談工程量清單下的索賠處理

2014-04-07 08:20李海榮

山西建筑 2014年7期

李海榮

(山東省惠民縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，山東惠民 251700)

1 在招投標(biāo)階段工程量清單對索賠的影響

1)工程量清單的編制階段。工程量清單是建筑工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。由于工程量清單是招標(biāo)人組織編寫，作為合同文件的一個重要組成部分，所以，清單中的錯項、漏項將對后期索賠產(chǎn)生重要影響，因清單缺陷引起的索賠將全部由業(yè)主承擔(dān)。為減少因清單編制中存在的問題引起索賠，要求清單編制質(zhì)量要高，編制人員要嚴格按計價規(guī)范要求認真對待，多級把關(guān)，詳細審查，提高清單編制質(zhì)量。

2)工程量清單計價階段。工程量清單計價是一種主要由市場定價的計價模式，指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用。在計價過程中，投標(biāo)人要在考慮本單位實力和中標(biāo)的重要性等諸多因素后再報出各項綜合單價，切不可亂報價。要撇開定額計價下報價經(jīng)驗的影響，不要故意降低綜合單價，因綜合單價因素造成的風(fēng)險將全部由投標(biāo)單位承擔(dān)。況且，這兩種計價規(guī)范之間存在著截然不同的特點。

2 處理索賠的原則

1)嚴格以合同為依據(jù)原則。在清單計價下，除了風(fēng)險事件發(fā)生，當(dāng)事人不完成合同工作之外，還有因清單編制時錯、漏項和清單計價中出現(xiàn)錯誤造成的索賠。當(dāng)然有些依據(jù)可能是合同中隱含的。監(jiān)理在處理索賠時，首先應(yīng)嚴格依據(jù)合同文件(主要包括施工合同、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等)內(nèi)容要求對索賠事件進行公平、公正處理。2)堅持風(fēng)險共擔(dān)原則。采用工程量清單報價方式后，由于投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé)，而對工程量的其他費用概不負責(zé)，例如發(fā)生變更的時候，計算有錯誤的時候等等。而對于清單中發(fā)生的缺陷所產(chǎn)生的風(fēng)險，則由業(yè)主承擔(dān)，這種各負其責(zé)，各掃門前雪的格局，是一種責(zé)任與權(quán)利關(guān)系對等的關(guān)系，也是工程量清單規(guī)范所有特征之中最為突出的性質(zhì)之一。所以，監(jiān)理在處理索賠時，首先要分清責(zé)任應(yīng)歸屬哪一方承擔(dān)，切不可摻雜個人感情成分在里面。應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)原則，做到“既維護建設(shè)單位利益，也不能損害承包單位的合法利益”。3)充分體現(xiàn)競爭性原則。招投標(biāo)過程本身就是一個競爭過程，招標(biāo)人給出了工程量清單，投標(biāo)人去填單價，填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這就需要體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)實力、公司高層管理水平的時候了，如此將形成所有投標(biāo)企業(yè)整體實力競爭的格局。監(jiān)理在處理索賠時，也要充分體現(xiàn)競爭性原則。合同中對索賠單價有約定的，監(jiān)理在處理索賠時應(yīng)嚴格按合同執(zhí)行，不應(yīng)有意提高或降低某一項目綜合單價，否則就失去了清單招標(biāo)的競爭性特點。4)充分體現(xiàn)合理性原則。處理索賠時，監(jiān)理首先要對索賠項目合理性進行審查，分清責(zé)任的歸屬，刪除不合理項目。對因清單有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以外的，不能再套用投標(biāo)文件(清單計價表)中相應(yīng)項目綜合單價，應(yīng)重新確定新的綜合單價，否則就失去其合理性;如工程量清單中有漏項，或者是由于設(shè)計變更而引起新的工程量清單項目，恰巧這時候投標(biāo)文件中又沒有相應(yīng)價格，或者相似可以參考的價格可以利用，這時相應(yīng)綜合單價的確定，應(yīng)由承包人提出具體方案，經(jīng)過發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。這樣才能體現(xiàn)索賠處理的合理性。

3 索賠程序

1)及時遞交索賠意向書。按《建設(shè)工程施工合同文本》對工程索賠程序的約定，當(dāng)事人一方向另一方提出索賠時，要及時向監(jiān)理提出索賠意向書。在合同實施過程中，與合同對照，如果發(fā)生了造成承包人工程項目費用的額外支出或工期的損失，承包商應(yīng)該在28 d之內(nèi)，向工程師提交索賠意向書，要求必須以書面形式，同時把索賠意向書抄送業(yè)主。若超過這28 d再提交，將會遭業(yè)主和工程師的拒絕，視為無效。

2)報送索賠資料。在正式提出索賠要求后，承包商應(yīng)抓緊時間準(zhǔn)備索賠資料，同時計算索賠款額或工期延長天數(shù)，組織編寫索賠報告書，并在下一個28 d以內(nèi)正式報出。索賠報告書的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:

a.題目。高度概括索賠的核心內(nèi)容，如“關(guān)于＊＊＊事件的索賠”。b.事件。陳述事件發(fā)生的過程，如工程變更情況，施工期間監(jiān)理工程師的指令，雙方往來函件，會談的經(jīng)過及紀(jì)要，著重指出建設(shè)單位(監(jiān)理工程師)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。c.理由。提出作為索賠依據(jù)的具體合同條款、法律法規(guī)依據(jù)。d.結(jié)論。指出索賠事件給承包商造成的影響和帶來的損失。e.計算列出費用損失或工程延期的計算公式(方法)、數(shù)據(jù)、表格和計算結(jié)果，并依次提出索賠要求。f.綜合。總索賠應(yīng)在上述備份項索賠的基礎(chǔ)上提出索賠總金額或工程總延期天數(shù)的要求。g.附錄。各種證據(jù)材料即索賠證據(jù)。

3)對索賠文件的處理。監(jiān)理工程師接到承包方的索賠文件后，要認真審核索賠事件的真?zhèn)涡?，剔除不合理的索賠事件。對索賠成立事件理由進行核準(zhǔn)時，要認真研究施工方提供的相關(guān)索賠依據(jù)，去偽存真。特別是依據(jù)存在合同文件時，要按合同解釋順序進行判定其有效性。同時，監(jiān)理要在業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)范圍內(nèi)行使索賠的處理權(quán)。如果業(yè)主只將部分索賠處理權(quán)授予監(jiān)理的(例如:僅將索賠理由和相應(yīng)工程量進行核準(zhǔn)權(quán)授予監(jiān)理)，監(jiān)理應(yīng)在最短時間內(nèi)，完成自己授權(quán)范圍內(nèi)的工作，并盡快將結(jié)果匯報給業(yè)主，其他工作則由業(yè)主自己處理。如果業(yè)主全權(quán)委托監(jiān)理，監(jiān)理工程師應(yīng)在全面審核承包人索賠文件后，形成自己的處理方案。當(dāng)然，監(jiān)理的審核工作要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，同時要給業(yè)主留出一定的審批時間。

4)發(fā)包人在審批監(jiān)理的索賠處理證明后，根據(jù)實際情況，對索賠報告做出是否批準(zhǔn)的決定。

5)承包人也要對最終的索賠做出是否接受的決定。如果承包人同意了最終的索賠決定，這一索賠事件宣告結(jié)束。如果承包人不接受工程師的決定，或者對業(yè)主的索賠或工期延展天數(shù)不滿意，就會導(dǎo)致合同糾紛。是談判還是協(xié)商，是邀請中間人調(diào)解還是提交仲裁或訴訟，在此過程中，監(jiān)理工程師可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好業(yè)主的參謀，協(xié)調(diào)處理好此次索賠。

4 處理清單索賠應(yīng)注意的事項

1)監(jiān)理單位應(yīng)配備精通造價的專業(yè)監(jiān)理工程師(最好配備造價師)，協(xié)助總監(jiān)從事造價控制工作。因為清單計價規(guī)范下的工程量與套用計價表下施工工程量之間有明顯差別，只有專業(yè)人士才能正確處理此類工作。

2)及早發(fā)現(xiàn)清單報價中綜合單價不合理項目，并應(yīng)及時協(xié)調(diào)甲乙雙方，及早對此類項目做出調(diào)整，以防影響工程索賠的合理性。

3)嚴格履行合同，執(zhí)行計價規(guī)范。對于索賠事項，施工合同中有明確要求的，要嚴格按合同進行處理，對于合同中沒有約定或約定不明確的，要執(zhí)行清單規(guī)范的相關(guān)條款。處理索賠問題要做到有理、有據(jù)、公正、有節(jié)。

4)注意搜集、積累索賠依據(jù)。監(jiān)理在處理索賠時能否做到公正合理，使甲乙雙方都能滿意，很大程度上取決于監(jiān)理對索賠依據(jù)的占有程度。監(jiān)理在平時工作中要加強對索賠依據(jù)的搜集和積累。一旦索賠事件發(fā)生，上述資料就會成為處理索賠的直接證據(jù)。

5 結(jié)語

清單規(guī)范的實施是有利于規(guī)范建設(shè)市場秩序，適用社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求;有利于促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要;有利于我國融入世界大市場的需要。廣大造價人員需要進一步學(xué)習(xí)清單計價規(guī)范，要嚴格、正確地執(zhí)行計價規(guī)范，維護計價規(guī)范的權(quán)威性。