趙蘭香

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，是完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要保障?？萍俭w制改革也正是要充分釋放人才資源的巨大能量。能否有效地調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，能否有效地培養(yǎng)和造就大批高水平創(chuàng)新型人才，是衡量科技體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

我國(guó)已成為科技人力資源大國(guó)，但在科技人才發(fā)展的總體水平上，我們還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要不相適應(yīng)的差距。人才培養(yǎng)、人才使用政策調(diào)整已成為重大而緊迫的任務(wù)。

一、促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)布局與時(shí)俱進(jìn)

縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷史，可以看到在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家初期，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距很大，同時(shí)在自然資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政治結(jié)構(gòu)上也存在顯著差異，但在戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)中，無不對(duì)人才問題給予高度關(guān)注。面對(duì)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)以及結(jié)合本國(guó)國(guó)情，人才政策再次成為創(chuàng)新政策的首選。例如，美國(guó)在2006年2月白宮科技政策辦公室發(fā)布的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，是美國(guó)提出的一項(xiàng)旨在以科技與創(chuàng)新促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性戰(zhàn)略計(jì)劃。其五項(xiàng)主要內(nèi)容中，有三項(xiàng)涉及人才問題，包括：強(qiáng)化數(shù)學(xué)與科學(xué)教育，改革勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，采取相關(guān)措施以增強(qiáng)美國(guó)吸引和挽留全球范圍最優(yōu)秀的高技能勞動(dòng)力的能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為我國(guó)十分重大而緊迫的任務(wù)，核心的問題是人才結(jié)構(gòu)和布局如何與快速變革的要求相適應(yīng)。

人才培養(yǎng)體系要與世界競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)情緊密聯(lián)系。夯實(shí)未來競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，根本要靠本土的人才培養(yǎng)。我國(guó)的教育體系與未來的人才隊(duì)伍狀況息息相關(guān)，需要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密結(jié)合；人才教育模式更需要有新的突破，產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)路徑有待新的探索。

對(duì)人才的認(rèn)定需要更加靈活和有彈性，讓不同的人都能有廣闊的發(fā)展空間。為什么德國(guó)的職業(yè)教育為人稱道？其原因不僅是在職業(yè)教育階段的有效性，更重要的是那些取得職業(yè)教育的人，雖然沒有很高的學(xué)歷，但他們?cè)谖磥砜梢杂泻芨叩穆殬I(yè)發(fā)展空間，才帶動(dòng)許多優(yōu)秀人才走入職業(yè)教育大門，并推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。這里的關(guān)鍵問題是將判別人才的權(quán)力真正下放到基層，讓他們真正擁有培養(yǎng)、識(shí)別和激勵(lì)人才的能力和權(quán)力。

高層次人才向企業(yè)的流動(dòng)值得關(guān)注。我國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但是相應(yīng)的高層次人才向企業(yè)的流動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從“千人計(jì)劃”獲得者的比例上也反映出，獲得者中企業(yè)所占比例未能與其研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量相適應(yīng)。高層次人才的缺失使得許多企業(yè)將重要研發(fā)活動(dòng)大量簡(jiǎn)單外包，企業(yè)自身未能從研發(fā)活動(dòng)中有效獲得科技創(chuàng)新能力的提升，沒有達(dá)到推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的目標(biāo)。因此，促進(jìn)帶動(dòng)企業(yè)自身研發(fā)能力提升的高層次人才流動(dòng)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)。

二、制定高層次創(chuàng)新型人才吸引政策

綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，特別是高層次創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)為吸引高端人才展開了多種多樣的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為移民人才提供比其祖國(guó)更好的薪酬待遇、更好的科研和工作環(huán)境，從世界各地吸引精英人才。

為加大海外高層次人才吸引力度，我國(guó)也組織實(shí)施了多項(xiàng)重大人才工程或計(jì)劃，高層次創(chuàng)新型人才工作是“十二五”時(shí)期科技人才工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。除原有人才計(jì)劃外，還啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立科學(xué)家工作室培養(yǎng)中青年科技領(lǐng)軍人才，扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等，旨在培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新人才。

三、為青年科技人才創(chuàng)造更好的發(fā)展條件

催化和激發(fā)新一代創(chuàng)新者，是許多國(guó)家人才政策的重要內(nèi)容。如德國(guó)馬普學(xué)會(huì)自1969年起采用“獨(dú)立青年科學(xué)家小組”方式，支持優(yōu)秀青年科學(xué)家開展科研活動(dòng)，近年來力圖在傳統(tǒng)體制外，開辟有利于青年優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。

近年來，科研人員隊(duì)伍已顯示年輕化趨勢(shì)，活躍在第一線的青年科研人員構(gòu)成科研隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。而現(xiàn)狀是：一方面是青年科研人員工資待遇較低，承受的生活壓力很大，職稱晉升又受到名額限制；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)不斷向“大人物”聚集，一些引進(jìn)人才占據(jù)大量科技資源，只是因?yàn)椤耙M(jìn)”形成了工作與生活條件遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)同等人才的情況。廣大青年人才成長(zhǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和基本條件面臨挑戰(zhàn)，如何為青年科研人員創(chuàng)造更好的環(huán)境，應(yīng)成為人才政策新的關(guān)注點(diǎn)。

四、構(gòu)建富有吸引力的創(chuàng)新文化和氛圍

隨著我國(guó)科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)大幅度增加、機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大和科技管理的復(fù)雜性提高，給創(chuàng)新文化建設(shè)和創(chuàng)新氛圍的營(yíng)建帶來巨大挑戰(zhàn)。國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，2007年至2010年的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，擠壓了穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的作用空間。一方面，導(dǎo)致有的科研人員忙于跑項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目管理過頻過細(xì)，使得科學(xué)家難以專心鉆研；同時(shí)，科研活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性帶來的“逐利”效應(yīng)已開始滲透到科技活動(dòng)中，而管理手段又未能相應(yīng)跟進(jìn)，有時(shí)導(dǎo)致政策“尋租”現(xiàn)象過多，學(xué)風(fēng)問題和學(xué)術(shù)不端行為日益突出。而面對(duì)時(shí)有發(fā)生的科學(xué)不端行為，相應(yīng)的學(xué)術(shù)規(guī)范和有效治理的體制機(jī)制有時(shí)很不健全。

價(jià)值導(dǎo)向是創(chuàng)新文化建設(shè)的核心，評(píng)價(jià)成為價(jià)值導(dǎo)向的指揮棒。目前我國(guó)科研評(píng)價(jià)體系本身還有許多不完善的地方，如一些評(píng)價(jià)片面強(qiáng)調(diào)定量，數(shù)論文、數(shù)獲獎(jiǎng)、數(shù)經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)科技本身創(chuàng)新性和貢獻(xiàn)的評(píng)估，與此同時(shí)，卻將評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人的名利掛鉤過緊，產(chǎn)生一系列的連鎖效應(yīng)。這種狀況加劇了評(píng)價(jià)不科學(xué)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不利于產(chǎn)出重大科學(xué)原創(chuàng)，也不利于鼓勵(lì)科研人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出真正貢獻(xiàn)。

經(jīng)費(fèi)配置、科研評(píng)價(jià)是政策工具的重要內(nèi)容，不僅影響科技產(chǎn)出效率，更影響著創(chuàng)新文化建設(shè)，有什么樣的政策工具，會(huì)潛移默化地催化什么樣的創(chuàng)新氛圍，并演化為對(duì)科學(xué)傳統(tǒng)和科學(xué)精神的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說，科技人才的精神追求不是簡(jiǎn)單意義上的道德宣傳，更重要的是政策的制定和實(shí)施。

（中國(guó)科學(xué)院）