[] L.B.E.

1 概 述

近幾十年來，許多國家紛紛檢視其水資源管理政策與法律，構(gòu)建了新的體制框架，出臺了新的管理措施。 問題的核心在于，決策者需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源保護(hù)之間取得平衡，使得現(xiàn)有可供水價值最大化，同時確保水資源利用長期可持續(xù)。 這也包括了如何平衡不同水用途和不同水用戶之間的水資源保護(hù)成本和責(zé)任。

巴西1997年頒布《水資源管理法律》后，水資源管理的體制模式發(fā)生了巨大改變。 受法國水資源管理模式的啟示，根據(jù)這部法律推出的國家水資源政策以及國家水資源管理制度在水資源的管理、法律和體制方面作出了重大調(diào)整。 在管理層面上，將流域確定為執(zhí)行國家水資源政策的國土單元。 在政策層面上，該法律推出了經(jīng)濟(jì)措施，如征收水費(fèi)。 在體制層面上，構(gòu)建了新的組織框架。國家水資源管理制度確定了聯(lián)邦、州以及流域?qū)用嫔系臋C(jī)構(gòu)共同管理水資源的模式。 改革仍在繼續(xù)進(jìn)行，由于這些法律出臺將近15 a，因此有必要做某些調(diào)整。 初步分析表明，目前，改革進(jìn)程依然面臨許多挑戰(zhàn)，該法律提出的各種措施難以有效整合。

本文旨在分析9433/1997號法律實施后巴西水資源管理模式的實施情況，即實施過程的演變情況、這15 a來都取得的成績，以及模式的組織架構(gòu)、原則和措施是否嚴(yán)格遵守了法律規(guī)定。

2 全球水資源管理現(xiàn)狀

全球范圍面臨的水量和水質(zhì)壓力以及水事糾紛，使得許多國家近年來紛紛復(fù)審或頒布新的水政策和法律。 城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)需水量增加，環(huán)境惡化以及氣候變化導(dǎo)致的潛在威脅，對全球水資源的管理和利用提出了挑戰(zhàn)。

例如，2000年12月起，歐盟成員國開始執(zhí)行《水框架指令》(歐洲議會和歐盟委員會指令2000/60/EC)。 《指令》對歐洲國家的水資源管理進(jìn)行了重大規(guī)制改革。 它確定了流域作為歐盟所有成員國進(jìn)行水資源規(guī)劃的國土單元，要求成員國進(jìn)行水文區(qū)域劃分。 在體制層面上，《指令》規(guī)定，成員國應(yīng)該指定國家主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域管理規(guī)劃 (RBMP)的制定和實施。 《指令》提出了水資源綜合管理原則，要求采取經(jīng)濟(jì)措施并鼓勵將公眾參與作為流域管理過程的組成部分。 許多學(xué)者曾分析了《指令》的實施過程及其目標(biāo)、原則和方案的完成情況，并建議成員國之間水資源管理方法應(yīng)該相互協(xié)調(diào)。

在美國，水資源管理問題相當(dāng)復(fù)雜，涉及聯(lián)邦與州層面上的多個政府機(jī)構(gòu)。 水資源歷來都是國家層面采取控制措施的對象，《水污染控制法》、《清潔水法》(CWA)(CWA于1948年頒布，后經(jīng)多次修訂，最后一次修訂時間為1987年)是控制地表水污染的法律依據(jù)。

關(guān)于水資源規(guī)劃，其主要法律文獻(xiàn)為《美國法典》(2010年)第42部(公共衛(wèi)生與福利)第19b章(水資源規(guī)劃)。 20世紀(jì)初期，流域作為水資源規(guī)劃的國土單元這一概念在美國迅速推開。 1965年,《水資源規(guī)劃法》頒布。 該法后來幾經(jīng)修訂，最后一次修訂是2007年。 在體制層面上，成立了水資源委員會(WRC)、流域委員會(RBC)，作為制定、執(zhí)行流域管理規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)。 《水資源規(guī)劃法》也作出了為各州提供資金支持的規(guī)定，以提高各州在流域規(guī)劃管理中的參與程度。 最近，美國陸軍工程師兵團(tuán)(USACE)提出，應(yīng)該圍繞水資源綜合管理概念進(jìn)行水資源規(guī)劃。 此后，流域委員會將水資源綜合管理作為水資源規(guī)劃的優(yōu)先方法，以克服流域規(guī)劃分散化的弊端，使環(huán)境收益、社會收益和經(jīng)濟(jì)收益最大化 。

對水資源政策進(jìn)行重大改革的另外一個國家是澳大利亞。 根據(jù)憲法規(guī)定，水資源管理主要由各州及地方政府負(fù)責(zé)，僅授予聯(lián)邦政府有限權(quán)力。 1992年，意識到需要采取行動阻止水資源狀況普遍惡化，澳大利亞政府和各州及地方政府簽訂了水政策改革戰(zhàn)略框架協(xié)議，即國家水質(zhì)管理戰(zhàn)略。 接著，于2004年又簽訂了國家水行動計劃。 在體制層面上，成立了國家水務(wù)委員會，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家水行動計劃。

該行動計劃涉及的主要措施和原則包括水權(quán)、水市場和水交易、水費(fèi)征收、水綜合管理、知識構(gòu)建和能力建設(shè)、水用戶、利益團(tuán)體，以及流域規(guī)劃中涉及的作為合作伙伴的普通社區(qū)。 行動計劃是一項基本政策主張，所有的水立法、水政策以及涉水司法管理都必須遵守這一主張。

近年來，為應(yīng)對墨累達(dá)令流域空前嚴(yán)重的干旱，澳大利亞政府采取了一系列水資源管理措施，這些措施為2007年頒布、2008年修訂《水法》奠定了基礎(chǔ)。 該法案對水資源管理進(jìn)行了重大改革，構(gòu)建了新的組織框架，即墨累達(dá)令流域機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草執(zhí)行墨累達(dá)令流域規(guī)劃，并籌備成立流域委員會，墨累達(dá)令流域規(guī)劃已于2012年11月正式生效。 在此情況下，澳大利亞首次以流域而不是州或者其他國土單元的方式，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃。盡管水資源依然由州政府負(fù)責(zé)管理，但是《水法》的實施使得聯(lián)邦政府首次成為流域范圍協(xié)調(diào)人。

在發(fā)展中國家中，對水資源管理政策和法律進(jìn)行了檢視的國家分別是墨西哥和中國。

墨西哥與水資源管理有關(guān)的主要法律是1992年頒布并于2004年修訂的《國家水法》。 該法律規(guī)定流域為水資源管理的國土單元，建立了由國家水委員會、水務(wù)委員會、流域委員會和水務(wù)局組成的組織框架。 在措施層面上，該法律推出了水權(quán)和水費(fèi)征收兩項措施。 墨西哥面臨的主要體制挑戰(zhàn)是，如何最好地使流域委員會成為在流域?qū)用嫔瞎芾怼⒁?guī)劃、組織、執(zhí)行、控制和監(jiān)督水資源管理的機(jī)構(gòu)， 而這些機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)在流域?qū)用嫔嫌行Ч芾硭Y源的目標(biāo)，仍然有很長一段路要走，因此，流域委員會有必要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改組，以有效地管理水資源。 為推進(jìn)流域的綜合可持續(xù)管理，2008年，墨西哥2007～2012年國家水資源方案提出了水資源綜合管理概念。

通過對這些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家水資源管理模式的簡要分析可以看出，這些國家近年來都開展了水資源綜合管理，其共同之處包括：

(1)確定流域為水資源管理規(guī)劃國土單元。

(2)基于流域委員會架構(gòu)，在流域?qū)用嫔蠈嵤﹨⑴c和綜合管理。 然而，由于這些國家在行政區(qū)劃和行政架構(gòu)上的差異，中央政府對地方的干預(yù)程度各不相同。

(3) 流域管理規(guī)劃及行政命令控制手段配合經(jīng)濟(jì)手段。 采取的經(jīng)濟(jì)手段方式不一，包括稅費(fèi)征收機(jī)制、水市場和水交易機(jī)制等。

(4) 水資源管理模式協(xié)調(diào)和整合方法實施過程中，遇到了程度不一的困難。

3 巴西的水資源管理

3.1 概 述

巴西目前處于經(jīng)濟(jì)和社會重大轉(zhuǎn)型期。 巴西為聯(lián)邦共和國，分為27個州(包括聯(lián)邦特區(qū))。 國土面積8 514 876 km2，根據(jù)2010年人口普查資料，全國人口超過1.9億，其國土面積和人口數(shù)量全球排名15位。 因為幅員遼闊、氣候差異、人口分布及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，不同地理區(qū)域差異巨大。 據(jù)估算，巴西地表水資源占全球地表水資源的12%(換算為流量為179 000 m3/s)，占南美洲地表水資源的53%。

2007年，巴西年人均水資源擁有量達(dá)43 027 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年全球人均水資源擁有量8 209 m3的水平。 長期以來，水量豐沛的觀念形成了一種浪費(fèi)水資源的文化，延緩了有效利用保護(hù)水資源所需的投資。 另外，這種水量豐沛即使在全國范圍內(nèi)也是不均勻的，有些地區(qū)水資源量相當(dāng)豐沛，而其他地區(qū)水資源量卻極其短缺。

分析得出，包含7個州的北方地區(qū)，人口密度最低，但是擁有的水資源量占全國水資源量的68%； 東北部地區(qū)一直存在缺水問題，巴西大部分半干旱地區(qū)都位于這一區(qū)域，周期性干旱導(dǎo)致作物歉收； 東南部地區(qū)，是全國人口最為密集、城市化程度最高的區(qū)域，是巴西的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)域內(nèi)包括圣保羅、里約熱內(nèi)盧、米納斯吉拉斯等州，數(shù)量巨大的城市人口導(dǎo)致了水資源短缺及水質(zhì)性缺水問題，水資源短缺及水質(zhì)性缺水使得該地區(qū)“水源狀況惡化、居民供水減少”； 中西部地區(qū)，盡管水資源豐富，但是農(nóng)田面積的迅速擴(kuò)張已經(jīng)開始給可利用水資源帶來了巨大壓力，無論是水量還是水質(zhì)，都是如此；南部地區(qū)高度發(fā)達(dá)，是一個以商業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，目前部分地區(qū)存在水資源短缺問題，但是總體情況要比東北部地區(qū)和東南部地區(qū)好得多。

巴西的供水問題，主要原因包括水需求增長過快、城市擴(kuò)張無規(guī)劃、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)擴(kuò)張等，這些原因?qū)е铝怂Y源的枯竭，無論是水量還是水質(zhì)。 正如有專家指出的那樣，盡管巴西擁有全球淡水資源的12%，但是各種用途的用水依然面臨嚴(yán)重的水量和水質(zhì)問題。 對于水質(zhì)，生活污水未經(jīng)處理排放是巴西水體水質(zhì)惡化的主要因素，全國僅有55.2%的城市具有污水收集系統(tǒng)，覆蓋居住面積僅為44.0%。 另外，2008年污水處理量僅占收集污水的68.8%，剩余部分則未經(jīng)任何處理直接排入水體。

為促進(jìn)水資源管理，2003年，巴西將全國劃分為12個水文分區(qū)。水文分區(qū)不同于27個州的行政區(qū)劃以及5個地理區(qū)域，每個水文分區(qū)均由一個流域或者自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征相似的流域群和/或子流域組成。

3.2 管理模式

巴西首部水資源管理立法，即《聯(lián)邦水法典》，于1934年頒布。 目前的巴西憲法于1988年頒布，這部憲法在水資源管理方面有兩個重要創(chuàng)新：①水資源由聯(lián)邦和州同時管轄；②水是公共資產(chǎn)，這意味著在巴西不存在私有水體。1997年，經(jīng)廣泛討論之后并借鑒其他國家經(jīng)驗，巴西議會通過了9433/1997號法律，通過這部法律確立了國家水資源政策與國家水資源管理制度， 并在體制和政策層面推出了許多改革措施。 該法律規(guī)定流域為水資源規(guī)劃的國土單元，強(qiáng)化了1988年憲法提出的水是公共財產(chǎn)的概念。同時明確，水是一種稀缺資源，具有經(jīng)濟(jì)價值，并確認(rèn)了多種水用途和用戶權(quán)利的存在。

在體制層面上，該法律建立了新的組織框架，涉及共同及分權(quán)水資源管理。 這一組織架構(gòu)包括了國家水資源委員會(NWRC)、州水資源委員會(SWRC)、流域委員會(RBC)、州水資源管理機(jī)構(gòu) (SWRI) 和水務(wù)局(WA)。國家水資源委員會負(fù)責(zé)解決聯(lián)邦層面上流域間的用水糾紛，同時為建立組織架構(gòu)以及執(zhí)行國家水資源政策中的各種措施提供必要的指導(dǎo)。 州水資源委員會與國家水資源委員會類似，具有相同的職能，只是管理范圍為州內(nèi)的流域。 州水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行州水資源委員會確定的指導(dǎo)方針。

特別值得一提的是流域委員會和水務(wù)局，它們與州層面上的機(jī)構(gòu)不同，其管理的水域與州部門不一定相同。 正如眾多學(xué)者所指出，流域委員會被視為“水議會”，這一做法仿效了其他國家的新舉措。 每個流域委員會具有自己的特殊性，它們在解決水資源糾紛、實施水資源共同管理、參與以及分權(quán)管理中發(fā)揮重要作用。 基于流域?qū)用鎱f(xié)商的特點，這些流域委員會由公共部門(聯(lián)邦、州及市政府)、水用戶及民間團(tuán)體的代表組成。 而水務(wù)局,是管理體系的執(zhí)行部門，當(dāng)初也是作為流域?qū)用嫔系膱?zhí)行機(jī)構(gòu)成立的。 但是，它們一直沒有按照當(dāng)初的設(shè)想行使職能。 水務(wù)局負(fù)責(zé)實施流域規(guī)劃、頒發(fā)用水許可以及征收水費(fèi)。

從政策措施角度看，該法律確定了5條管理措施并力求發(fā)揮這些措施的綜合作用，以期更為系統(tǒng)地進(jìn)行水資源管理。 這5條措施分別為：

(1) 包括國家、州以及流域?qū)用娴牧饔蛞?guī)劃，這些規(guī)劃確定流域?qū)用鎯?yōu)先的管理行動、計劃、項目及投資。

(2) 根據(jù)水體的主要用途對其系統(tǒng)分類。

(3) 水權(quán)(用水許可)。

(4) 征收水費(fèi)，作為流域投入資金使用。

(5) 水資源信息系統(tǒng)。

繼9433/1997號法律頒布之后，巴西又分別于2000年和2004年頒布了9984號與10881號法律。 這些法律的相繼頒布，改變了水資源管理決策者預(yù)定的管理模式，鞏固了巴西的水管理體制改革。

根據(jù)9984/2000號法律，成立了一個新的組織機(jī)構(gòu)，國家水務(wù)局，這是一個聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家水政策措施的執(zhí)行和運(yùn)作。 國家水務(wù)局的成立鞏固了巴西水部門的體制改革。 然而，在管理體系中設(shè)立中央機(jī)構(gòu)，改變了原來基于分權(quán)原則的水資源管理模式。

為了恢復(fù)分權(quán)管理模式，2004年議會頒布了10881號法律，規(guī)范國家水務(wù)局和非政府機(jī)構(gòu)之間訂立合同的程序，允許非政府機(jī)構(gòu)受權(quán)行使水資源管理職責(zé)。 該法律的另一個重要特征是，確保水費(fèi)收入用于各流域水務(wù)局確定的工程和項目。 除上述法律外，繼1997年后，還以國家水資源委員會和國家水務(wù)局命令和決議的形式，陸續(xù)發(fā)布了一系列的規(guī)章制度。

3.3 執(zhí)行現(xiàn)狀

9433/1997號法律頒布實施多年，下面對該法律確定的體制框架和政策措施的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。

在由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而已經(jīng)面臨水資源壓力的分區(qū)，國家水務(wù)局會優(yōu)先成立管理機(jī)構(gòu)并實施管理措施。到目前為止，只有東南部地區(qū)、南部地區(qū)和東北部地區(qū)成立了流域委員會和水務(wù)局。 國家水務(wù)局表示(2009年)，在這些地區(qū)成立流域委員會，直接原因是為了解決這些地區(qū)可供水水量和水質(zhì)的糾紛。 在水資源管理措施方面，亞特蘭提科修迪斯特、巴拉那和弗朗西斯科水文分區(qū)內(nèi)的流域，幾乎全部完成了體制架構(gòu)的建設(shè)并完全實施了各種水資源管理措施，而其他地區(qū)則還沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及水資源分布不均在這個問題上也得到了體現(xiàn)，上面所述的幾個水文分區(qū)都位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨的水資源問題更大。由于全國大范圍缺水，所以問題最嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)首先實施水資源管理制度。

因此，現(xiàn)階段大力推進(jìn)其他水文分區(qū)實施這一管理模式非常重要，重點在于防范性管理，這樣，不至于在水量水質(zhì)出現(xiàn)危機(jī)時才實施有效的水管理。各水文分區(qū)的公眾參與對執(zhí)行國家水資源政策有一定影響，各分區(qū)之間體制架構(gòu)和政策措施的執(zhí)行情況差別明顯。

對于范圍完全處于州行政邊界內(nèi)的流域，屬各州水務(wù)局管理范圍。分析了27個州的州水文分區(qū)的人口以及根據(jù)州法律設(shè)立的體制框架和政策措施情況。 盡管各州必須遵守聯(lián)邦立法，但是，各州對于其行政邊界范圍內(nèi)的水資源有自己的政策。

盡管不可能獲得某些州執(zhí)行水資源管理措施情況的完整信息，但可分析整理出執(zhí)行情況的差異。 首先，各州在劃分水文分區(qū)上存在差異，顯然，各州劃分分區(qū)采用的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。 例如，米納斯吉拉斯州劃分了38個水文分區(qū)，而塞爾希培州只有6個水文分區(qū)，面積相同的阿拉戈斯州劃分了20個水文分區(qū)。 盡管這種水文分區(qū)上的差異在一定程度上與各州具體水資源特征情況有關(guān)，但很明顯，水文分區(qū)的數(shù)量與面積或者人口之間缺少統(tǒng)一的聯(lián)系。 例如，北里奧格蘭德州，面積與里約熱內(nèi)盧州差不多，人口只有其1/5，但是水文地理分區(qū)數(shù)量卻多得多。

就體制架構(gòu)執(zhí)行情況而言，24個州成立了州水資源委員會，部分州成立了流域委員會。 另外，與水文地理分區(qū)的流域情況類似，南部、東南部和東北部地區(qū)的州委員會幾乎都已經(jīng)成立(96.5%)。

與水文分區(qū)的數(shù)量相比，州水務(wù)局?jǐn)?shù)量較少，實際上不可能按照聯(lián)邦立法預(yù)期的那樣管理這些地區(qū)的水資源。 于是，技術(shù)、管理以及財務(wù)決策都由州政府機(jī)構(gòu)作出，妨礙了分權(quán)管理進(jìn)程。

就政策措施而言，流域規(guī)劃、用水許可機(jī)制以及水費(fèi)征收等措施在絕大多數(shù)州已經(jīng)實施。 東南部的4個州以及南部的3個州實施了所有的政策措施，這一點與北部地區(qū)以及中西部地區(qū)的州形成了鮮明的對比。 與整個聯(lián)邦范圍的情況一樣，水體分類這一措施的執(zhí)行情況最差。

信息的總體分析印證了聯(lián)邦和州范圍內(nèi)流域呈現(xiàn)的趨勢，即已經(jīng)執(zhí)行這一管理模式的主要是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的州以及在水質(zhì)/水量方面面臨更大問題的州(東南部、南部及東北部地區(qū))?？傮w而言，無論是在聯(lián)邦層面還是州層面，這一管理模式的執(zhí)行都還不完善。 另外一個突出問題是聯(lián)邦和州管理模式之間存在的強(qiáng)異質(zhì)性，盡管兩者都服從同一法律框架。 各地的具體情況都需要尊重，但是，強(qiáng)化共同管理以及預(yù)防性管理的一體化非常重要。 重點應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及水資源豐沛的地區(qū)，因為這些地區(qū)的發(fā)展都很迅速，特別是農(nóng)業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展給水資源帶來了壓力。

4 結(jié) 論

1997年巴西頒布9433號法律后，實施的水資源管理模式緊跟水資源綜合管理國際趨勢，遵循的原則包括水文流域?qū)用嫔系姆謾?quán)管理、通過流域委員會實現(xiàn)廣泛的公眾參與以及將水資源作為一種具有經(jīng)濟(jì)價值的公共財產(chǎn)進(jìn)行價值評估。 盡管受法國模式啟發(fā)，但巴西模式有自己的創(chuàng)新之處，其運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念，嘗試將水資源分布不均情景下的地區(qū)差異以及對水資源的不同需求在模式中加以考慮。

正如本文所介紹，9433/1997號法律頒布多年來，巴西的水資源管理根據(jù)分權(quán)及公眾參與原則，以水文地理流域為中心制定并執(zhí)行水政策，取得了毋庸置疑的進(jìn)步。 然而，當(dāng)初設(shè)想的模式在執(zhí)行過程中發(fā)生了改變，目前正面臨一些問題。 首先，巴西的聯(lián)邦構(gòu)成以及由此形成的聯(lián)邦與州對水資源的雙重管理，意味著巴西執(zhí)行的水資源管理模式有別于歐洲模式。 盡管原先的想法是實行水政策制定和執(zhí)行分權(quán)，但隨著2000年國家水務(wù)局的成立，這種分權(quán)管理受到了削弱。 另外一方面，水文流域管理一直服從于行政區(qū)劃管理，從而形成了聯(lián)邦和州的雙重管理模式。 顯然，因為聯(lián)邦的27個州都需要遵守9433/1997號法律的規(guī)定，所以巴西政府一直在努力實現(xiàn)一體化管理。 然而，對于這種一體化管理，仍然需要提高效率，確保合理管理水資源。 正如本文所指出，屬于聯(lián)邦管理范圍的流域以及州管理范圍的流域之間，水資源管理存在巨大的差異，特別是州管理范圍的流域之間。 因此，與中央利益以及地方利益存在沖突的許多其他國家一樣，巴西一直面臨有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)方方面的問題。

另外一個相關(guān)問題是，北部地區(qū)與中西部地區(qū)實際上不存在水管理。 這兩個地區(qū)水資源相對豐沛，而其他地區(qū)存在的水量與水質(zhì)問題更為緊迫，因而可以理解，這些問題突出的地區(qū)，特別是東南部地區(qū)，獲得了更多授權(quán)，優(yōu)先實施水管理。 然而，重要的是不能忽視這兩個地區(qū)的水管理，其農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)給水資源帶來了壓力，因此需要更多更好的預(yù)防政策。 實際上，各利益相關(guān)方不可能坐等出現(xiàn)東南部、南部以及東北部地區(qū)那樣水資源壓力后才實施水資源管理政策。

上述挑戰(zhàn)也只是巴西努力為后代子孫保護(hù)水資源過程中面臨的部分問題。 盡管巴西到目前為此所作出的努力令人稱道，但是仍需繼續(xù)努力，加強(qiáng)管理。 巴西水資源管理進(jìn)程表明，有必要強(qiáng)化管理過程，擴(kuò)大執(zhí)行這一模式的范圍，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展水資源管理。 與獲得更多授權(quán)的地區(qū)相比，這些地區(qū)在構(gòu)建體制框架以及執(zhí)行9433號法律規(guī)定的政策措施方面一直存在差距。 盡管這些地區(qū)可供水比較豐沛，但是也因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而面臨水資源利用壓力。 因為巴西國土面積大、管理難度高，管理上會出現(xiàn)平衡，但是通過建立基金會，為這一模式的執(zhí)行提供經(jīng)濟(jì)資助，可能會比較好地解決這一問題。

有效的水資源綜合管理在許多國家都是一個挑戰(zhàn)。 而對于巴西這樣一個水資源豐沛但分布不均且經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家，更是一個巨大的挑戰(zhàn)。 因此，需要付出更大的努力，全面實施國家制定的水資源管理模式。 基于對巴西水資源管理模式的分析以及其他國家(包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家)所采用的模式，巴西模式應(yīng)在以下幾方面加以改進(jìn)。

(1) 加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州政府之間的協(xié)調(diào)，提高效率，強(qiáng)化政府間一體化行動。

(2) 在水質(zhì)水量問題較嚴(yán)重的地區(qū)，實施水體分類措施，根據(jù)水體的指定用途對水體分類，同時，執(zhí)行水質(zhì)控制機(jī)制。 由于沒有水資源綜合管理專項資金，可撥付部分水費(fèi)用于水資源綜合管理。

(3) 加速推進(jìn)授權(quán)較少地區(qū)的水資源綜合管理工作，重點是預(yù)防管理。 由于沒有水資源綜合管理專項資金，考慮到巴西水電增長最快的主要就是這些地區(qū)，可從電力公司補(bǔ)償給巴西政府的資金中拿出一部分用于這些地區(qū)的水資源管理。

(4) 如其他一些國家已經(jīng)運(yùn)作的那樣，考慮在巴西建立水市場和水交易制度的可能性。 通過向高價值水用途優(yōu)先供水，這些措施可提高水的利用效率。

最后，有必要繼續(xù)跟蹤考察措施執(zhí)行結(jié)果，以作出必要的調(diào)整，減少執(zhí)行過程中的偏差，促進(jìn)聯(lián)邦、州及地方層面上各利益相關(guān)方之間的有效整合。