張億瑞，何 普

(1.湖北文理學(xué)院 物理與電子工程學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 611130)

一、我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

低碳產(chǎn)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，研討低碳產(chǎn)業(yè)必然涉及到低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。低碳經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的新時(shí)期逐漸產(chǎn)生的在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的以低消耗、少污染、低排放為基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活的發(fā)展模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)軌，技術(shù)和制度創(chuàng)新，盡可能的減少能耗污染，形成低碳型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、城市和生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是提高能源的利用效率，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、發(fā)展的低碳化。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)體系下，隨著二氧化碳減排技術(shù)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，催生了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由此形成低碳產(chǎn)業(yè)，主要從事化石能源節(jié)能減排技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)，注重能源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以碳排放權(quán)或碳減排量為資源載體的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等低碳、零碳、負(fù)碳行業(yè)。

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，低碳技術(shù)的研究應(yīng)用集中在潔凈煤燃燒與發(fā)電技術(shù)和清潔能源新技術(shù)開發(fā)等方面，化石能源利用技術(shù)更加清潔高效。低碳技術(shù)創(chuàng)新能力與外國(guó)的差距逐漸縮小，申請(qǐng)專利數(shù)量急劇增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)一直是強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展，在過(guò)去十年重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重型化”趨勢(shì)明顯，制約著經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，在政府調(diào)整結(jié)構(gòu)的一些列政策調(diào)控下，一定程度緩解了電力、能源加工、交通運(yùn)輸和裝備制造等高碳行業(yè)的擴(kuò)張。風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源有了快速發(fā)展，2010年我國(guó)核電和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已占電源裝機(jī)容量的26.5%，核電在建規(guī)模居全球第一，開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、更高的安全性和經(jīng)濟(jì)性的改進(jìn)型技術(shù)；2010年風(fēng)能累計(jì)裝機(jī)容量居全球第一，光伏電池產(chǎn)量約為9GW，已超過(guò)全球總量的50%。[1]

雖然，在國(guó)家各項(xiàng)政策手段的調(diào)控下，各地方和企業(yè)采取不同的具體措施，低碳產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的縱深發(fā)展，但是目前低碳技術(shù)總體推廣比例仍然不高，缺乏必要的低碳技術(shù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)創(chuàng)新有待提升。低碳發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢靠，地方政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力對(duì)國(guó)家要求低能減排，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)增加了難度。當(dāng)前部分行業(yè)仍存在著工藝和裝備落后、資源利用效率低的中小企業(yè)，能源企業(yè)深加工率也不高，致使部分地區(qū)高投入、高能耗、低效率的問(wèn)題突出，碳減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?！案咛肌币蕾嚩唐陔y以改變。中國(guó)碳排放的主要來(lái)源是工業(yè)、交通、建筑。三大領(lǐng)域中很多產(chǎn)業(yè)都是“高碳”產(chǎn)業(yè)，即能源消耗大、碳排放量多、污染嚴(yán)重，這些是中國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的最重要的障礙。

二、我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的政策法律機(jī)制及存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有的政策措施及不足

國(guó)家十分重視促進(jìn)新能源和可在生能源發(fā)展，有關(guān)部委頒布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步建立了可再生能源發(fā)電的政策體系，實(shí)施全額保障性收購(gòu)規(guī)定，在財(cái)政稅收方面給予優(yōu)惠，頒布可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法，支持可再生能源企業(yè)發(fā)展新能源，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低可再生能源利用的成本。地方政府在貫徹中央政策的同時(shí)，從土地審批、能源價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、融資信貸、研發(fā)合作等方面扶持低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

現(xiàn)有的政策措施還有以下不足：

(1)低碳產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)比較淺顯不成熟，關(guān)鍵性技術(shù)和設(shè)備設(shè)施尚需向境外低碳高技術(shù)企業(yè)引進(jìn)，本土技術(shù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，技術(shù)開發(fā)成本過(guò)高。低碳行業(yè)投資周期長(zhǎng)，收益見(jiàn)效慢，尚未建立全面的研發(fā)和創(chuàng)新體系，低碳項(xiàng)目管理水平一般，項(xiàng)目融資過(guò)多依賴政府財(cái)政資金和銀行貸款，融資渠道狹窄，融資機(jī)會(huì)不平等。我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。[2]

(2)盡管多種政策手段疊加應(yīng)用，但實(shí)施過(guò)程中使用力度不均衡，稅收手段還未能對(duì)資源進(jìn)行合理分配，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。有關(guān)政策的制定隨意性、反復(fù)性和沖突性問(wèn)題存在，政策實(shí)施的力度和長(zhǎng)效性有待提高。節(jié)能政策帶有過(guò)多行政色彩，節(jié)能市場(chǎng)需要適當(dāng)政策引導(dǎo)創(chuàng)建，現(xiàn)有的政策體系難以適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)誘導(dǎo)性制度很不健全政府補(bǔ)貼能源企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)政府職能致使民企和外資失去進(jìn)入能源行業(yè)的動(dòng)力，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)不夠，限制了企業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用能源、資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。[3]低碳產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，尚缺乏規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)缺乏完整有效的政策體系作支撐，現(xiàn)有的一些政策雖則體制改革和管理機(jī)構(gòu)變遷導(dǎo)致部分政策難以執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，低碳區(qū)域布局還不夠合理，低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)配套措施不充分，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有真正達(dá)到低碳的內(nèi)涵要求，泛化成普通的工業(yè)園。產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)過(guò)程中仍然存在大量的問(wèn)題，例如，各地在推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，缺乏整體規(guī)劃與布局，對(duì)節(jié)能減排、限制兩高發(fā)展、征稅等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，又缺乏明確的監(jiān)督、考核、懲罰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做出積極評(píng)價(jià)，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、“政績(jī)工程”頻現(xiàn)。[4]

2.有關(guān)的法律法規(guī)及不足

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解能源危機(jī)、生態(tài)脆弱和環(huán)境污染的壓力，推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)制定了一系列有關(guān)低碳和生態(tài)領(lǐng)域的法律規(guī)范，形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為生態(tài)環(huán)境基本法，以水污染防治、大氣污染防治、礦產(chǎn)資源、煤炭電力等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)楣歉?，以《?jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等調(diào)整新能源新經(jīng)濟(jì)方式的法律為框架的法律體系。

特別是《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定實(shí)施對(duì)促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展新能源和可再生能源，提高能源利用技術(shù)創(chuàng)新及利用率，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有重要導(dǎo)向作用。另外，還就減少溫室氣體排放制定實(shí)施了以《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等為綱要的規(guī)劃與政策，特別是在《“十二五”規(guī)劃》提出樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！妒舜髨?bào)告》進(jìn)一步提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。”把低碳產(chǎn)業(yè)及新興能源上升到關(guān)乎國(guó)家能源安全的高度，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院也發(fā)布和出臺(tái)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》等一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)和部門規(guī)章。相應(yīng)地，地方人大及其常委會(huì)和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，也制定了大量與低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、推行低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。

盡管經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，初步建立起規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的法律體系，與實(shí)際情形和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景相比，仍存在不足：

(1)低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與政策條例繁雜，法律體系不完善。隨著科技進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向之一，已經(jīng)被確立重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。作為新興的經(jīng)濟(jì)形式，法律體系供給不足，更多的是由一些層次不高、內(nèi)容繁雜的法規(guī)及政策調(diào)整，部分已經(jīng)制定和實(shí)施的法律法規(guī)和政策條例隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展變化已不能有效跟進(jìn)與適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展要求。目前在低碳經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域當(dāng)中還沒(méi)有一部關(guān)于專門引導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的全國(guó)性法律，涉及地?zé)?、光能、風(fēng)能、原子能等領(lǐng)域的專門性法律也欠缺。

(2)現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不健全，激勵(lì)性措施較為原則性。低碳經(jīng)濟(jì)是新領(lǐng)域，市場(chǎng)資本投向風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資本參與的深度和力度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家?，F(xiàn)有的法律法規(guī)中規(guī)定的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)措施主要有稅收優(yōu)惠和政策性財(cái)政補(bǔ)貼，但是獎(jiǎng)勵(lì)程序缺乏可操作性，未明確規(guī)定企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利。

(3)作為低碳產(chǎn)業(yè)重要內(nèi)容的碳交易已成為各國(guó)爭(zhēng)取低碳產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)、占領(lǐng)低碳領(lǐng)域制高點(diǎn)的著力重心。國(guó)際碳市場(chǎng)中主要存在強(qiáng)制性的減排交易市場(chǎng)和自愿性的減排交易市場(chǎng)，我國(guó)的低碳企業(yè)主要通過(guò)聯(lián)合國(guó)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行碳交易。有關(guān)碳交易的法律政策框架還沒(méi)有建立起來(lái)，實(shí)質(zhì)意義的市場(chǎng)化的碳交易還沒(méi)有發(fā)生，沒(méi)有歐美那樣的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，難以參與碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的確定，也很難充分發(fā)揮自己的話語(yǔ)權(quán)。[5]

三、我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法律機(jī)制體系的構(gòu)建

在全面深化改革的背景下，需要進(jìn)一步深化調(diào)整生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性法律文件及政策措施，通過(guò)體系嚴(yán)密的政策機(jī)制和法律體系明確政府、企業(yè)等主體發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，規(guī)范低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，爭(zhēng)取占據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)有利地位。

1.構(gòu)建多層次的政策機(jī)制

(1)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和能源開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格高能耗行業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的責(zé)任目標(biāo)和考核制度，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、審批等手段，控制高能耗項(xiàng)目，建立新開工項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和審批問(wèn)責(zé)制，規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能，有計(jì)劃地推進(jìn)電力、鋼鐵、煤炭、建筑材料、化工等行業(yè)產(chǎn)能落后企業(yè)退出市場(chǎng)，完善淘汰后的財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)未完成任務(wù)的地方嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目安排，實(shí)行限批，搭建節(jié)能指標(biāo)交易市場(chǎng)和排污權(quán)交易市場(chǎng)，提高企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性，有差別地補(bǔ)貼。實(shí)施嚴(yán)格的能耗效率管制，制定對(duì)企業(yè)提高能源效率的認(rèn)證制度，推行資格證書管制；應(yīng)用低碳技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)裝備設(shè)備改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)化石能源下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)完善低碳產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)支持機(jī)制。通過(guò)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控導(dǎo)向激勵(lì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，采用低碳管理的統(tǒng)計(jì)、核算、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等手段方法建立核算體系，應(yīng)用稅收機(jī)制開展環(huán)境資源稅和補(bǔ)償稅，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立低碳人才培養(yǎng)基金，在高等教育中鼓勵(lì)突出發(fā)展新能源專業(yè)。政府牽頭，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，建立常態(tài)化的低碳行業(yè)企業(yè)、高校相關(guān)專業(yè)和科研院所長(zhǎng)效合作機(jī)制，開發(fā)無(wú)碳或減碳技術(shù)、捕獲和利用二氧化碳的技術(shù)，加大對(duì)新能源和可再生能源的開發(fā)。設(shè)立碳基金，加快技術(shù)商業(yè)化，我國(guó)碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。[6]與國(guó)際接軌，參考國(guó)際通用的低碳產(chǎn)業(yè)鑒證標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立綠色證書交易制度，實(shí)行認(rèn)證低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)升級(jí)技術(shù)。

(3)完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，建立碳交易市場(chǎng)體系。目前全球碳交易市場(chǎng)體系有5個(gè)，即歐盟交易體系、美國(guó)芝加哥交易體系、澳洲新南威爾士交易體系、英國(guó)交易體系等。[7]歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)了碳交易市場(chǎng)的有利位置，國(guó)家有關(guān)部門需要密切跟蹤國(guó)際碳交易動(dòng)態(tài)。調(diào)整稅收政策，建立適應(yīng)國(guó)情的支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收體系，開征碳稅，推行碳交易。

(4)制定低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織擴(kuò)大中國(guó)低碳城市試點(diǎn)。制定詳盡的低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃方案，試點(diǎn)探索低碳產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。在循環(huán)產(chǎn)業(yè)和碳排放交易市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市和重點(diǎn)能源基地選建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)”，建立起低碳型社區(qū)、商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層次的低碳發(fā)展綜合實(shí)踐載體，推進(jìn)應(yīng)用低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步探索建設(shè)低碳城市和低碳社會(huì)的新型發(fā)展模式。

2.完善低碳能源法律體系

(1)促進(jìn)政策法律化，梳理、綜合國(guó)家長(zhǎng)期性的低碳產(chǎn)業(yè)政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定一部低碳產(chǎn)業(yè)能源基礎(chǔ)性法律，強(qiáng)化低碳產(chǎn)業(yè)能源安全保障措施，完善低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制。先著手在現(xiàn)有的資源、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)能源法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化完善，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研和國(guó)際上相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)作的研究，出臺(tái)低碳生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)及能源資源循環(huán)利用和造紙、家裝、建筑、制造等行業(yè)領(lǐng)域的材料資源回收利用方面的法律法規(guī)及配套措施，制定低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)和耗材再利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵刃袚袢∏鍧嵣a(chǎn)技術(shù)發(fā)育成熟及環(huán)境資源制約制約嚴(yán)重的兩類省市作為立法試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)地方出臺(tái)法規(guī)或規(guī)章應(yīng)用的基礎(chǔ)上總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

(2)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，融入金融資本，完善碳排放權(quán)交易和碳金融立法，引導(dǎo)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與金融資本行業(yè)共同開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，聯(lián)通實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本，發(fā)揮金融資本力量注資虛擬經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)立法是碳交易的根本保障，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的權(quán)利和義務(wù)也需要立法來(lái)明確和規(guī)范。積極拓展碳金融業(yè)務(wù)模式，設(shè)立減排和產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用投資基金，引導(dǎo)支持機(jī)構(gòu)投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資介入碳金融活動(dòng)。[8]健全碳金融監(jiān)管和法律框架，頒布風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融資本流入低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，培育多層次的碳交易市場(chǎng)體系和碳金融市場(chǎng)。

(3)完善低碳化能源立法，促進(jìn)碳市場(chǎng)法制化。研究完善節(jié)約能源和新能源、可再生能源的相關(guān)法律，抓緊制定《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》、《新能源、可再生能源開發(fā)應(yīng)用條例》，進(jìn)一步推動(dòng)化石能源低碳化，新能源和可再生能源開發(fā)、推廣制度化；出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，推進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，發(fā)展低碳減排技術(shù)。

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