王志敏

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

寧津縣總面積833km2，總?cè)丝?6.67萬。近年來，隨著城市規(guī)模擴大、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進和人民群眾生活水平的提高，水資源短缺的矛盾日益突出。該縣多年平均水資源總量約1.17億m3，其中可利用的水資源量只有0.83億m3，人均水資源量不足全國人均占有量的1/8，水資源短缺已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約“瓶頸”。因此，以現(xiàn)有水網(wǎng)為依托，以流域區(qū)域為單元，以河道渠系和水庫坑塘為輸水載體和調(diào)蓄中樞，力求構(gòu)筑互聯(lián)互通、相互調(diào)節(jié)、相互補充的現(xiàn)代水網(wǎng)體系非常必要。

1 存在的問題

1）防洪減災(zāi)工程體系仍不完善。多年來，東平縣雖然實施了一系列防洪減災(zāi)工程，完成了部分河道治理和水庫除險加固任務(wù)，但防洪排水體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)低，河道上下游行洪能力不協(xié)調(diào)，河道被侵占，低洼地被開發(fā)利用，導(dǎo)致行洪受阻、城區(qū)積水、河道漫溢等問題突出；河道淤積嚴重，水旱災(zāi)害威脅依然存在。

2）水系生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。與防洪減災(zāi)、水資源短缺相比，水生態(tài)惡化的問題更加嚴重。由于寧津縣域河流均為季節(jié)性河流，沒有有效的水源補充，再加上大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，部分河道斷面萎縮、淤堵嚴重，污水排放河道，水體受到污染，并危及地下水安全。由于特殊的自然環(huán)境、氣候變遷以及大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，河道斷流成為普遍現(xiàn)象，大量開采地下水形成了520km2的地下水降落漏斗區(qū)；雨污混流，有限的水體受到污染，污水的收集、排放、凈化尚未根本性好轉(zhuǎn)；開發(fā)建設(shè)項目未嚴格落實水土流失治理措施，水環(huán)境改善任務(wù)繁重。

3）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全縣耕地面積5.64萬hm2，有效灌溉面積3.29萬hm2，灌溉率只有58.23%。灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造只完成了部分骨干工程，田間工程沒有全面展開，已有工程年久失修，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.55，節(jié)水灌溉面積只有8000hm2，占有效灌溉面積的12.7%。排澇能力不足，農(nóng)村公共供水工程水源單一，保障程度不高，管理運行體系不完善。農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后依然制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

4）水利科學(xué)發(fā)展的長效機制尚需完善。盡管水利改革邁出了重大步伐，但仍存在不適合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制問題。目前，最嚴格的水資源管理制度尚未全面實行；“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設(shè)新機制尚未形成；水利工程良性運行管理機制尚未建立，綜合管理措施落后，效益不能充分發(fā)揮，基層水利服務(wù)能力薄弱，小型水利工程管理不到位，水利投融資能力不強，科學(xué)合理的水價形成機制尚未建立，水利應(yīng)急管理能力、科技創(chuàng)新能力偏低，水利行業(yè)能力不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

2 總體布局

立足于現(xiàn)有防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水系生態(tài)骨干體系，以現(xiàn)有水網(wǎng)的骨干構(gòu)架“四橫六縱”為主要框架，以小店、大柳和寧津水庫為節(jié)點，構(gòu)建骨干水網(wǎng)體系。 四橫”指貫穿全縣東西的寧津新河、寧北河、寧南河和張西干溝-朱家河等5條東西向河道?！傲v”指寧陵輸水渠-保店溝-史殷溝-李八卦溝-曹塘干溝、寧南輸水渠-張菜溝、路家溝-魏家溝-大田溝、北四分干地下輸水渠-賴向安溝、小艾溝-李士固溝、青積務(wù)溝。通過完善配套工程，形成區(qū)域性水網(wǎng)，并發(fā)揮水網(wǎng)主要構(gòu)架在除澇、供水、改善水生態(tài)方面的綜合功能，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤ⅫS河水、長江水以及非常規(guī)水，達到水資源優(yōu)化配置、高效利用之目的。

3 主要內(nèi)容

3.1 防洪除澇工程

1）河道治理。到2015年，完成寧津新河、寧北河、朱家河、寧南河、寧南輸水渠、寧陵輸水渠、張西干溝、賴向安溝共8條重點河流達標(biāo)治理；到2020年對14條流域面積30km2以上的干溝完成除澇達標(biāo)治理任務(wù)。

2）水閘除險加固。病險水閘加固包括李八卦閘、劉言閘等16座水閘。

3）新建節(jié)制閘。為實現(xiàn)梯級供水，保持水生態(tài)平衡，通過現(xiàn)有節(jié)制閘滿足不了控制水位的要求，新建8座節(jié)制閘，來控制水位。

3.2 城鄉(xiāng)供水工程

1）新建大柳水庫、大柳水廠。完成現(xiàn)有水廠改造、南水北調(diào)續(xù)建配套工程、供水管網(wǎng)改造工程、農(nóng)村安全飲水工程、節(jié)水工程等。

2）結(jié)合小農(nóng)水重點縣、“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產(chǎn)能等項目，實施灌區(qū)渠道防滲、管道輸水改造和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉泵站更新改造、小型水源工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

3）建立程序規(guī)范、管理機構(gòu)完善，職能全面、服務(wù)到位的基層服務(wù)機制。同步配套管理設(shè)施，建立完善的水費征收、水價及運行管護機制，理順管理體制，責(zé)任落實。加強信息化管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉數(shù)據(jù)的自動化采集。

3.3 水系生態(tài)工程

水土保持工程。風(fēng)沙片治理重點是土地平整、種植防護林。2011—2020年平整土地19.68km2，種植防護林 15km2。

2）河流濕地水系生態(tài)修復(fù)工程。到2015年，完成寧津新河、寧南河、路家溝、寧南輸水渠、帽楊溝生態(tài)濕地。到2020年全縣重點河流水生態(tài)、水環(huán)境治理基本達標(biāo)。

3）地下水保護。采取 “封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)和綜合管理”5大措施。即封閉縣域自備井；加大客水、雨洪水、中水的利用，提高供水能力，優(yōu)化地下水開采布局，在滿足地下水功能區(qū)保護目標(biāo)的前提下開源；實行工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，提高水的重復(fù)利用率，建設(shè)節(jié)水型社會；實施生態(tài)治理，滲漏帶建設(shè)攔蓄工程回灌補源，實施河道截污整治，污水達標(biāo)排放，改善河道生態(tài)環(huán)境；深化水資源管理體制、建立地下水決策支持管理系統(tǒng)、完善預(yù)警管理方案、建立公眾參與模式等。

4）重點飲用水源地保護。加快城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合治理，實施水源地隔離防護，徹底關(guān)閉保護區(qū)排污口，削減點源污染排放量，以農(nóng)田徑流治理為重點控制面源污染，加強供水水庫庫區(qū)底泥治理。規(guī)劃實施小店水源地、寧津水庫、大柳水庫水源地保護，保障飲用水質(zhì)安全和水量。加強飲用水源地監(jiān)測，合理劃定保護區(qū)。

3.4 水利信息化工程

在重點水源地和主要河道布設(shè)3處水庫檢測站、3處河道水文監(jiān)測站、1處蒸發(fā)監(jiān)測站；新建雨量站4處、改造6處；建立城鄉(xiāng)供水輸水管線供水量監(jiān)測站8處，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)土壤墑情監(jiān)測站8處；新增地下水位觀測井14眼，維修改造36眼，全部安裝自動監(jiān)測傳輸設(shè)備，隨時觀測地下水位。建城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)據(jù)處理中心、城鄉(xiāng)供水監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水文信息采集自動化、信息整理微機化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。

總之，寧津縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施后，全縣防洪、供水能力將得到較大提高。區(qū)內(nèi)水質(zhì)得到較好改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也將進一步提高，由此將推進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。