王萍 趙敏

(太原市規(guī)劃編制研究中心，山西太原 030002)

1 背景

太原西山地區(qū)是太原的生態(tài)屏障，晉陽文化的發(fā)源地。因富藏煤炭，曾為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。然而過度粗放的開發(fā)對(duì)西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，制約了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。西山地區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)、生態(tài)資源稟賦和既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢決定了西山地區(qū)必須加大生態(tài)建設(shè)力度，逐步退出重化工、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，逐步達(dá)到西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的全面修復(fù)，把西山地區(qū)建設(shè)成生態(tài)環(huán)保、綠色宜居、人地和諧、山川秀美的新區(qū)域。根據(jù)太原市委、市政府的要求，結(jié)合西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及西山區(qū)域發(fā)展面臨的難題，2013年開展了太原市西山地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃研究。

2 現(xiàn)狀分析

1)自然環(huán)境分析。零星開采、非法開采等活動(dòng)導(dǎo)致了西山地區(qū)的山體破損，山體破壞面包括采礦跡地、采石場、粉煤灰填埋場等。西山地區(qū)的山體破壞面基本分布于東部靠近城市的淺山地帶，且面積逐年快速增長。以立面破壞為主，景觀質(zhì)量差。

2)人文條件分析。太原西山是太原20萬年人類活動(dòng)史、5000年文明史和2500多年建城史的見證。從史籍上看，太原西山，最早似見載于《北史·幼主恒紀(jì)》?！都o(jì)》載:“恒父、后主高緯，鑿晉陽西山為大佛像、一夜燃油萬盆，光照宮內(nèi)?！碧袇^(qū)內(nèi)的主要傳統(tǒng)文化遺存仍集中在太原西山一線。西山上人文古跡眾多，山水景色宜人，物產(chǎn)豐富，歷史價(jià)值豐厚。古晉陽八景(汾河晚渡、烈石寒泉、雙塔凌霄、巽水煙波、崛圍紅葉、土堂神柏、天門積雪、蒙山曉月)中，崛圍紅葉、土堂神柏、蒙山曉月、烈石寒泉、汾河晚渡五景都在西山地區(qū)。國家級(jí)文物保護(hù)單位有蘭村竇大夫祠、土堂村大佛寺、崛圍山多福寺、晉祠、龍山道教石窟、天龍山石窟群，以及西山大佛、太山龍泉寺、赤橋古村落等等。

3)景觀條件分析。西山地區(qū)資源類型豐富，自然人文并重;田園村林交織，鄉(xiāng)村民俗多彩;景觀資源布局不均，資源主要分布在南部的晉祠—天龍山風(fēng)景名勝區(qū)和北部的崛圍山風(fēng)景名勝區(qū)。大環(huán)境景觀質(zhì)量不高，文化保護(hù)不力。

4)現(xiàn)狀用地條件分析。西山地區(qū)屬于山地丘陵地區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀用地主要由兩大部分組成:一是西側(cè)散布于山地丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地，二是東側(cè)劃入中心城區(qū)的西山礦務(wù)局組團(tuán)及其周邊用地。規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地主要集中于山前地勢平坦區(qū)。目前，規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地以居住用地、工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地占主導(dǎo)，商業(yè)服務(wù)業(yè)、道路交通和綠地與廣場用地配置相對(duì)缺乏。

5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)階段西山地區(qū)產(chǎn)業(yè)以西山煤電集團(tuán)、太原獅頭水泥集團(tuán)有限公司、西峪煤礦、南峪煤礦、西機(jī)標(biāo)準(zhǔn)件廠、山西省公路構(gòu)件廠和晉源區(qū)福興煉軋鋼廠等資源開采和機(jī)械制造等重工業(yè)為主。另在西山地區(qū)有部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，但發(fā)展規(guī)模較小。

由于長時(shí)間對(duì)煤炭資源和建材資源的開采，對(duì)西山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅，目前的生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)當(dāng)前西山地區(qū)發(fā)展的需要。在太原市建設(shè)特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市的背景下，西山地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。

3 規(guī)劃定位

城市生態(tài)屏障:全面建設(shè)西山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，形成太原市中心城區(qū)生態(tài)格局中重要的組成部分。西部景觀畫卷:通過生態(tài)景觀環(huán)境的綜合建設(shè)，特別是山前重點(diǎn)區(qū)域的打造形成太原市西部的城市景觀帶。西山文化載體:充分保護(hù)利用西山地區(qū)的歷史人文，弘揚(yáng)區(qū)域文化，傳承城市文化脈絡(luò)。多元休閑長廊:圍繞太原市城市發(fā)展目標(biāo)，加快西山地區(qū)休閑游憩相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

4 總體規(guī)劃

1)整體發(fā)展策略。西山地區(qū)是太原市生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)，是山區(qū)居民生產(chǎn)生活的主要聚集區(qū)，是城市居民的休閑游憩場所，也是城鄉(xiāng)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)。規(guī)劃提出“深山保護(hù)、淺山優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展策略。規(guī)劃提出西山地區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)形態(tài)，為“一帶，三區(qū)，多組團(tuán)”的空間布局方式，對(duì)用地布局、交通環(huán)境、功能組織進(jìn)行總體安排?！耙粠А?以西環(huán)高速及旅游公路地帶間的山前區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造生態(tài)景觀及休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！叭齾^(qū)”:規(guī)劃包括北部崛圍山風(fēng)景名勝區(qū)、南部天龍山—晉祠風(fēng)景名勝區(qū)和中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。“多組團(tuán)”:將城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)和各類生態(tài)建設(shè)組團(tuán)融入整體生態(tài)環(huán)境中，通過多組團(tuán)的布局將建設(shè)進(jìn)行分散式集中布局。

2)用地布局思路。山前區(qū):總體貫徹“保護(hù)為主、關(guān)閉企業(yè)、集中布局”的思路，形成“兩園三區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)。保護(hù):劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位;保護(hù)良好的山體生態(tài)環(huán)境;保護(hù)基本農(nóng)田;控制滯洪區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)。關(guān)閉:關(guān)閉前山污染嚴(yán)重的企業(yè);關(guān)閉白家莊、官地、杜兒坪、西銘等煤礦，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。布局:與現(xiàn)有居民點(diǎn)聚居區(qū)銜接，相對(duì)集中、成規(guī)模、成組團(tuán)布置。同時(shí)結(jié)合景區(qū)主要出入口、道路布置，完善游客服務(wù)功能。避開城市東西向生態(tài)走廊、視線通廊。“兩園三區(qū)”:前山區(qū)是連接城市與西山至關(guān)重要的區(qū)域;是具有一定開發(fā)價(jià)值，并已經(jīng)承受一定開發(fā)壓力或未來極有可能受到城鎮(zhèn)化影響的區(qū)域;通過虛實(shí)的結(jié)合引山入城。后山區(qū):嚴(yán)格遵循生態(tài)區(qū)規(guī)劃控制要求，構(gòu)建“大生態(tài)、小組團(tuán)”格局，依托現(xiàn)狀村莊、結(jié)合自然山水，形成以路網(wǎng)為紐帶的小型功能組團(tuán)、居住、配套、休閑服務(wù)等。

3)休閑游賞規(guī)劃。西山地區(qū)休閑游賞體系應(yīng)通過整合現(xiàn)有豐富的自然、歷史人文等資源，進(jìn)行提升和整合，同時(shí)形成生態(tài)建設(shè)與休閑游賞產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)促進(jìn)，提升整個(gè)西山的競爭力。規(guī)劃布局提出“一帶引領(lǐng)，九峪延展;兩翼齊飛，一體多態(tài)”的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建游賞體系。一帶引領(lǐng):以旅游公路為核心打造風(fēng)景道。兩翼齊飛:以崛圍山風(fēng)景區(qū)和天龍山—晉祠風(fēng)景區(qū)周邊景點(diǎn)資源集中的區(qū)域帶動(dòng)全區(qū)域發(fā)展。九峪延展:選擇九條溝谷，打造不同特色生態(tài)溝域。一體多態(tài):規(guī)劃多形態(tài)、多元化的生態(tài)建設(shè)組團(tuán)。

4)道路交通規(guī)劃。對(duì)外交通:對(duì)外交通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“兩縱兩橫”，兩縱是指現(xiàn)狀的西環(huán)高速公路和規(guī)劃的貨運(yùn)專線，兩橫為現(xiàn)狀的太古高速公路和《太原市城市總體規(guī)劃2010～2020》方案中規(guī)劃預(yù)留的高速連接線。提升太古公路和104省道的旅游功能。主路:主路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為一縱三橫，一縱是指現(xiàn)狀的西山旅游公路，三橫是指由北向南與太原市中心城區(qū)的崛圍山路、長風(fēng)西街和小牛線。城市道路:西山地區(qū)與太原市中心城區(qū)的東西向聯(lián)系主要通過10條道路進(jìn)行聯(lián)系，分別為崛圍山路、柴化公路、興華街、迎澤西大街、南內(nèi)環(huán)西街、長風(fēng)西街、南中環(huán)街、蒙山大街、迎賓路和小牛線，沿西環(huán)高速公路共設(shè)置9處立交，分別為濱河、柴村、東社、迎西、長風(fēng)、冶峪、羅城、晉祠和姚村互通立交。

5)西山整體綠化樹種推薦。以鄉(xiāng)土樹種為主，適當(dāng)選擇觀賞效果好、適應(yīng)性強(qiáng)的引進(jìn)樹種。做到速生和慢生樹種混交、常綠樹與落葉樹搭配、喬木與灌木樹種結(jié)合。西山所用樹種必須具備抗逆性強(qiáng)、易于成活、耐貧瘠、抗旱性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)的特點(diǎn)。

5 結(jié)語

在西山的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加協(xié)調(diào)。建立強(qiáng)有力的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證規(guī)劃的實(shí)施。研究西山地區(qū)的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。政策保障，加強(qiáng)管理。研究制定西山生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理的相關(guān)配套政策，如財(cái)政投入政策及計(jì)劃，涉及的土地流轉(zhuǎn)政策、搬遷安置政策等。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與西山地區(qū)建設(shè)，對(duì)社會(huì)資金的參與模式進(jìn)行深入研究，制定明確的管理辦法。依法建設(shè)，嚴(yán)格審批?？傮w規(guī)劃編制完成后，近期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，方案獲批后方可進(jìn)行建設(shè)。專題研究，專業(yè)支撐。開展專項(xiàng)研究工作，如西山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專題、生物多樣性保護(hù)專題、防災(zāi)安全專題等。

［1］高甲榮.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2006.