張旭輝

（龍江縣山泉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江 龍江 161100）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，最為突出的特點是農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊且農(nóng)民數(shù)量眾多。當(dāng)前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，其中最重要的內(nèi)容就是要實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素是要有科學(xué)有效的、現(xiàn)代化的管理模式，在管理中謀求發(fā)展，從而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟得到和諧的發(fā)展。

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中存在的問題

1.1 管理體制不完善

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念和管理體制已經(jīng)在諸多市場主體中建立起來，然而農(nóng)村對這些市場理念、制度敏感性不強，難以很好地適應(yīng)這種市場經(jīng)濟體制，相應(yīng)的管理制度與市場經(jīng)濟存在著較大的出入，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社會正在快速發(fā)展，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，農(nóng)民收入來源也逐漸多元化，這需要有效的經(jīng)濟管理措施來協(xié)調(diào)各種問題。此外，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護農(nóng)民權(quán)益、糾紛調(diào)解等方面，管理體制都發(fā)揮著十分重要的作用，管理體制的不完善，將在很大程度上制約農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地制度有待完善

現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的土地制度普遍存在一些問題和不足，主要包括土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地使用權(quán)有期限限制，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)也缺乏市場機制。農(nóng)村土地承包制度不完善限制了農(nóng)民對土地的投入，難以從根本上解決土地經(jīng)營的短期行為。

1.3 資金投入量不足，管理工作混亂

我國一直以來實行的政策是農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)發(fā)展，因此國家對于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入長期不足。雖然近幾年國家出臺一系列措施來發(fā)展農(nóng)業(yè)，并采取各項補貼的形式來提高廣大農(nóng)民的生活水平。但是長期以來的落后發(fā)展，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民的生活水平在短期內(nèi)無法得到明顯的提高。首先，從財政用于農(nóng)業(yè)的支出來看，長期以來，我國財政部用于農(nóng)業(yè)的支出偏低，雖然近幾年現(xiàn)象有所改善，但是仍無法緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民長期以來的低收入現(xiàn)象。其次，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金使用和管理方面，財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。再次，支農(nóng)資金擠、占、挪用現(xiàn)象較為嚴重，資金到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口的事業(yè)單位自身的各項支出，大部分資金并沒有實際運用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民上。

2 加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效措施

2.1 完善和創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

政府部門要進一步完善農(nóng)村地區(qū)的自治制度，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理新體制。堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)范化管理。讓從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場競爭環(huán)境的經(jīng)濟規(guī)則獨立地經(jīng)營。

2.2 改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會管理體制

政府部門要大力推進制度創(chuàng)新，逐步建立完善的、城鄉(xiāng)一體的管理體制和機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的政策條件，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村拓展和延伸，促進社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理的相關(guān)制度和體制框架。在改革農(nóng)村土地制度方面，要在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地承包制，為農(nóng)戶出外打工打造出堅強的后盾和保障。同時，要切實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，實行規(guī)范化城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記制度，清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)歧視性規(guī)定，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)保障體系。

2.3 廣開渠道籌集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

積極拓寬融資渠道，加大融資力度，完善招商引資優(yōu)惠政策，從政策、行政、社會秩序和人文條件上優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。根據(jù)市場經(jīng)濟下資本的流向規(guī)律，采用市場手段按照投資主體利益化的要求，積極創(chuàng)造條件，將供水、供氣、供熱、污水處理、市政管網(wǎng)、公交、路橋、公共廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)推向市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)。對于土地收入、財政性投入、銀行貸款、社會捐助等渠道籌集的資金要進行有效的社會監(jiān)督，合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟效益。有條件的地區(qū)還可以推行其他金融投資模式和政府特許專營的方式，突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3 結(jié)語

總之，相關(guān)管理部門要采取有效措施來加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，切實減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，落實農(nóng)村土地承包管理政策，積極引導(dǎo)和推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加強農(nóng)業(yè)社會化體系的建立和完善，從而有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

［1］ 康華.多策并舉促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2005，（07）：26-28.

［2］ 韋敏.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議［J］.云南農(nóng)業(yè)，2010，（09）：59-60.

［3］ 郝麗霞.農(nóng)村人力資本非農(nóng)化對農(nóng)村經(jīng)濟的影響分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（25）：142-144.