陳海峰

(湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 十堰 442000)

目前，在我國(guó)普通本科以及高職院校中，絕大部分已經(jīng)實(shí)行了學(xué)院制改革。盡管在改革過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，但其所取得的綜合成效是有目共睹的。在高等教育體系中，高職院校在數(shù)量上占據(jù)半壁江山，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展起著舉足輕重的作用。鑒于高職院校自身特點(diǎn)，在學(xué)院制改革模式和路徑選擇上絕不可簡(jiǎn)單效仿普通本科院校。

一、改革動(dòng)因問(wèn)題

就我國(guó)高校而言，學(xué)院制改革實(shí)際上是一種大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理體制的回歸。新中國(guó)成立以前，從19世紀(jì)末的國(guó)立北洋大學(xué)開(kāi)始，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)基本上是仿照歐美大學(xué)模式，即“校-院-系、所”模式，同時(shí)注重教學(xué)與科研職能。新中國(guó)成立以后，受前蘇聯(lián)大學(xué)模式的影響，自1952年開(kāi)始院系調(diào)整，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)全面改造為“校-系-教研室”模式，重點(diǎn)在于發(fā)揮教學(xué)職能。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)80年代后期，學(xué)院制改革在我國(guó)高校逐步推開(kāi)，大學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)職能日漸強(qiáng)化。概括而言，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理體制歷經(jīng)了三個(gè)階段，即從歐美學(xué)院體制到蘇聯(lián)教研室模式再回歸到歐美體制的過(guò)程。然而，這種回歸是一種“螺旋式”發(fā)展，其歷史原因和社會(huì)背景均發(fā)生了深刻的變化。

其一，人類社會(huì)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)也已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的游離狀態(tài)、邊緣狀態(tài)走向中心地位。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)爆炸式擴(kuò)展為前提，以智力、技術(shù)為特征的信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，社會(huì)中的任何個(gè)人和任何組織都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。大學(xué)組織要想生存并獲得可持續(xù)發(fā)展就必須在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須不斷提高自身能力，而新能力的獲得又必須以內(nèi)部組織體制創(chuàng)新為前提，學(xué)院制改革順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展要求。

其二，大學(xué)是社會(huì)組織體系中的一個(gè)組成部分，必須融入社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能不可偏廢。建國(guó)以來(lái)，由于受前蘇聯(lián)高等教育模式的影響，我國(guó)把大學(xué)定位于人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，教研室組織形式的設(shè)置就是為了滿足此職能的要求，而將科研職能賦予了高校以外獨(dú)立建制的科研院所[1]。實(shí)踐證明，這種科研體制不僅極大弱化了高校的科研職能，也極大削弱了國(guó)家的整體科研實(shí)力。放眼世界各國(guó)，大學(xué)都是國(guó)家科研體系的重要組成部分，并在促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)。因此，改革開(kāi)放以后，各類高校均面臨著轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，都必須履行科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能，而學(xué)院制改革正是大學(xué)職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。

其三，隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，高校規(guī)模普遍呈現(xiàn)大型化趨勢(shì)，大學(xué)的管理跨度日漸增大，管理層次也越來(lái)越多，使得管理效率明顯降低[2]。自從1992年高校再次開(kāi)始合并以及1998年大學(xué)連續(xù)擴(kuò)大招生以來(lái)，“萬(wàn)人”大學(xué)即使在地方高校也已成為普遍現(xiàn)象，一些部屬學(xué)校甚至成為5、6萬(wàn)人的巨型大學(xué)。高校規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，使得大學(xué)各級(jí)基層組織日趨膨脹，學(xué)校管理的機(jī)構(gòu)和組織越來(lái)越多，管理結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，管理靈活性和效益性降低。而學(xué)院制改革可以減少大學(xué)組織的中間層次，使管理重心下移，管理結(jié)構(gòu)“扁平化”，以有效提高管理效率。

二、改革目的問(wèn)題

組織的改革必須有共同的目標(biāo)，即共同愿景，在共同目標(biāo)的指引下，才能實(shí)現(xiàn)組織的不斷超越[3]。大學(xué)管理體制改革的目的是為了理順教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的相互關(guān)系，以提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的能力。學(xué)院制改革可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織機(jī)構(gòu)扁平化、行政管理人性化、權(quán)力重心基層化、學(xué)科專業(yè)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)，以有效推進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

第一，學(xué)院制改革可以促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)扁平化，逐步提高大學(xué)管理效率。改革開(kāi)放后，我國(guó)大學(xué)開(kāi)始加大發(fā)展科學(xué)研究的力度。以教學(xué)為中心的教研室組織體系已越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并逐步被學(xué)系、研究所、研究中心等組織形式所取代，大學(xué)中的教研室組織數(shù)量也越來(lái)越少。在學(xué)校內(nèi)部各種研究機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，大學(xué)所管理的基層機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，組織層級(jí)越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致管理效率逐步降低。為提高大學(xué)管理效率，以專業(yè)人才培養(yǎng)為核心的“校-系-教研室”三級(jí)機(jī)構(gòu)管理組織模式開(kāi)始被打破，而以學(xué)科、專業(yè)群以及科研建設(shè)為核心的“校-院-系、所” 二級(jí)機(jī)構(gòu)管理組織模式改革開(kāi)始逐步被推行，大學(xué)組織機(jī)構(gòu)逐步趨向扁平化。

第二，學(xué)院制改革可以促進(jìn)行政管理人性化，進(jìn)一步改善校部和職能部門服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)高校管理過(guò)多強(qiáng)調(diào)指令和控制，追求全校行動(dòng)的統(tǒng)一性和基層組織的服從性，過(guò)分突出校級(jí)權(quán)力的權(quán)威性，這實(shí)際上是等級(jí)思想和政府化傾向的一種體現(xiàn)。學(xué)院制改革是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的調(diào)整和創(chuàng)新，把指令變?yōu)榉?wù)，把控制變?yōu)橹С?，減少剛性管理，增加柔性管理，同時(shí)把管理重心下移，以二級(jí)基層組織為主體，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和激情。在實(shí)際工作中，高校管理應(yīng)淡化上下級(jí)觀念，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，要真正樹(shù)立為“教學(xué)一線”服務(wù)的思想，確立以全校師生為本的服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)和諧管理，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第三，學(xué)院制改革可以促進(jìn)權(quán)力重心基層化，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院和廣大教職員工積極性。在“校-系-教研室”組織模式下，校部居于大學(xué)的中心地位，系(教研室)作為校部的次級(jí)組織，始終處于被動(dòng)服從的地位。由于系(教研室)對(duì)諸多事物無(wú)權(quán)作出決定，極易導(dǎo)致他們事無(wú)巨細(xì)均向上級(jí)匯報(bào)，主動(dòng)性缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)、創(chuàng)造力不夠、辦事拖拉等不良工作作風(fēng)滋生蔓延。因而，面對(duì)瞬息變化的社會(huì)環(huán)境，大學(xué)缺乏敏感的反應(yīng)機(jī)制，表現(xiàn)出極度不適應(yīng)性，窒息了科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的生機(jī)與動(dòng)力。在“校-院-系、所”組織模式下，許多原來(lái)屬于校部的具體權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院，強(qiáng)化了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體地位，可以極大提高基層組織的辦學(xué)積極性。同時(shí)，學(xué)院制模式推崇個(gè)性化管理，賦予教師更多的自由和責(zé)任，并為他們創(chuàng)造出一種能激發(fā)建功立業(yè)的組織環(huán)境，以增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的聰明才智和創(chuàng)新能力。

第四，學(xué)院制改革可以促進(jìn)學(xué)科專業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮學(xué)科和專業(yè)群優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)學(xué)科專業(yè)綜合發(fā)展。在舊模式下，學(xué)系一般按照專業(yè)、專業(yè)群或二級(jí)學(xué)科設(shè)置并享有獨(dú)立的行政權(quán)力，由于學(xué)科專業(yè)的過(guò)細(xì)劃分，造成學(xué)術(shù)條塊分割，形成學(xué)科、專業(yè)壁壘，阻礙了相近、相鄰學(xué)科與專業(yè)的交叉、滲透和融合，不利于學(xué)科專業(yè)的綜合發(fā)展。在學(xué)院制模式下，一般按照一級(jí)學(xué)科、學(xué)科群亦或?qū)W科門類設(shè)置學(xué)院，學(xué)院成為學(xué)校以下唯一的一級(jí)行政組織，形成二級(jí)機(jī)構(gòu)管理體制。學(xué)院下設(shè)系、所，是按照二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)重新洗牌后設(shè)立，他們不擁有實(shí)質(zhì)性的行政權(quán)力，成為純粹的基層學(xué)術(shù)組織，一般僅履行單一的專業(yè)建設(shè)或科研職能。當(dāng)然，根據(jù)需要學(xué)校也可設(shè)置直屬系、所，擁有一定的行政權(quán)力，但屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置的例外情況。學(xué)院制改革通過(guò)管理組織縱向縮減，將進(jìn)一步增進(jìn)高校內(nèi)部組織的橫向聯(lián)系和交流，進(jìn)而有利于不同學(xué)科、專業(yè)群之間的交叉與融通、有利于教學(xué)與科研并重、有利于增加基礎(chǔ)學(xué)術(shù)組織的活力與創(chuàng)造力。

三、改革保障問(wèn)題

然而，學(xué)院制改革并非簡(jiǎn)單地更名或翻牌，除逐步加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部管理體制機(jī)制改革和學(xué)科專業(yè)建設(shè)外，相應(yīng)的管理措施必須跟上，才能確保上述改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理科學(xué)中的一項(xiàng)重要理論，它以實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一為特質(zhì)，管理過(guò)程主要涵蓋目標(biāo)體系、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考核等三個(gè)階段[4]。實(shí)踐表明，目標(biāo)管理已經(jīng)為我國(guó)大學(xué)所普遍采用，并成為學(xué)院制改革保障措施體系的核心內(nèi)容。高校在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)著重處理好激勵(lì)與約束、共性與個(gè)性、重點(diǎn)與一般、原則性與靈活性等方面的關(guān)系。

目標(biāo)體系的科學(xué)制定是目標(biāo)管理實(shí)施的前提。在二級(jí)機(jī)構(gòu)管理模式下，學(xué)校只對(duì)二級(jí)學(xué)院行政機(jī)構(gòu)(也是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu))進(jìn)行管理，二級(jí)學(xué)院獨(dú)立負(fù)責(zé)其所屬系、研究所(中心)、教研室等非行政機(jī)構(gòu)(僅為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu))的管理。各黨政職能部門根據(jù)其職能范圍代表學(xué)校制定二級(jí)學(xué)院工作目標(biāo)，所有二級(jí)目標(biāo)經(jīng)過(guò)一定程序并統(tǒng)籌、綜合醞釀后生成學(xué)校的年度目標(biāo)體系，內(nèi)容主要包括教學(xué)、學(xué)科、科研、人事、學(xué)工等內(nèi)容。黨政職能部門在訂立二級(jí)學(xué)院工作目標(biāo)過(guò)程中必須注意以下問(wèn)題：(1)二級(jí)學(xué)院工作目標(biāo)必須與學(xué)?？傮w目標(biāo)相統(tǒng)一，特別要考慮學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；(2)下移權(quán)力與工作目標(biāo)數(shù)量相匹配，即下移多少權(quán)力給二級(jí)學(xué)院就提出多少目標(biāo)；(3)目標(biāo)的高低、難易程度應(yīng)當(dāng)適中、合理，即保證“跳一跳，夠得著”，同時(shí)與二級(jí)學(xué)院反復(fù)磋商并經(jīng)過(guò)民主程序后訂立；(4)靈活運(yùn)用定性與定量?jī)煞N方法，并相互補(bǔ)充、相互依存；(5)充分考慮各二級(jí)學(xué)院的差異性，對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科或領(lǐng)域應(yīng)提出更高的目標(biāo)要求，以突出特色、優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)質(zhì)意義上的公平。

目標(biāo)實(shí)施階段是目標(biāo)管理的中間環(huán)節(jié)，起到承上啟下的重要作用。放權(quán)與制衡是矛盾的兩個(gè)方面，相應(yīng)的制衡機(jī)制如果不能跟上，學(xué)院制改革將走向另一個(gè)極端——“諸侯割據(jù)”的局面。因此，一方面，高校管理重心的下移，意味著原屬于學(xué)校的一些實(shí)質(zhì)性具體權(quán)力的下放，因而迫使黨政職能部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，重點(diǎn)在宏觀政策制定和指導(dǎo)上多下功夫，同時(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和評(píng)估工作。另一方面，在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部引入民主管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)院重大事項(xiàng)必須通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議做出決定；進(jìn)一步推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)制度，學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和重要事項(xiàng)必須定期向教代會(huì)報(bào)告；在二級(jí)學(xué)院建立、健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)以及教授委員會(huì)等制度，使辦學(xué)指導(dǎo)思想從“行政本位”向“學(xué)術(shù)本位”轉(zhuǎn)變，讓教師真正成為學(xué)校的主人，使“教授治學(xué)”理念落到實(shí)處。

目標(biāo)考核是目標(biāo)管理的最后階段，是對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般而言，二級(jí)學(xué)院目標(biāo)考核指標(biāo)體系至少包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：(1)教育教學(xué)，包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)研究與教學(xué)改革、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、特色項(xiàng)目等二級(jí)指標(biāo)；(2)學(xué)科建設(shè)，包括學(xué)科規(guī)劃、學(xué)位申報(bào)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等二級(jí)指標(biāo)；(3)科學(xué)研究，包括科研項(xiàng)目申報(bào)、科研項(xiàng)目管理、學(xué)術(shù)活動(dòng)與交流、科研論文、科研經(jīng)費(fèi)等二級(jí)指標(biāo)；(4)人力資源，包括人才引進(jìn)、教師培養(yǎng)、崗位設(shè)置管理等二級(jí)指標(biāo)；(5)學(xué)生工作，包括安全穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)、思想教育、心理健康教育、學(xué)生資助、學(xué)生就業(yè)、組織宣傳、學(xué)術(shù)與科技、學(xué)生活動(dòng)、學(xué)費(fèi)收繳等二級(jí)指標(biāo)。目標(biāo)考核的關(guān)鍵在于對(duì)考核結(jié)果加以運(yùn)用，否則整個(gè)目標(biāo)管理制度將流于形式，與此同時(shí)做好兩方面工作：一是有效落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，真正消除“干與不干一個(gè)樣，干多與干少一個(gè)樣，干好與干壞一個(gè)樣”等現(xiàn)象；二是增強(qiáng)人性化管理，在嚴(yán)格要求的同時(shí)，注重以人為本，關(guān)心和愛(ài)護(hù)教職工。

四、改革模式問(wèn)題

提高辦學(xué)效益是大學(xué)學(xué)院制改革的根本目標(biāo)，其中既包括社會(huì)效益也包括經(jīng)濟(jì)效益。在改革過(guò)程中，高校在追求社會(huì)效益的同時(shí)也注重經(jīng)濟(jì)效益的得失，這一點(diǎn)無(wú)可厚非。然而，如果過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)使改革走入困境，這些年的高校學(xué)院制改革實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。

縱觀全國(guó)各高校情況，筆者認(rèn)為，學(xué)院制改革方式按是否對(duì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)進(jìn)行考核來(lái)劃分，大體有三種：經(jīng)濟(jì)成本考核方式、半經(jīng)濟(jì)成本考核方式和非經(jīng)濟(jì)成本考核方式。經(jīng)濟(jì)成本考核方式是指高校按財(cái)務(wù)年度對(duì)二級(jí)學(xué)院在實(shí)際運(yùn)行中所發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行核算，包括辦學(xué)成本、人力成本、資源成本等，以主要考核其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的完成情況。實(shí)踐表明，即使采取經(jīng)濟(jì)成本考核方式的高校也并未觸及辦學(xué)公共平臺(tái)的成本核算，如公共教室、公共實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)訓(xùn)中心等，因?yàn)樵摲矫娴某杀竞怂闩c分?jǐn)偸謴?fù)雜，在實(shí)際操作上幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。因此，采取純粹意義上的成本核算方式對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行全方面經(jīng)濟(jì)考核是不可行的，在國(guó)內(nèi)高校中也沒(méi)有先例。半經(jīng)濟(jì)成本考核方式是指對(duì)二級(jí)學(xué)院在實(shí)際運(yùn)行中所發(fā)生的部分經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行核算，僅涉及辦學(xué)成本、人力成本、資源成本的某些方面，以考核其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)完成情況。在我國(guó)，采取此種考核方式的高校比較普遍。而非經(jīng)濟(jì)成本考核方式是指不對(duì)或者盡可能減少對(duì)二級(jí)學(xué)院在實(shí)際運(yùn)行中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行核算，主要考核其社會(huì)效益的目標(biāo)完成情況。

筆者認(rèn)為，地方高職院校更適于采取半經(jīng)濟(jì)成本核算方式，其理由在于：(1)大學(xué)應(yīng)逐步減少利用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段擴(kuò)大教育資源或利用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)教育。上世紀(jì)90年代以來(lái)，為彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，一些人提出了“高校產(chǎn)業(yè)化”的命題，導(dǎo)致學(xué)校在創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)制、收費(fèi)和產(chǎn)權(quán)等方面耗費(fèi)了大量精力，也帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，如“教育致貧”，“學(xué)術(shù)浮躁”等等?，F(xiàn)在，無(wú)論是政府還是大學(xué)都在對(duì)“高校產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題進(jìn)行反思，因?yàn)樗鼫p損了高等教育的公平性和公益性本質(zhì)特征，同時(shí)也違反了我國(guó)《教育法》和《高等教育法》。因此，在學(xué)院制改革過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注。(2)由于種種原因，地方高校的辦學(xué)資源普遍不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入主要放在全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，如上世紀(jì)90年代初，我國(guó)提出了“211”工程建設(shè)目標(biāo)；1998年5月借北京大學(xué)百年校慶之機(jī)，又提出了“985”工程建設(shè)，目標(biāo)在于建設(shè)世界一流大學(xué)。同時(shí)，由于各地方政府的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，一些地方高職院校的教育經(jīng)費(fèi)更是“捉襟見(jiàn)肘”，與普通大學(xué)相比，辦學(xué)資源如占地面積、建筑面積、辦公條件、儀器設(shè)備等明顯短缺，地方高校的二級(jí)學(xué)院沒(méi)有獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所情況非常普遍。由于受資源緊缺的限制，這些地方高校大量的教育資源需要共享，給二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)成本核算帶來(lái)了更多的困難。(3)大學(xué)內(nèi)部投入和資源分配也存在著差異性。高校為突出其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，就必須對(duì)其重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)投入，即使是重點(diǎn)大學(xué)也是如此。地方高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的條件下，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所為，有所不為；有所先為，有所后為”的原則，這就導(dǎo)致了大學(xué)內(nèi)部二級(jí)學(xué)院間的發(fā)展不平衡，因而他們自身的“造血功能”也存在著差異，如果統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本核算，顯然有失公平。(4)過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行考核，不利于學(xué)科專業(yè)的交叉與融合。如前所述，學(xué)院制改革的目的之一是有利于學(xué)科專業(yè)間的交流和融通，以促進(jìn)邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合學(xué)科的發(fā)展。如果學(xué)校在政策導(dǎo)向上過(guò)多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，二級(jí)學(xué)院有可能扼殺其前瞻性和開(kāi)放性，變成“獨(dú)立王國(guó)”，形成新的“學(xué)術(shù)壁壘”，學(xué)院制改革也將“南轅北轍”。

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