文/田爍 圖/沈海濱

如何撐穩(wěn)三條腿的凳子—TNC這樣做

Coordination of government, business and individuals in TNC

文/田爍 圖/沈海濱

大自然保護協(xié)會（The Nature Conservancy，簡稱TNC）成立于1951年，一直致力于在全球保護具有重要生態(tài)價值的陸地和水域，維護自然環(huán)境、提升人類福祉。60多年來，TNC用科學而系統(tǒng)的方法在全球保護所有生命賴以生存的陸地、淡水和海洋，足跡遍布全球30多個國家，是最重要的國際自然保護組織之一。TNC眾多業(yè)務領域中，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和個人協(xié)力推進自然生態(tài)保護是為人稱道的精彩亮點。

撐穩(wěn)三條腿的凳子

政府、企業(yè)和個人三者關系是否不可調(diào)和？從中國近年來高發(fā)的環(huán)境群體事件可以看到這樣一種現(xiàn)象，許多為國家GDP增長和稅收收入作出過不小貢獻的中國企業(yè)，一旦考量其環(huán)境意識、公眾形象與口碑，他們就成了及格線以下的差等生。受此拖累，政府對相關企業(yè)的支持也成了公眾詬病甚至游行抗議的對象。把企業(yè)定性為利益熏心的自然生態(tài)破壞者，這種無藥可救的結(jié)局就是我們想要的結(jié)果？現(xiàn)任TNC首席執(zhí)行官馬克?特瑟克曾將遏制環(huán)境惡化比作一個“三足板凳”，而政府、企業(yè)和個人是則是撐穩(wěn)板凳的不可偏廢其一的那“三條腿”。一些企業(yè)為了加強自己的商業(yè)能力而追求環(huán)保策略，如果環(huán)保組織能夠抓住機會與之合作，將在自然資源保護活動中取得極好的結(jié)果。挽救環(huán)境惡化需要政府、企業(yè)和個人三者的共同努力，而環(huán)保組織作為中間紐帶，應該推動三者合作的廣泛深入開展。

企業(yè)可以成為環(huán)境保護者的好伙伴。大型企業(yè)手中控制著巨大的自然資源，影響力有時甚至會在政府之上。與一般的觀念相反，在為資源作長期計劃時，企業(yè)可能比政府更有能力，因為政府常常被創(chuàng)造政績的短期利益所左右。而在一個透明度越來越高、競爭越來越白熱化的時代，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到，從長遠來講，只有遵守規(guī)則并做出正確的選擇才有益于自身的發(fā)展；只顧眼前利益、忽視長遠計劃和投資的企業(yè)往往擺脫不了被市場淘汰的命運。

TNC如何撐穩(wěn)政府、企業(yè)和個人這三條腿的凳子？不同于綠色和平組織等極端環(huán)保組織，TNC則更加客觀、理性并尋求多贏的解決方案。2005年開始，TNC與中國長江三峽集團公司（下稱三峽集團）開啟合作進程，雙方將致力于讓水力發(fā)電更可持續(xù)。TNC與三峽集團在合作的同時并不回避爭議，TNC的主業(yè)是作生態(tài)保護，三峽集團的主業(yè)是水力發(fā)電。在社會分工中，雙方有很大不同。TNC很自然會從保護的角度來質(zhì)疑這種能源提供方式是否可持續(xù)是否考慮了環(huán)境和生態(tài)的影響，任何保護組織都有這種共識。質(zhì)疑是必要的，但是質(zhì)疑之后，TNC承認社會發(fā)展方向是需要能源的，水電會繼續(xù)成為一種重要的能源供給方式，如果現(xiàn)實中不能回避這種能源供給方式，那么除了質(zhì)疑，還可以和企業(yè)一起去尋找讓水電開發(fā)與生態(tài)保護能夠平衡的解決辦法。總之，TNC的態(tài)度是，求同存異。2009年，TNC向三峽集團提出希望能從發(fā)電增加的收益中拿出一部分用來成立水電可持續(xù)基金，以調(diào)和水電站建設與生態(tài)物種保護之間的矛盾；2011年，TNC水電可持續(xù)基金的相關內(nèi)容被整合為《長江可持續(xù)水電生態(tài)補償資金機制可行性研究》報告，該報告于4月提交給時任國務院副總理李克強。除了可持續(xù)水電資金機制以外，在TNC的推動和建議下，2011年起，三峽集團連續(xù)三年實施了生態(tài)調(diào)度，幫助了“四大家魚”增殖放流項目的實施。

阿拉斯加寶藏爭奪戰(zhàn)：用數(shù)據(jù)說話

與企業(yè)求同存異的合作更要強化對原則的把握，否則有負于公眾對環(huán)保組織的期待與信任，也有負于美麗江河和那些繽紛物種。

一個價值約5000億美元的銅（金）礦開發(fā)項目能否在不影響生態(tài)系統(tǒng)的前提下在全球最大的紅大麻哈魚棲息地的源頭開工建設？這一度成為美國總統(tǒng)面臨的最棘手的問題。這個爭議項目發(fā)生在美國阿拉斯加西南部的布里斯托爾灣流域，這里河流、山脈、低地森林、苔原、湖泊和濕地交織盤錯，多樣性的地理環(huán)境孕育了多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。該流域是紅大麻哈魚、馴鹿、駝鹿、棕熊、狼獾等動物和25個美國聯(lián)邦政府認可的原住民部落生息繁衍之地。

1986年，一家大型礦業(yè)公司開始在布里斯托爾灣流域發(fā)現(xiàn)了據(jù)稱是北美地區(qū)最大的銅礦和第二大金礦，其儲量有可能為世界最大。自那時起，一方是世界級的礦業(yè)公司，一方是美國的原住民部落、土地保護信托機構(gòu)和環(huán)保組織，辯論和抗爭一直持續(xù)至今。當雙方爭論礦業(yè)開發(fā)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響時，有一個問題變得越來越重要：各自結(jié)論是基于想象還是經(jīng)驗？辯論雙方都缺少數(shù)據(jù)。TNC在1995年就介入到這場爭辯中，其信念之一就是將數(shù)據(jù)帶入復雜的環(huán)境保護爭議中來，既不反對建礦，也不討論政治問題，但是可以提供堅實的數(shù)據(jù)作為支持，讓人們了解討論問題前必須知道的情況。

TNC多年實地勘察數(shù)據(jù)報告指出，礦業(yè)公司要開采的地方正是幼年鮭魚所生存的水域附近，這片水域的水的純度非常高。在此基礎上，TNC模擬了大型露天礦山、尾礦庫以及廢石堆可能在布里斯托爾灣流域產(chǎn)生的潛在影響。生態(tài)評估表明，采礦項目將帶來明顯的環(huán)境負效應，部分流域流量將減少，排放物所造成的污染可能導致水體水質(zhì)低于阿拉斯加州的水質(zhì)標準，如果廢石堆的工業(yè)處理發(fā)生故障停止運行，那么滲透到河流中的銅含量將迅速超過大麻哈魚的致死濃度。TNC的報告為關注布里斯托爾灣的各方提供了堅實的數(shù)據(jù)支持，也為美國環(huán)保局的報告提供了數(shù)據(jù)支持。

2012年5月18 日，美國環(huán)保局公布了前述六個部落委員會所要求的評估報告草稿，總計339頁。這份報告指出，布里斯托爾灣的漁業(yè)資源每年為當?shù)靥峁┝?4000份就業(yè)和4.8億美元的收入；每年有大約3700萬條紅大麻哈魚游弋在布里斯托爾灣流域；即便在不發(fā)生生產(chǎn)事故的前提下，大型采礦項目也將至少讓140 公里長的生存著大麻哈魚的河流消失或被阻隔，產(chǎn)生近1500公頃的尾礦渣和其他廢物，如果采礦項目發(fā)生事故，重金屬銅將對大麻哈魚產(chǎn)生迅速和嚴重的后果，對大麻哈魚棲息地的影響要更為不利和長久。

美國環(huán)保局在2012年5月公布了評估報告草稿后，收到了23.3萬份公眾反饋和咨詢?！拔覀円_保我們在使用最可行和最好的科學方法進行評估，同時我們要傾聽和考慮所有收到的公眾意見”，美國環(huán)保局稱。在收集各方意見后，美國環(huán)保局決定是否依據(jù)相關法律禁止礦業(yè)公司在布里斯托爾灣開展采礦項目。

在保護自然的進程中，如何處理各種辯論和爭議的阻礙？TNC認為，作為環(huán)保人士，應該對自己的策略謙卑以待，重要的是朝著建設一個多元和可持續(xù)發(fā)展的地球努力，而不是給各種意識形態(tài)打分、下評判。解決環(huán)保問題需要一顆熱切的心也更需要一個冷靜的頭腦，以及對科學的尊重。

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心