余 林

(四川鹽源甲米河水電開發(fā)有限公司，四川鹽源，615700)

1 概述

甲米河二級(jí)水電站位于四川省涼山州鹽源縣境內(nèi)，為甲米河干流河段梯級(jí)開發(fā)中的第二級(jí)，取水樞紐位于甲米河下游左岸支流破沙溝匯口下游200m處，距縣城約70km;廠址位于臥羅橋水電站水庫(kù)庫(kù)尾右岸河漫灘(距河口1.5km)，距縣城約76km。電站正常蓄水位 2054.4m，相應(yīng)庫(kù)容157.1萬m3，裝機(jī)24MW，多年平均發(fā)電量10167萬kW·h，具有日調(diào)節(jié)能力，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越。電站以發(fā)電為主，并兼顧下游生態(tài)環(huán)境用水要求。甲米河二級(jí)水電站自2011年4月主體工程開工至2013年11月7日首臺(tái)機(jī)組發(fā)電以來，一直堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，始終將安全生產(chǎn)工作放在首要的位置進(jìn)行管理和控制，未發(fā)生一起重傷以上的安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)管理到位。

2 安全生產(chǎn)管理

2.1 安全設(shè)施“三同時(shí)”管理

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施“三同時(shí)”管理主要包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等。

2.1.1 安全設(shè)施規(guī)劃

安全設(shè)施規(guī)劃包括安全條件論證與安全預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的選址、工藝等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全條件進(jìn)行論證，并編制《安全條件論證報(bào)告》。報(bào)告包括以下內(nèi)容:

(1)建設(shè)項(xiàng)目本身可能存在的危險(xiǎn)、有害因素;

(2)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活、公眾活動(dòng)、農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的安全影響;

(3)可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活、公眾活動(dòng)、農(nóng)民生產(chǎn)生活對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的安全影響;

(4)當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響;

(5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響。

2.1.2 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按AQ8001－2007《安全評(píng)價(jià)通則》與AQ8002－2007《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(1)主要危險(xiǎn)、有害因素種類和危害程度以及對(duì)從業(yè)人員安全、公共安全影響的定性、定量評(píng)價(jià);

(2)預(yù)防和控制主要危險(xiǎn)、有害因素的可能性評(píng)價(jià);

(3)安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則、安全對(duì)策措施、安全應(yīng)急管理等方面的效果評(píng)價(jià);

(4)預(yù)評(píng)價(jià)明確的結(jié)論;

(5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要說明的事項(xiàng)。

2.1.3 安全審查

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向具有審批權(quán)的上級(jí)單位或部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查。提起申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交下列材料:

(1)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申報(bào)(備案)表;

(2)建設(shè)項(xiàng)目選址確認(rèn)書;

(3)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告;

(4)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書;

(5)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;

(6)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)資料。

設(shè)立安全審查通過的項(xiàng)目，應(yīng)取得設(shè)立安全審查合格意見書。

2.1.4 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由設(shè)計(jì)單位出具建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施專篇。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，建設(shè)單位向具有審批權(quán)的上級(jí)單位或部門提出審查申請(qǐng)或備案。

2.1.5 安全設(shè)施施工

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。施工單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件或者其他安全防范措施計(jì)劃。

2.1.6 安全設(shè)施驗(yàn)收

周小羽的一頓皮肉之苦自然是免不了的，盡管李老師一直說不要打他不要打他，但在李老師出門后，周小羽被打了個(gè)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。這一頓打，周小羽就在家里休息了一星期，這個(gè)星期里周小羽就是趴在床上，他的屁股沒有碎成四瓣，卻腫成了兩個(gè)大饅頭，他的背上，他的腿上都畫上了紅紅紫紫的印子。

安全設(shè)施建成后需要試運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)組織試運(yùn)行，并做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織施工單位處理。施工單位應(yīng)在安全設(shè)施試運(yùn)行結(jié)束后編制試運(yùn)行自查報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)編制安全設(shè)施施工總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收按照DL/T5123－2000《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)向具有審批權(quán)的單位或部門申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收或備案。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施通過竣工驗(yàn)收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收意見和要求，修改完善安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，形成安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒父?，?bào)原審批單位或部門和項(xiàng)目所在地省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

2.2 建立安全生產(chǎn)管理制度

在工程開工建設(shè)前建設(shè)單位應(yīng)收集國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹執(zhí)行，有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等。

在工程建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合工程位于林區(qū)易發(fā)森林火災(zāi)，隧洞開挖存在瓦斯等有害氣體，引水隧洞圍巖差、山洪泥石流威脅等特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程安全生產(chǎn)實(shí)際，以公司的名義頒發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度》、《森林防火管理辦法》、《民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)安全管理辦法》、《瓦斯防治措施》、《安全檢查制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全工作例會(huì)制度》、《環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《工程建設(shè)安全技術(shù)措施管理辦法》、《應(yīng)急管理辦法》、《危險(xiǎn)、有害因素、危險(xiǎn)源管理辦法》、《事故隱患排查治理管理辦法》、《安全投入管理辦法》等安全管理制度性文件。通過建立健全安全生產(chǎn)管理制度，可以防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

2.3 安全生產(chǎn)組織保障

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全安全生產(chǎn)管理體系，明確公司總經(jīng)理是公司第一安全責(zé)任人，是安全管理體系的負(fù)責(zé)人;總工程師是安全及其技術(shù)管理體系的主要責(zé)任人;主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理同時(shí)管安全，是安全生產(chǎn)實(shí)施體系的主要負(fù)責(zé)人;安全總監(jiān)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的主要責(zé)任人。建設(shè)單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，作為公司日常安全生產(chǎn)管理的職能部門，人員配置應(yīng)滿足安全生產(chǎn)管理需要和《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定的要求。建設(shè)單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，公司總經(jīng)理任安委會(huì)主任，副總經(jīng)理任安委會(huì)副主任，公司各部門負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位的第一負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)單位為安委會(huì)成員。各安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)持證上崗，應(yīng)持有《安全資格證書》或《注冊(cè)安全工程師證書》。

各施工單位也應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，其第一負(fù)責(zé)人為本項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，并在建設(shè)公司安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。

2.4 安全生產(chǎn)投入管理

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))明確規(guī)定:“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。保障安全生產(chǎn)所需的資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，……?！庇纱丝梢姲踩a(chǎn)投入的重要性，建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理的主體。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)讓主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會(huì)、工程建設(shè)部門參與，共同制定安全技術(shù)措施計(jì)劃(或安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃)，經(jīng)財(cái)務(wù)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交主要負(fù)責(zé)人或安委會(huì)審定。安全生產(chǎn)投入應(yīng)使用在安全工程，臨時(shí)安全防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素和事故隱患、危險(xiǎn)因素的評(píng)估、整改、監(jiān)控，安全宣傳教育培訓(xùn)及安全活動(dòng)，勞動(dòng)防護(hù)與職業(yè)健康，日常安全管理，應(yīng)急救援及其它與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的安全生產(chǎn)管理。建設(shè)項(xiàng)目提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)設(shè)管理臺(tái)賬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)監(jiān)督使用。

2.5 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

甲米河二級(jí)電站在建設(shè)過程中，對(duì)員工按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。安全生產(chǎn)“三類”人員、特種作業(yè)人員、新入場(chǎng)人員、重新上崗及換崗人員、班組長(zhǎng)及其他人員，接受安全培訓(xùn)的學(xué)時(shí)不得少于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間。公司的安全生產(chǎn)教育主要包括:入廠三級(jí)安全教育，換崗安全教育，外來參觀、實(shí)習(xí)人員安全教育，職工復(fù)工安全教育，外借人員、臨時(shí)聘用員工安全教育，日常安全教育，生產(chǎn)管理人員、安全監(jiān)督人員的資質(zhì)培訓(xùn)和安全再教育，特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括:國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn);安全生產(chǎn)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí);傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求;國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn);典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。

其它安全教育通過開展“百日安全生產(chǎn)”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高員工對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、控制、應(yīng)急處置和避險(xiǎn)自救能力，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤等。

2.6 安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理

安全檢查目的在于辨識(shí)安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全因素，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除建設(shè)過程中的事故隱患，改善勞動(dòng)條件，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。安全檢查工作堅(jiān)持“閉合管理、持續(xù)改進(jìn)”的原則，督促相關(guān)單位做好安全管理工作，是提高安全管理水平的重要途徑。甲米河二級(jí)電站安全檢查主要包括:定期安全檢查(月、年)，經(jīng)常性安全檢查，季節(jié)性安全檢查，節(jié)假日安全檢查。安全檢查的內(nèi)容主要圍繞“查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改、查事故處理”等六個(gè)方面展開。日常檢查的主要內(nèi)容是檢查作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為、安全防護(hù)用品的使用、各類規(guī)章制度的執(zhí)行、安全設(shè)施等;季節(jié)性檢查主要包括:冬季防滑、防寒、防凍、防火，夏季防暑，雨季防汛、防泥石流、防風(fēng)等檢查。專項(xiàng)檢查主要包括:爆破、開挖、高邊坡開挖、深基坑開挖、水上(下)施工、用電安全、高空作業(yè)、大型設(shè)備吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)而進(jìn)行的特殊檢查;專業(yè)檢查主要包括:設(shè)備、用電、危險(xiǎn)物品、塵毒作業(yè)、防汛、防火、交通和起重作業(yè)、壓力容器等而進(jìn)行的檢查。安全檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)立即糾正，對(duì)一般問題和隱患應(yīng)立即整改。發(fā)現(xiàn)重大隱患或評(píng)價(jià)為不合格需要停工整頓的，應(yīng)以《隱患整改通知書》的形式，具體明確下達(dá)整改部位和內(nèi)容、整改措施建議、整改日期、經(jīng)費(fèi)來源、整改責(zé)任人和驗(yàn)收人員。隱患整改實(shí)行閉環(huán)管理，整改責(zé)任單位要按照《隱患整改通知書》要求按期完成整改;隱患整改后，經(jīng)驗(yàn)收人員驗(yàn)收、簽署驗(yàn)收意見后報(bào)送檢查負(fù)責(zé)人。

2.7 對(duì)承包商的管理

對(duì)承包商的管理一直是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，也是很多電站安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。甲米河二級(jí)電站建設(shè)單位對(duì)承包商的安全生產(chǎn)管理概況起來主要有四個(gè)方面:(1)明確雙方的責(zé)任;(2)嚴(yán)格審查安全資質(zhì)和專業(yè)人員的技術(shù)能力;(3)做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析;(4)開展對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督和管理。

對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)管理，甲米河二級(jí)電站主要做好了以下幾點(diǎn):(1)工程開工前對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并有完整的記錄;(2)在有危險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、溺水等，可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染等事故，要求施工單位作業(yè)前做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定安全措施，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后，監(jiān)督承包方實(shí)施;(3)在承包方進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，檢查其相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否具有資格證，并上報(bào)施工組織措施，辦理開工手續(xù)后方可施工;(4)建設(shè)單位和監(jiān)理公司經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)安全施工，對(duì)違法安全生產(chǎn)管理制度的情況及時(shí)糾正，并按照公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定罰款和教育。

3 結(jié)語(yǔ)

甲米河二級(jí)電站安全生產(chǎn)管理，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的理念，通過正確安全生產(chǎn)管理達(dá)到了安全生產(chǎn)零事故的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益最大化。