邵建平
(紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院,云南蒙自 661100)
緬甸的外國移民:歷史、現(xiàn)狀及其影響
邵建平
(紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院,云南蒙自 661100)
1988年以前,外國人移居緬甸的歷史可以根據(jù)緬甸的歷史發(fā)展進程分為六個不同的階段,每個階段的外國移民數(shù)量和特點隨著緬甸歷史和政局的變動而不同。1988年后,隨著緬甸新軍人政權(quán)的建立,大量的中國人移居緬甸,成為緬甸的新移民。不同時期的外來移民對緬甸的發(fā)展貢獻了力量,同時也對緬甸造成了一定的消極影響。
緬甸;移民;影響
國際移民是一個極具爭議的概念,本文里面的“國際移民”是一個很寬泛的概念,既指以定居為目標并且已在居住國連續(xù)居住了1年以上時間的移民,也包括在居住國居住時間相對比較長的移民工人。此外,本文的國際移民包括“合法移民”和“非法移民”。
(一)1988年以前外國人移居緬甸的歷史、概況和特點
外國人移居緬甸的歷史比較久遠。1988年以前外國人移居緬甸的歷史可以簡要分為下面幾個階段:英國殖民時期以前、英國殖民時期至日本侵略之前、日本占領(lǐng)緬甸時期、1945年至1947年、緬甸獨立至1962年、1962年至1988年。
英國殖民統(tǒng)治緬甸之前,移居緬甸的外國人主要是中國人。中國人移居緬甸可以追溯到唐朝,大約明末清初時,就有大量的中國人移居緬甸,至英國對緬甸殖民統(tǒng)治前夕,在緬甸的中國移民已經(jīng)形成一定的規(guī)模。
第二階段,在英國殖民統(tǒng)治時期,進入緬甸的外國移民主要是中國人和印度人。1824年,英國開始入侵緬甸,至1886年,英國完全把緬甸納入其殖民體系,成為英屬印度的一個省。在殖民當局鼓勵大米出口的政策以及當時國際市場上持續(xù)攀高的稻米價格的刺激下,下緬甸的水稻種植得到快速發(fā)展。隨著水稻種植面積的增長,下緬甸對勞動力的需求也不斷擴大,英國殖民當局先后頒布了《1852年外僑條列》、《1864年外僑條列》和《1876年的田賦法案》,鼓勵外國人移居下緬甸。在這些政策和法律的鼓勵下,大量的中國人和印度人移居緬甸。根據(jù)殖民政府的調(diào)查,1911年全緬華人為12.2萬人,1921年為14.9萬人,1931年為19.4萬人,1941年增長到30萬人,約占緬甸總?cè)丝诘?%。[1]1862年,下緬甸被并入英屬印度后,印度人能夠很方便的移居下緬甸。為了方便印度的窮人移居下緬甸,英國殖民政府向航運公司提供補貼以降低票價鼓勵印度人移居緬甸,19世紀后半葉,移居下緬甸的印度人的數(shù)量不斷增長,1872年為3.75萬人(不到下緬甸總?cè)丝诘?% ),1901年則超過了29.7萬人(超過下緬甸總?cè)丝诘?%)。[2]1921年至1931年間,在緬甸的印度移民人口從88.1萬人增至110.8萬人[3],緬甸成為東南亞國家中印度移民最多的國家。[4]
1942年1月,日本大舉入侵緬甸,至5月30日,日本已經(jīng)完全占領(lǐng)了緬甸,取代了英國成為緬甸的殖民統(tǒng)治者。這段時期,在緬甸的外國移民主要有印度人、中國人和日本人。總的來說,這段時期,移居緬甸的印度人和中國人的數(shù)量呈下降趨勢,因為不堪忍受日本殖民者的殘酷統(tǒng)治,大量的印度人和中國人撤離緬甸。據(jù)估計,這個時期印僑撤離緬甸回國的約40萬人[5],中國僑民撤離緬甸回國的大約幾萬人,但是途中死亡超過半數(shù)以上,實際安全撤離緬甸抵達中國西南的約2萬多人[6]。同期,一定數(shù)量的日本人以政治移民的方式移居緬甸,直接為日本對緬甸的殖民統(tǒng)治服務(wù)。
1945年5月,日本對緬甸的殖民統(tǒng)治完全崩潰,英國殖民者卷土重來,恢復(fù)了對緬甸的殖民統(tǒng)治。至緬甸獨立之前,英國又對緬甸進行了約3年的重占。英國殖民者沿襲了戰(zhàn)前的移民法規(guī)。1945年底至1946年初,大量的中國僑民和印度僑民返回緬甸。然而,大量的中國僑民和印度僑民返回緬甸引起緬甸人民的輿論,英國殖民當局不得不在1947年頒布了一項移民緊急條例,對外來移民進行一定的限制和約束,這個政策是緬甸移民政策的轉(zhuǎn)折點,此后,緬甸從鼓勵外來移民向限制移民進入緬甸方向發(fā)展。
1948年1月4日,緬甸獲得了完全的獨立,1948年至1962年在緬甸歷史上被稱為自由同盟時期。這個時期,緬甸的移民政策發(fā)生了很大的變化,繼續(xù)延續(xù)了1947年以來以限制為主的移民政策。在僑民加入緬甸國籍問題上,緬甸當局改變了殖民時期以出生地為主要原則的做法,轉(zhuǎn)而采取以血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔的入籍政策,并在《緬甸聯(lián)邦憲法》里面對緬甸公民資格作了如下規(guī)定:“(l)凡其父母現(xiàn)為或原為緬甸任一土著之種族者;(2)凡出生于聯(lián)邦境內(nèi)任一地區(qū),其祖父母中至少有一人現(xiàn)為或原為緬甸任一土著種族者:(3)凡出生于聯(lián)邦境內(nèi)任一地區(qū),其父母現(xiàn)為緬甸公民,抑或其父母假使在本憲法實施時仍然生存則應(yīng)為緬甸公民者:(4)凡出生于任一地區(qū),當其出生時,該地系屬于英皇領(lǐng)土范圍內(nèi),而在緊接本憲法實施之日或1942年正月一日以前十年間,曾居住于聯(lián)邦境內(nèi)任一地區(qū)8年以上,有永久定居該地區(qū)之意,且依法律規(guī)定之方式及限定時間內(nèi),表示其愿為聯(lián)邦公民者,即為聯(lián)邦公民?!盵7]由于入籍條件相對苛刻和其他原因,這個時期的僑民加入緬甸國籍的并不多。拿華僑來說,至1961年,緬甸移民部報告,加入緬籍的華僑共有6,279人,沒有入籍的18歲以上的華僑有91,156人。[8]總的說來,正如1964年緬甸《仰光報》社論指出的,緬甸“獨立16年來,加入緬籍的外僑是很少的?!盵9]在這個時期,盡管加入緬甸國籍的華人占移民緬甸的中國人的比例不大,但是隨著中緬兩國建交和關(guān)系不斷深入發(fā)展,移民緬甸的中國人還是比較多,他們在緬甸的地位也比較高。
1962年至1988年,奈溫軍政府統(tǒng)治時期,進入緬甸外國移民發(fā)生了巨大的變化,在數(shù)量上急劇減少。奈溫軍政府于1963年大力推行國有化政策,把大量外僑所有企業(yè)收歸國有,一大批華人和印度人受到前所未有的打擊,失去了在緬甸繼續(xù)生活的經(jīng)濟基礎(chǔ),不得不離開緬甸。大批的印度人回到印度,至20世紀80年代初,緬甸大約還有40萬印度人,其中4.7萬人已加入緬甸國籍,4.7萬人保留印度國籍,4.6萬人擁有其他國籍,其余26萬人無國籍[10]。華人在奈溫政府時期的地位可謂一落千丈,除了經(jīng)濟上受到國有化運動影響外,1967年6月,緬甸很多地方都發(fā)生了大規(guī)模緬人排華反華事件,6月26日,奈溫軍政府策劃了反華暴亂,對仰光華僑進行了鎮(zhèn)壓,這一事件被稱為“6.26”事件?!?.26”事件爆發(fā)的原因主要有:第一,中國文化大革命極左思潮對緬華社會造成了影響,緬華社會采取了一些模仿中國國內(nèi)文化大革命的極左做法,如佩戴毛主席像章、讀背毛主席語錄等[11],給緬甸當局造成了緊張感,認為緬華社會的行為不利于進一步建立國家認同,緬甸華人有“身在曹營心在漢”的嫌疑;第二,“6.26”事件也是緬甸軍政府利用極端民族主義犧牲華僑利益,轉(zhuǎn)嫁統(tǒng)治危機,尋求合法性的犧牲品[11]。1962年,奈溫軍政府上臺后,一直面臨政權(quán)合法化的危機,民眾反對軍人社會主義高壓政權(quán)的行動一直沒有間斷,1967年,緬甸面臨內(nèi)戰(zhàn)的危險可能比奈溫上臺以來任何時候都大。食用油、大米和其他生活必需品的分配出現(xiàn)了全面的恐慌,”市民、學(xué)生不斷游行示威。奈溫政府為了轉(zhuǎn)移民眾的注意力,利用了緬華社會極左的行為,煽動了緬人對華人華僑的仇恨。正如西方學(xué)者認為的“6.26”事件的事實是“奈溫將軍把國內(nèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)閲H問題,把國家拉向自己這邊,使華人成為緬甸人憤怒的目標,給軍隊一個喘息的機會”。[12]此外,“6.26”事件還有其他的原因,如當時國際上的反華浪潮也對“6.26”事件具有一定的示向作用。正是由于“國有化、大排華”形成了巨大的推力,大量的華人和印度人離開了緬甸。1963至1967年間,有超過30萬印度人與10萬華人離開緬甸,1982年,緬甸政府通過新公民權(quán)法,歧視外籍人,使華人難以立足。于是,華人又掀起另一股離境浪潮,許多人移居臺灣、香港、澳洲與美洲。[13]
總的來說,1988年以前移居緬甸的外國人主要是華人和印度人,他們在緬甸的人口數(shù)量和地位隨著緬甸國家政權(quán)的變更和移民政策的變化而發(fā)生巨大的變化。
(二)1988年以前外國移民對緬甸社會發(fā)展的影響
毫無疑問,大量的外國移民進入緬甸對緬甸社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響,既有積極的一面,也有消極的一面。
從積極的方面說,大量的印度人和中國人移居緬甸為緬甸的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了不可磨滅的力量,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,為緬甸的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力。在英國殖民統(tǒng)治時期,緬甸的水稻種植獲得了巨大的發(fā)展。然而,水稻種植業(yè)是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè),需要大量的勞動力。大量的印度人和中國人移民緬甸為開發(fā)緬甸提供了廉價的勞動力。他們?yōu)橛趁裾邉?chuàng)造財富的同時,也為緬甸后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);第二,給緬甸帶來了先進的科學(xué)文化,推動了生產(chǎn)力的發(fā)展??偟膩碚f,印度人和中國人的科技文化比緬甸人的要高得多,大量的印度人和中國人移民緬甸后,帶來了先進的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù),促進了緬甸生產(chǎn)力的發(fā)展;第三,對緬甸商品經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻??偟恼f來,在印度人和中國人來到緬甸之前,緬甸主要是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,而移民緬甸的大多數(shù)印度人和中國人主要是從事工商業(yè)??陀^上促進了緬甸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善和商品經(jīng)濟的發(fā)展。如根據(jù)1962年的一份材料,當時華人所經(jīng)營的工業(yè)占緬甸私營工業(yè)的75%,華人還壟斷了一些新興工業(yè)項目。[14]第四,大量的外來移民促進了緬甸城市化進程。以仰光為例,1824年,仰光還只是一個有約9000人的小鎮(zhèn),到1921年,仰光的人口就達到了到100萬人,其中有印度人約50萬,華人7萬[15]。
然而,大量的外國移民也對緬甸的社會發(fā)展造成了一定的消極影響。第一,1988年以前移居緬甸的外國人,除了華人外,印度人和日本人分別是伴隨著英國殖民和日本占領(lǐng)而進入緬甸的,他們大多都是直接為殖民當局服務(wù),給緬甸帶來了深重的災(zāi)難;第二,大量外來移民進入緬甸與緬人競爭工作崗位,使得緬人的處境變得艱難。而且,大量的印度人和華人比緬人能夠吃苦,使緬人在競爭中處于劣勢;第三,經(jīng)濟上的矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾和民族矛盾,給緬甸社會的健康發(fā)展造成了不良影響。對于印度人來說,緬甸人認為他們是英國殖民統(tǒng)治者的附庸,而且忠實于英國,是他們的敵人。由于這種觀念,在英國殖民統(tǒng)治時期,緬甸發(fā)生了兩次比較大的印度人和緬人的沖突。一次是1930-1931年的緬甸人與印度人沖突。1929年,世界性的經(jīng)濟危機蔓延到緬甸,加之來自印度的齊智人通過放高利貸等方式霸占了農(nóng)村的大量土地,許多農(nóng)村人口不得不遷移到城市找工作。緬甸本地勞工和外來印度勞工之間對工作崗位的競爭直接導(dǎo)致了緬人和印度人的沖突。沖突從仰光開始,之后蔓延到仰光周圍的地區(qū),在東吁、勃固和漢薩瓦底地區(qū)都發(fā)生了緬甸人與印度人的沖突。官方報告顯示,在沖突中大約有100人被殺死,1,000人受傷,其中大多數(shù)是印度人;而當時的觀察家認為大約有300-500人被殺死。[16]另一次是1938年的反穆斯林運動。1931年 ,一個名叫瑞皮(ShweH pi)的穆斯林寫了一本包含有極度貶低佛陀內(nèi)容的書,這本書發(fā)行量和銷售量的大增引起了緬甸佛教徒的注意,隨后爆發(fā)了佛教徒與穆斯林之間的沖突。1938年,沖突激化,反對穆斯林的激進運動很快蔓延到仰光市的其他地區(qū),而且?guī)滋熘畠?nèi)又蔓延到緬甸的大多數(shù)城市和城鎮(zhèn)。由于在緬甸的很大一部分印度人是穆斯林,這場佛教徒與穆斯林之間的沖突很快演變?yōu)榫捜伺c印度人之間的沖突。這場沖突直到當時的巴莫政府被迫制定《仰光緊急安全法案》后,才得到了平息,給緬甸當時的社會秩序造成了極大的消極影響。
1988年9月,緬甸國家恢復(fù)法律與秩序委員會接管政權(quán),實現(xiàn)民族和解,放棄了奈溫政權(quán)長達26年之久的閉關(guān)鎖國政策和計劃經(jīng)濟體制,宣布經(jīng)濟改革和對外開放,實行市場經(jīng)濟和鼓勵私有化的政策,采取了一系列經(jīng)濟改革措施,積極利用外資,鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟,加強同周邊國家特別是中國、印度、泰國等的邊貿(mào)關(guān)系。在這樣的政策鼓勵下,大量的外國移民進入緬甸,成為進入緬甸的新移民。
(一)1988年以來外國人移居緬甸的原因
從目前國際移民理論來看,主要的理論大多都集中于解釋國際移民的動因。本文認為能夠解釋1988年以來外國人移居緬甸的動因的理論主要有以下幾個:
1、推拉理論。推拉理論認為“推”和“拉”雙重因素決定了國際移民的存在和發(fā)展?!巴啤钡囊蛩?,如人口增長、生活水準低、缺乏就業(yè)機會、政治壓力等等,迫使人們離開故土;而“拉”的因素,如外國的勞工需求,獲得土地、良好與充足的經(jīng)濟機遇、政治自由等,亦能吸引人們尋求移民。1988年9月以來,緬甸政府施行了一系列吸引外資的措施和政策,給外來移民提供了良好和充足的經(jīng)濟機遇,對外來移民形成了“拉力”;同時,由于移出地人口增長,競爭加劇,經(jīng)濟機會少,對移民形成一定的“推力”。
2、移民網(wǎng)絡(luò)理論。移民網(wǎng)絡(luò)是指移民和仍在原居地的親人、朋友,基于親情、友情所建立起來的種種聯(lián)系。一般來說,那些與海外移民有著某種社會關(guān)系的人會極大地增加國際遷移的可能性;那些有過一次遷移經(jīng)歷的人,后來的遷移會依賴于其以前的遷移經(jīng)歷和與其他移民之間的社會聯(lián)系。[17]印度人和華人移居緬甸的歷史悠久,已經(jīng)在緬甸建立和一定的網(wǎng)絡(luò)和社區(qū),這為后來移民者能夠提供很大的幫助和使他們能夠找到歸屬感。同時在奈溫政府時期返回遷出國的大量移民由于具有遷移經(jīng)歷,在1988年后也逐漸回遷緬甸。
3、移民系統(tǒng)理論。該理論認為,由于殖民、政治影響、貿(mào)易、投資和文化聯(lián)系等原因,使得移入國與移出國之間形成了緊密而穩(wěn)定的紐帶;正是因為存在這個紐帶,導(dǎo)致了后續(xù)的大規(guī)模移民。[18]進入緬甸外國移民的數(shù)量和規(guī)??偸前殡S著遷出國與緬甸關(guān)系的變化而變化的。1988年9月,緬甸國家恢復(fù)法律與秩序委員會執(zhí)政后,由于印度政府支持緬甸民主派領(lǐng)袖昂山素季,收容逃亡的緬甸民主斗士和學(xué)生,導(dǎo)致緬、印兩國關(guān)系一定程度上惡化,卑謬(Prome)、東枝(Taunggyi)、眉苗(Maymyo)等地先后發(fā)生反印騷亂,印度人紛紛逃到首都仰光避難。[19]也有很大一部分印度人返回了印度。而中國在處理與緬甸關(guān)系時,繼續(xù)奉行“和平共處五項原則”,雙方關(guān)系一直發(fā)展良好,這給華人移民緬甸奠定了基礎(chǔ)。
(二)目前緬甸境內(nèi)外國移民的基本情況和特點
1988年以來,緬甸國內(nèi)的新移民人數(shù)最多的是中國人,但是由于各種因素的限制,1988年至今進入緬甸的華人新移民數(shù)量卻難于估計。香港《亞州周刊》1988年8月26日報導(dǎo),在緬甸4千萬人口中,華人占2.2%。按此計算,緬甸當時的華僑人口已經(jīng)超過80萬。[20]21世紀初年以后,隨著GMS次區(qū)域建設(shè)的推進,中國與緬北經(jīng)濟關(guān)系更加密切,不少中國人移居到緬甸定居和經(jīng)商。據(jù)莊國土教授估計,至2007年,緬甸的華僑華人約250萬,其中新移民的數(shù)量約在100-110萬人之間[21]。從分布上來看,緬甸華人主要分布在大城市和中小城鎮(zhèn),如仰光、曼德勒、臘戍、勃生、當陽、東枝、密支那、毛淡棉等,他們主要從事商業(yè)活動。
當然,緬甸具有一定數(shù)量的非法華人移民,中國到緬甸的非法移民包括兩部分,一是從中國非法出境跑到緬甸的中國籍公民;二是根據(jù)云南地方政府與緬甸少數(shù)民族武裝簽訂的合作協(xié)議,從中國合法出境到緬甸打工的中國籍公民。由于緬甸特區(qū)政府無權(quán)批準外資企業(yè)開采礦產(chǎn)和伐木,緬甸中央政府將這部分到緬甸從事資源開發(fā)的中國人也視為非法移民。目前,從中國到緬甸的非法移民數(shù)量無法準確統(tǒng)計。總的來說,在緬甸的中國移民的數(shù)量一直是一個非常具有爭議的問題,非法移民的數(shù)量更是無法統(tǒng)計。但據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,僅緬甸撣邦東部第一特區(qū)(果敢地區(qū))到2001年就有來自中國大陸的非法移民4萬多人,可見在緬甸的中國非法移民數(shù)量還是不少的。
(三)外國新移民的影響
總的來說,大量的外國新移民對緬甸的社會發(fā)展造成了巨大的影響。
1、外國新移民對緬甸經(jīng)濟社會的影響
從經(jīng)濟上來說,外來移民對緬甸的經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的貢獻。1988年9月,新軍人政府上臺后,施行了一系列促進國民經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施,鼓勵私人投資工商業(yè),另外還頒布了兩項促進經(jīng)濟自由化的法律,一是1990年宣布“稅收特赦令”,允許個人無法說明來源的財產(chǎn),只要補繳25%的稅就可變成合法收入,用于投資和購買房地產(chǎn);二是1994年頒布的一項“公民投資法”,允許私人投資者開辦各種工商企業(yè)。緬甸政府的這些政策有力地調(diào)動了華人投資工商實業(yè)的積極性,因為華人的經(jīng)濟發(fā)展在法律上得到了保護。在越來越寬松的政策下,華人投資工商業(yè)的熱情不斷高漲,不少華人向工、商、金融、服務(wù)業(yè)多種經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展。隨著不斷地發(fā)展,華人經(jīng)濟已經(jīng)是是緬甸私營經(jīng)濟的重要動力和重要組成部分,據(jù)2000年統(tǒng)計,當前在緬甸私人經(jīng)濟中,華人已和緬甸人、印度人一道平分秋色,各占到1/3左右[22]。隨著緬甸積極推進私有化、自由化和對外開放的經(jīng)濟政策及跨國界的華人經(jīng)濟資本的進入和中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,緬甸的華人經(jīng)濟會朝著更高層次和國際化的方向發(fā)展,將會在緬甸的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中扮演更加重要的角色。
2、緬甸的中國新移民對中緬關(guān)系的影響
越來越多的中國新移民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下移居緬甸,給中國的國際形象造成一定的消極影響,也成為影響未來中緬關(guān)系發(fā)展的消極因素。首先,數(shù)量眾多的中國非法移民在緬甸從事非法活動和非法生意,不僅會給緬甸政府和人民造成恐懼,同時也會改變緬甸對中國的看法,給中國的國際形象造成不良影響。其次,由于緬甸的中國新移民數(shù)量中國,已經(jīng)成為一些國家渲染“中國威脅論的”證據(jù)。2005 年, 一位長駐印度孟加拉邦的獨立研究者Sudha Ramachandran 提出:在過去10 年中,至少有100 萬以上的中國移民進入緬甸,其數(shù)量之大已經(jīng)改變了緬北地區(qū)的族群結(jié)構(gòu)。[23]此后,這一關(guān)于緬甸中國新移民的數(shù)量被西方人口問題觀察家反復(fù)引用。[24]他們認為數(shù)量如此之大的中國移民對緬甸來說是一種威脅。從長遠看,移民問題,尤其是數(shù)量眾多的中國非法移民問題將會成為影響中緬關(guān)系發(fā)展的一個重要因素。
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[23]Sudha Ramachandran ,“Yangon still under Beijing’s Thumb”,Asia Times Online ,Feb .11 ,2005.
[24]Larry Jagan ,“China’s Uneasy Alliance with Myanmar”,Asia Times Online ,Feb .24 ,2006.
[責任編輯賀良林]
Bunna's Foreign Immigrant:History、Present Situation and Its Influence
SHAO Jian-ping
(Honghe University Institute of Politics and Internation Relations,Mengzi 661100,China)
Before 1988,the immigrants history of Myanmar can be divided into six stages,the amount and traits of every stage varied with the change of Myanmar's history and regimes.As the military junta took power in 1988,a great number of Chinese have been migrating into Myanmar.The immigrants of different stages made both positive and negative influence on the development of Myanmar.
Myanmar;immigrants;influence
D51
:A
:1008-9128(2014)05-0094-04
2013-12-09
邵建平(1983-),男,云南武定人,講師,博士,研究方向:東南亞國際關(guān)系。