來“均沾”在華的權(quán)益。雙方經(jīng)過八次交涉，按照日方方案起草了《琉球條約擬稿》。恭親王奕上奏朝廷，對約稿作了說明，認為“持論各有所見，而皆以存球祀為重，與臣衙門爭論此事本意相同。雖兩島地方荒瘠，要可借為存球根本”。增加“一體均沾之條”，是“特為了結(jié)球案”。[3]8-9但是，約稿遭到清朝日講起居注官右春坊右庶子陳寶琛的反對，認為“倭案不宜劇結(jié)，倭約不宜輕許，勿墜狡謀而流弊”。因為“中國受其實害，而琉球并不能有其虛名”；“案一結(jié)則琉球宗社斬矣，約一改則中國之堤防潰矣”。[3]11-12左春坊左庶子張之洞也提出反對意見，認為“此時宜酌允商務(wù)，以餌貪求，姑懸球案，以觀事變，并與立不得助俄之約。俄事既定，然后與之理論，感之以推廣商務(wù)之仁，折之以興滅繼絕之義……庶免倉促定約，日后追悔”。[7]1-2這反映出清政府內(nèi)部對議立新約存有爭議，其中不乏頭腦清醒的高官。李鴻章在11月11日的回奏認為“惟有用延宕之一法，最為相宜”?！爸袊源媪鹎蜃谏鐬橹?，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不愿，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗”。李鴻章還堅持他的三分主張，要求日本釋放琉球王，或者再變通一點，把中南兩島歸還琉球，“復(fù)為一國”,“或可勉強允許”。[2]1-5基于以上情況，清政府對約稿沒有急速議定。后來中俄關(guān)系緩和，清政府對議定約稿采取了更加慎重的態(tài)度。但日本宍戶卻急不可待，連發(fā)照會催促總署定約，總署復(fù)文稱根據(jù)上諭需征求南北大臣意見，宍戶憤憤地說：“卑職難以甘受其愚弄”[5]。1月17日宍戶向總署發(fā)出照會：“貴國果自棄前議，而非本大臣絕于貴國也?！盵5]于是在20日離開北京歸國?！般鴼w，詞意決絕”。[7]6不久，朝鮮事件繼起，中日之間關(guān)于朝鮮問題的頻繁交涉，成為當時急務(wù)，琉球問題被放置一邊了。

1894、1895年日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭，中國戰(zhàn)敗。中國與日本簽訂了割地賠款的《馬關(guān)條約》。清政府參加談判的全權(quán)代表是北洋大臣、直隸總督李鴻章，日本談判的全權(quán)代表是首相伊藤博文、外相陸奧宗光。《馬關(guān)條約》是中國近代史上一個令中國人憤恨切齒的不平等條約。條約的第二款規(guī)定，中國將“臺灣全島及所有附屬各島嶼”和“澎湖列島”“永遠讓與日本”。這樣，早在甲午戰(zhàn)爭前已被日本吞并的琉球群島，當然更在日本的侵占之下。直到1945年8月二戰(zhàn)勝利后，這段歷史才宣告結(jié)束。

第二次世界大戰(zhàn)的勝利，是世界人民包括中國人民戰(zhàn)勝法西斯的偉大勝利。在二戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，在日本法西斯行將覆滅的前夕，1943年12月22日至26日，中美英三國首腦在開羅舉行會議，會談三國“關(guān)于今后對日作戰(zhàn)計劃”，發(fā)表了著名的中美英三國《開羅宣言》?！缎浴芬?guī)定：“我三大盟國此次進行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略。三國決不為自身圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意。三國之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出于其暴力或貪欲所攫取之所有土地，我三大盟國軫念朝鮮人們所受之奴役待遇，決定在相當期間，使朝鮮自由獨立?！盵8]《開羅宣言》關(guān)于“日本亦將被逐出于其暴力或貪欲所攫取之所有土地”的規(guī)定，其中包括琉球。開羅會議期間有一個細節(jié)，很能說明問題。出席會議的美國總統(tǒng)羅斯福曾兩次提出要把琉球給中國。第一次出席會議的中國領(lǐng)導人蔣介石考慮中國海上武裝弱，沒有接過來。第二次蔣介石提出由中美共管琉球。后來由于其他種種原因，事情沒有落實下來。但這件事反映了美國認為琉球是日本“于其暴力或貪欲所攫取之所有土地”的一部分，不是日本的領(lǐng)土，應(yīng)該將日本“逐出”，還一再打算把琉球給中國。這個細節(jié)曾記錄在案，有據(jù)可查，是歷史事實?！堕_羅宣言》是聯(lián)合國和世界各國所承認的國際文件，是具有法律效力的。

就在日本無條件投降的前11天，1945年7月26日，中美英三國首腦在波茨坦開會，發(fā)表了著名的中美英三國促使日本投降的《波茨坦公告》（同年8月蘇聯(lián)加入）?！豆妗返?條規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)?！卑凑者@條規(guī)定，遠離日本九州島西南千里之外的琉球當然不在其內(nèi)，而且琉球也不是小島?！恫ù奶构妗芬彩锹?lián)合國和世界各國所承認的國際文件，也是具有法律效力的。

這里需要指出，從上個世紀50年代起，在處理解決琉球問題上出現(xiàn)了兩個依據(jù)，一個依據(jù)是公認的有國際法律效力的兩份文件即《開羅宣言》和《波斯坦公告》。這兩個歷史性的文件是二戰(zhàn)后國際法的淵源，是認定日本戰(zhàn)后地位的基礎(chǔ)。1945年9月2日，日本政府在《日本投降書》明確宣稱接受《波茨坦公告》，并承諾忠誠履行《波茨坦公告》的各項規(guī)定。1972年9月29日發(fā)表的《中日聯(lián)合公報》中日本鄭重承諾“堅持遵循波茨坦公告第八條的立場”。由此可見，《開羅宣言》和《波茨坦公告》不但是具有國際法律效力的權(quán)威性文件，也是日本政府鄭重承諾堅持遵守的，這也是有法律效力的。另一個依據(jù)是非法的、無效的被中國政府堅決反對的兩份文件即《舊金山對日和平條約》（簡稱《舊金山和約》）和《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》（簡稱《歸還沖繩協(xié)定》）。日本在琉球問題和釣魚島問題上所持的態(tài)度和立場，是依這兩個文件為基礎(chǔ)的。這是兩個非法的、無效的被中國政府和中國人民堅決反對的文件，因而不能作為認定和處理解決琉球問題和釣魚島問題的基礎(chǔ)。

關(guān)于《舊金山和約》的非法性，無效性。1951年9月8日，美日等46個國家在美國舊金山開會，簽署了《舊金山和約》。《和約》第3條規(guī)定：“日本同意美國對北緯29度以南之西南群島（含琉球群島與大東群島）……等地送交聯(lián)合國之信托統(tǒng)治制度提議。在此提案獲得通過之前，美國對上述地區(qū)、所屬居民與所屬海域得擁有實施行政、立法、司法之權(quán)利?！迸f金山會議是在沒有中國政府參加情況下召開的，因而會議簽署的和約是非法的、無效的。1951年9月18日，周恩來總理代表中華人民共和國中央人民政府發(fā)表聲明，嚴正提出：“舊金山對日和約由于沒有中華人民共和國參加準備、擬制和簽訂，中央人民政府認為是非法的，無效的，因而是絕對不能承認的?！盵9]這個和約的簽訂，違反了一切國際協(xié)議，特別是沒有二戰(zhàn)中打敗日本法西斯的主力國家蘇聯(lián)的簽訂，也反映了和約的非法性和無效性。美國政府在舊金山會議中拒絕蘇聯(lián)、波蘭和捷克代表關(guān)于邀請中華人民共和國參加會議的意見，拒絕代表亞洲國家意志和希望的印度和緬甸的建議，反映了和約并不能代表中國、蘇聯(lián)和亞洲人民以及世界人民的意愿，因而和約是沒有代表性的。至于簽約的其他40多個國家，多數(shù)是亞洲、非洲、拉丁美洲和澳洲與琉球群島并無關(guān)系的一些弱小國家，這些國家參加會議或別有苦衷，更沒有任意處置別國領(lǐng)土的權(quán)力，因而他們的簽字代表不了中國政府和中國人民對主權(quán)的維護和利益訴求。我們看到，就是這樣一個非法的、無效的和約，也明確規(guī)定了北緯29度以南的西南群島，其中包含琉球群島“送交聯(lián)合國之信托統(tǒng)治制度”，即由聯(lián)合國托管。這就明確了琉球群島不是日本領(lǐng)土，是由聯(lián)合國托管、美國代管的一塊有待處置解決的土地。因此，這件事的處理解決只能由聯(lián)合國來討論。

美國與日本簽署《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》的非法性、無效性。1971年6月17日美日簽訂的這個協(xié)定，美國擅自把琉球諸島和大東諸島私相授受給日本，釣魚島也在這次私相授受中裹挾其中。協(xié)定第一條規(guī)定：“根據(jù)1951年9月8日在舊金山市簽署的《舊金山和約》之第三條規(guī)定，自本協(xié)定生效之日起，美利堅合眾國將把第二條規(guī)定所指的關(guān)于琉球諸島、大東諸島的一切權(quán)利和利益放棄給日本。同一天起，日本國為行使對這些的領(lǐng)域及其居民在行政、立法和司法方面的一切權(quán)利，接受完全的機能和責任。”這是明目張膽的私相授受。如果說《舊金山和約》的簽訂是非法的，無效的，那么，這個根據(jù)《舊金山和約》的私相授受就更是非法的，無效的。這個協(xié)定遭到了海內(nèi)外中國人的同聲譴責。同年12月30日，中國外交部發(fā)表聲明，對于美國將琉球群島和釣魚島的“施政權(quán)”“歸還”給日本的這種私相授受，表示了“極大憤慨”，“絕對不能容忍”，表達了中國政府和中國人民強烈反對的政治態(tài)度。由于美日間這種私相授受，從而使琉球問題、釣魚島問題遷延至今未能得以公正、合理的解決。

上述考察表明，中日在近代關(guān)于琉球問題的爭論，是一個尚未了結(jié)的歷史懸案。《開羅宣言》和《波茨坦公告》表明，琉球問題是一個應(yīng)該了結(jié)的歷史案件?，F(xiàn)在是應(yīng)該了結(jié)琉球問題的時候了。

三、琉球問題應(yīng)該得到公正合理的解決

近期以來，日本政府不顧中方一再嚴正交涉，宣布“購買”釣魚島及其附屬的南小島和北小島，實施所謂“國有化”。這是對中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴重侵犯，是對歷史事實和國際法的嚴重踐踏。對此，中國政府和中國人民表示堅決反對和強烈抗議。然而，日本政府的主要官員卻叫嚷宣稱釣魚島是日本領(lǐng)土，“不存在主權(quán)爭議”，“沒有談判的余地”。面對日本政府在釣魚島問題上的肆意妄行，我們應(yīng)該重提再議并未了結(jié)的琉球問題。琉球問題公正合理的解決，不但是關(guān)系釣魚島主權(quán)歸屬問題的一個關(guān)鍵性的問題，也是關(guān)系東亞安全穩(wěn)定的一個重大問題。對此，我有以下幾點看法：

第一，要分清在琉球問題上的是非曲直。對于琉球問題，中日兩國從清朝后期以來就存有爭議，雙方爭議的目的和側(cè)重點不同。中國一貫主張琉球是一個獨立國家，而日本則為侵略吞并琉球辯解。這個問題的“是”在中方，“非”在日方;“直”在中方，“曲”在日方。雖然日本在強行“阻貢”后又“廢琉置縣”，但這種以強吞弱的非正義行徑必須進行譴責，必須進行清算。日方在侵略吞并琉球問題上制造了大量歪曲歷史、顛倒是非的謊言與謬論，必需逐一進行批駁，伸張正義，以正視聽。

第二，應(yīng)該把琉球問題作為學術(shù)研究的熱點和新聞媒體的焦點。在厘清釣魚島問題上，琉球問題是一個關(guān)鍵的部位。對于琉球問題，法理在我們一邊，正義在我們一邊。我們應(yīng)該加強琉球問題的學術(shù)研究和新聞媒體宣傳的力度，形成學術(shù)研究的熱點和新聞媒體宣傳的焦點。在學術(shù)研究方面，可以組織專家學者列出專題進行深入研究，可以舉辦大型關(guān)于琉球問題的國際文化論壇，可以召開琉球問題國際學術(shù)研討會。在挖掘新的史料，提出新的學術(shù)觀點的同時，更應(yīng)側(cè)重提出處理解決琉球問題的思路和實際辦法措施。在新聞媒體宣傳方面，可以推出聚焦琉球問題的專題報道，可以出版有關(guān)琉球問題的歷史圖書和資料叢書。我們大力提高琉球問題的社會關(guān)注度，是為了給公正合理的處理解決琉球問題提供科學依據(jù)和社會輿論環(huán)境。

第三，應(yīng)該按國際法處理解決琉球問題?！堕_羅宣言》規(guī)定琉球不屬于日本領(lǐng)土，是日本用“暴力或貪欲所攫取”的土地，應(yīng)該被“逐出”?！恫ù奶构妗芬?guī)定，琉球不屬于為日本限定的四島及其他小島，也不屬于日本領(lǐng)土?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》是維持二戰(zhàn)后世界格局的權(quán)威性文件，是具有國際法律效力的。日本認為琉球是日本領(lǐng)土，所依據(jù)的是《舊金山和約》和《歸還沖繩協(xié)定》，這是兩個非法的無效的遭到中國政府和中國人民堅決反對的文件，是違反國際協(xié)議的文件，對中國沒有任何法律約束力。琉球問題必須按照有法律效力的國際文件公正合理的解決。處理解決琉球問題，既關(guān)系著琉球人民的獨立，也關(guān)系著保衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果。作為歷史懸案，這件事應(yīng)由聯(lián)合國來處理解決。中國作為聯(lián)合國常任理事國，應(yīng)該訴諸聯(lián)合國解決這一有法律效力的國際文件所明確規(guī)定的歷史事件。同時，也應(yīng)積極協(xié)同有關(guān)當事國站在維護二戰(zhàn)勝利成果的基礎(chǔ)上，共同促使琉球問題的解決。聯(lián)合國應(yīng)該進行討論，應(yīng)該做出相關(guān)有強制性的決議。如果決議未能落實，應(yīng)該采取制裁以及能達到目的的管控手段?，F(xiàn)在中美兩國正在構(gòu)建新型大國關(guān)系，這種關(guān)系的主要特點是不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏，共同維護亞太地區(qū)和世界的安全和穩(wěn)定。根據(jù)這種新型關(guān)系的構(gòu)想，可考慮把琉球群島劃為非軍事區(qū)，支持琉球人民獨立，在聯(lián)合國的監(jiān)督下，恢復(fù)重建琉球國。按照這種解決思路，將徹底結(jié)束聯(lián)合國對琉球以及這個地區(qū)的托管期，也將徹底結(jié)束美國的代管期，更徹底取消了“私相授受”給日本的非法接管期。這樣，琉球及其附近地區(qū)就能成為亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定區(qū)，而不是導致亞太地區(qū)局勢緊張的敏感區(qū)。這種處理解決辦法，符合《開羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定要求，符合維護二戰(zhàn)后世界格局的需要，符合中美正在建立新型大國關(guān)系的構(gòu)想。所以，這是當前最公正最合理最符合國際法理的一種處理解決琉球問題的方案，是了結(jié)琉球問題這一歷史懸案的唯一正確的方案。雖然實施這種方案會遭遇到種種困難和阻力，但我們應(yīng)該為爭取實現(xiàn)這種方案而努力。

第四，尊重琉球人民自己的選擇。自從日本侵略吞并琉球以后，琉球人民反抗爭取獨立的斗爭從來就沒有停止過。日本“阻貢“之初，就有琉球官員向德宏前來中國，呼請援救。向德宏行動感人，言詞壯烈，代表了琉球人民救國的強烈愿望。蔣介石統(tǒng)治臺灣期間，有爭取琉球獨立的人士在臺灣活動。近日媒體報道沖繩學者成立了琉球民族獨立綜合研究學會，這反應(yīng)了琉球人民爭取獨立的新趨向。國際社會應(yīng)該給琉球人們爭取獨立的正義事業(yè)以強有力的支持，有關(guān)國家應(yīng)該表明政治態(tài)度，聯(lián)合國也應(yīng)發(fā)表相關(guān)的聲明。琉球問題最終要靠琉球人民自己來決定自己的命運。

琉球問題是近現(xiàn)代中日關(guān)系史上的一件大事，也是一件并未了解的歷史懸案?？疾煅芯苛鹎騿栴}，是為了搞清歷史事實，使中日人民和世界各國人民知道事情的真相，使琉球問題得到公正合理的處理解決。

（責任編輯：蘇紅霞 校對：朱艷紅）

[1]王云生. 六十年來中國與日本[M]. 上海：大公報社，1932.

[2]李鴻章著，吳汝綸. 李文忠公全書·譯署函稿[M]. 1908. 光緒三十一年金陵書局刻本.

[3]清光緒朝中日交涉史料[C]. 臺北：文海出版社，1971.

[4]多田好問. 巖倉公實記[M]. 東京巖倉公舊跡保存會，1906.

[5]日本外務(wù)省. 日本外交文書[C]. 日本外務(wù)省. 第12卷第10號文書，1964.

[6]鹿島守之助. 日本外交史[M]. 東京：鹿島研究所出版會，1965.

[7]清朝外交史料：故宮博物院輯[M]. 臺北：成文出版社，1968.

[8]國際條約集（1934-1944）[M]. 北京：世界知識出版社，1961.

[9]周恩來總理代表中華人民共和國中央人民政府發(fā)表聲明[N]. 人民日報，1951-09-18.

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1673-2030(2014)01-0070-07

2014-01-10

劉心長（1942—），男，河北隆堯人，曾任邯鄲市政協(xié)常委，文史委員會主任，現(xiàn)任邯鄲歷史學會會長、編審，邯鄲學院趙文化研究中心兼職教授。