王全軍，張向榮，雷 雯

(1.安康市氣象局，陜西安康 725000；2.寶雞市氣象局，陜西寶雞 721006)

加強(qiáng)基層氣象部門固定資產(chǎn)管理的思考

王全軍1，張向榮1，雷 雯2

(1.安康市氣象局，陜西安康 725000；2.寶雞市氣象局，陜西寶雞 721006)

固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。市縣氣象部門資產(chǎn)管理過程中存在職責(zé)不清、帳實(shí)不符、配置不合理等問題，究其原因，主要是重視不足、制度不健全等原因。因此，明確職責(zé)、健全制度、資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合、加強(qiáng)考核有助于提高資產(chǎn)管理水平。

固定資產(chǎn)；管理；氣象部門

1 存在的主要問題

1.1 職責(zé)交叉、分工不明確

目前,資產(chǎn)管理和登記都在財(cái)務(wù)部門，不符合實(shí)物與賬務(wù)分開的監(jiān)管原則。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門之間分工不明確，缺乏規(guī)范的管理流程，管理工作不銜接，出現(xiàn)問題相互推諉、扯皮。例如:資產(chǎn)管理部門出現(xiàn)調(diào)撥，不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整；資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)已處于報(bào)廢狀態(tài)不及時(shí)上報(bào)、清理。

1.2 會計(jì)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符

會計(jì)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符，存在有實(shí)無賬或有賬無實(shí)現(xiàn)象。前者表現(xiàn)為：①資產(chǎn)購置直列支出，不記固定資產(chǎn)；②基建形成的資產(chǎn)不及時(shí)辦理移交，登記資產(chǎn)；③由上級或外部門劃撥、捐贈(zèng)的資產(chǎn)直接到實(shí)際使用部門，不辦理資產(chǎn)登記。后者表現(xiàn)為：①資產(chǎn)管理不善，出現(xiàn)丟失、被盜現(xiàn)象未及時(shí)下賬；②出現(xiàn)毀損、報(bào)廢、市縣間調(diào)撥等情況未及時(shí)上報(bào)處理，及時(shí)下賬；③存在人員調(diào)動(dòng)，物隨人走的情況。

1.3 固定資產(chǎn)配置不合理

固定資產(chǎn)配置不合理，缺乏合理、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在市、縣氣象部門的實(shí)際工作中，沒有按照固定資產(chǎn)的管理要求設(shè)立配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)的配置與其承擔(dān)的業(yè)務(wù)量不匹配，資產(chǎn)短缺與閑置并存。普遍存在盲目追求 “小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，從自身的角度考慮眼前利益的得失，很少考慮固定資產(chǎn)的使用率，出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象, 所購置設(shè)備不能夠充分發(fā)揮作用。一方面存在需要但無相應(yīng)設(shè)備的現(xiàn)象；而另一方面卻是一些閑置資產(chǎn)不能夠有效發(fā)揮作用，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。

1.4 資產(chǎn)管理軟件不完善

信息化建設(shè)也是財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要一環(huán)，信息化環(huán)境對于企業(yè)內(nèi)控體系具有支撐作用，也是提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率的重要途徑。首先，組建一支專業(yè)化程度高、職責(zé)明確、資源和權(quán)限保障充沛的信息化建設(shè)專項(xiàng)小組，主持并實(shí)施信息化建設(shè)的籌備與實(shí)踐工作。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍，整合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，比如預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，將這些相對獨(dú)立的、零散的系統(tǒng)予以整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，將企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)囊括進(jìn)來，全面提高財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的效率。

目前使用的資產(chǎn)管理軟件(久其或者貝孚)，都存在自身的缺陷。①軟件屬于通用資產(chǎn)管理軟件，沒有針對氣象部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)“量身定做”。資產(chǎn)品目繁多，沒有部門特色，有些與氣象部門無關(guān)，使用不上，諸如石油勘探設(shè)備、采礦設(shè)備等,造成資產(chǎn)登記、填寫卡片時(shí)選項(xiàng)太多，比較繁瑣。②軟件與現(xiàn)行的事業(yè)-企業(yè)管理體制沒有緊密結(jié)合。目前，市、縣級氣象部門存在“一事多企”的管理結(jié)構(gòu)，但資產(chǎn)軟件只涵蓋事業(yè)單位資產(chǎn)登記，科技服務(wù)單位的資產(chǎn)沒有包括在管理軟件中。③查詢不方便。在貝孚管理軟件中，查詢某個(gè)單位資產(chǎn)不能分大類顯示整個(gè)資產(chǎn)情況，發(fā)生登記錯(cuò)誤時(shí)，不便于資產(chǎn)查詢和糾錯(cuò)。

2 成因

2.1 重爭取資金，輕資產(chǎn)管理

單位管理層忙于政務(wù)，關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)算資金、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、科技服務(wù)等工作，疏于對資產(chǎn)管理；“重資金、輕資產(chǎn)”現(xiàn)象依然存在，認(rèn)為資金方面要遵紀(jì)守法，對固定資產(chǎn)，只要不侵占就不需要承擔(dān)任何責(zé)任，意識不到固定資產(chǎn)管理的重要性。

2.2 制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)

普遍存在照搬上級和其他部門的資產(chǎn)管理制度，對本部門的資產(chǎn)情況和管理人員不了解、不調(diào)查，制度建設(shè)不能因地制宜；資產(chǎn)的購置、處置缺乏相應(yīng)的審批制度，隨意性較大；缺乏資產(chǎn)驗(yàn)收、保管等制度；制度上有些規(guī)定不明確，執(zhí)行起來難操作，例如家具類資產(chǎn)，按照規(guī)定，達(dá)不到資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)的單個(gè)家具不作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，批量采購的要進(jìn)行資產(chǎn)登記，但批量具體為多少?zèng)]有明確規(guī)定，這樣實(shí)際操作中隨意性比較大。存在不嚴(yán)格按照有關(guān)制度執(zhí)行的情況，例如人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有進(jìn)行資產(chǎn)交接，造成有些資產(chǎn)流失。

2.3 考核機(jī)制不健全，沒有形成科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度

對于資產(chǎn)管理工作沒有建立完善的考核機(jī)制，管與不管一個(gè)樣，嚴(yán)管、松管一個(gè)樣，管好管差一個(gè)樣，無法調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，缺乏有效的約束機(jī)制、考核評價(jià)和激勵(lì)制度。

2.4 基層單位人少事多，疏于資產(chǎn)的管理

基層的資產(chǎn)管理人員大多還從事基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，存在一人多崗的情況，通常管理人員往往將更多的精力放在業(yè)務(wù)工作上，而將資產(chǎn)管理放在從屬的、次要的位置上，大多需要上報(bào)相關(guān)報(bào)表時(shí)才去做相關(guān)工作；也有在辦理資產(chǎn)登記時(shí)，卡片填寫簡單、主要信息填寫不全或漏填、錯(cuò)填，或不及時(shí)登記，達(dá)不到資產(chǎn)管理的要求。

3 建議

3.1 明確職能部門的管理職責(zé)

明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)部門預(yù)算的要求，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)購置和賬務(wù)處理環(huán)節(jié)的管理；資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)物登記，全面掌握單位資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布情況，對資產(chǎn)在部門間的合理配置提供參考意見，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或短缺情況時(shí)，在部門之間進(jìn)行調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用效率；資產(chǎn)使用部門具體管理資產(chǎn)，對資產(chǎn)的完整性、安全性負(fù)責(zé)，提出資產(chǎn)購置、報(bào)廢的初步意見，報(bào)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門審核。

3.2 強(qiáng)化管理意識，完善管理制度。

增強(qiáng)單位管理層對資產(chǎn)管理的重視，完善資產(chǎn)購買制度，保證資產(chǎn)既能滿足氣象事業(yè)服務(wù)社會和發(fā)展的需要，又避免盲目和過分采購造成資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置；完善資產(chǎn)劃撥制度，加強(qiáng)劃撥過程的管理和監(jiān)督，作好劃出和劃入單位的資產(chǎn)銜接；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢制度，作好報(bào)廢前的查驗(yàn)工作，防止浪費(fèi)和資產(chǎn)流失；完善資產(chǎn)出售、處置工作，作好資產(chǎn)殘值的登記、入賬工作。對于自建的固定資產(chǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)管理，規(guī)范核算，及時(shí)辦理移交登記；加強(qiáng)人員調(diào)整時(shí)的資產(chǎn)交接工作，防止出現(xiàn)人員調(diào)整、調(diào)動(dòng)環(huán)節(jié)中物隨人走的現(xiàn)象。每個(gè)單位應(yīng)該確定一名資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本單位的日常資產(chǎn)管理工作，在作好上述工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)作好相關(guān)文件的歸集、歸檔，作到有據(jù)可查。

規(guī)范劃撥、捐贈(zèng)資產(chǎn)的管理。計(jì)財(cái)部門作為資產(chǎn)管理部門要對所有來源的資產(chǎn)調(diào)撥單進(jìn)行歸集、分配，資產(chǎn)管理部門按照分配方案登記資產(chǎn)，核算部門依據(jù)調(diào)撥單進(jìn)行帳務(wù)處理，杜絕資產(chǎn)直接劃撥到使用部門。

建立資產(chǎn)定期清查制度，隨時(shí)掌握資產(chǎn)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，作為編制資產(chǎn)采購計(jì)劃和資產(chǎn)調(diào)配、合理配置的基礎(chǔ)，達(dá)到節(jié)約開支、防止資產(chǎn)閑置、提高使用效率的目的；資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門實(shí)地盤點(diǎn)，掌握資產(chǎn)的運(yùn)行狀況和管理中的漏洞。

3.3 簡化資產(chǎn)登記,分類(分口)管理

對現(xiàn)有資產(chǎn)管理軟件加以改進(jìn)，剔除氣象部門不涉及的項(xiàng)目內(nèi)容，使資產(chǎn)軟件內(nèi)容更加貼近本部門的工作實(shí)際。同時(shí)簡化資產(chǎn)登記填寫內(nèi)容，無關(guān)緊要的內(nèi)容可不在軟件中反映。例如：現(xiàn)在使用的軟件中非標(biāo)紅的選項(xiàng)。

氣象部門的資產(chǎn)管理應(yīng)該結(jié)合部門自身特點(diǎn)，實(shí)行分類、歸口管理。一項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按照不同的分類進(jìn)行登記，可先將資產(chǎn)歸類為通用和專用資產(chǎn)兩大類，在現(xiàn)有軟件上進(jìn)行改進(jìn)，分屬不同模塊。對于通用固定資產(chǎn)，可按照房屋、通用設(shè)備、家具器具、文物書籍分類即可，管理上按照目前的體制，由后勤和財(cái)務(wù)部門分別進(jìn)行實(shí)物和帳務(wù)管理，定期盤點(diǎn)、核對，作到賬實(shí)相符；對于專用設(shè)備，應(yīng)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，比如雷達(dá)設(shè)備、區(qū)域站設(shè)備、自動(dòng)站設(shè)備等，管理上由具體使用部門和業(yè)務(wù)管理部門共同管理。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理，合理配置資源

將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，盤活存量資產(chǎn)，合理安排資產(chǎn)購置預(yù)算，降低單位運(yùn)行成本，并充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，避免重復(fù)購置和浪費(fèi)。首先，在編制年度部門預(yù)算前，對各單位資產(chǎn)存量進(jìn)行認(rèn)真清理、核對，了解資產(chǎn)狀況，哪些還能使用，哪些需要添加。其次，由各資產(chǎn)需求單位申請下年度擬購入資產(chǎn)的種類、數(shù)量，資產(chǎn)實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門審核上報(bào)情況，形成審核意見匯總上報(bào)管理層，經(jīng)管理層討論，形成意見后反饋財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算。最后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)最終預(yù)算批復(fù)數(shù)編制采購計(jì)劃，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.5 實(shí)行崗位責(zé)任制，建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度

將固定資產(chǎn)管理工作作為單位考核的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行崗位考核。建立考核機(jī)制，將資產(chǎn)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，使其樹立牢固的責(zé)任意識；發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)，從資產(chǎn)使用的安全性、配置的合理性、使用效率性及資產(chǎn)保值升值等方面展開審計(jì)，提高資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失；對資產(chǎn)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其管理水平。

[1] 中華人民共和國財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范[M].上海：立信會計(jì)出版社，2013：8-12.

[2] 高媛.淺談國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的實(shí)施[J].西部財(cái)會,2013 (9):23-24.

王全軍，張向榮，雷雯.加強(qiáng)基層氣象部門固定資產(chǎn)管理的思考[J].陜西氣象，2014(6)：50-52.

1006-4354(2014)06-0050-03

2014-05-20

王全軍(1971—)，男，陜西石泉人，漢族，會計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理、會計(jì)工作。

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