［美國(guó)］ L.C.斯普拉根斯

國(guó)家大壩安全官員聯(lián)合會(huì)(ASDSO)是一個(gè)總部設(shè)在肯塔基州萊克星頓的非盈利組織。1984年成立時(shí)只是一個(gè)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但目前已發(fā)展為一個(gè)擁有3000多位成員的大壩安全組織。其成員包括聯(lián)邦大壩安全專業(yè)人士、大壩業(yè)主及運(yùn)營(yíng)商、工程顧問、應(yīng)急管理人員、制造商、供應(yīng)商、學(xué)術(shù)界、承包商等。

ASDSO的使命是通過下列方式來促進(jìn)和提高大壩安全:

(1)為大壩安全和國(guó)家大壩安全計(jì)劃提供支持;

(2)提高對(duì)大壩安全問題的認(rèn)識(shí);

(3)促進(jìn)合作;

(4)提供信息交流平臺(tái);

(5)向政府闡明大壩安全方面的利益;

(6)提供推廣方案;

(7)建立統(tǒng)一的大壩安全組織。

美國(guó)大多數(shù)大壩受國(guó)家大壩安全計(jì)劃監(jiān)管。通過為國(guó)家工作人員、大壩業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)、信息資源及交流機(jī)會(huì)來努力提高國(guó)家大壩安全計(jì)劃的成效。積極向聯(lián)邦和各州推行國(guó)家大壩安全計(jì)劃，密切配合美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)華盛頓特區(qū)年度立法活動(dòng)。每年有數(shù)百土木工程師飛往華盛頓對(duì)決策者進(jìn)行美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面的教育培訓(xùn)。

ASDSO正在與各種合作組織進(jìn)行合作與交流。例如，與國(guó)家洪水、雨水管理協(xié)會(huì)和國(guó)家洪泛平原管理協(xié)會(huì)就洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問題展開密切合作。

1 大壩安全問題

大壩安全的首要問題是潰壩風(fēng)險(xiǎn)。盡管大多數(shù)業(yè)主對(duì)大壩的維護(hù)盡職盡責(zé)，但每年仍有許多大壩因缺乏維護(hù)而老化，從而造成潰壩。2005年1～6月，國(guó)家大壩安全計(jì)劃報(bào)告了173起潰壩事件及587起一般事故，若不及時(shí)干預(yù)，這些一般性事故極有可能導(dǎo)致潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

高風(fēng)險(xiǎn)壩數(shù)量不斷增多是真正令人擔(dān)心的問題。目前美國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)壩數(shù)量比10 a前多了許多，大約有4500座。其原因并不在于建壩數(shù)量增加，而在于大壩下游的開發(fā)活動(dòng)過多。大壩安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域劃分問題及開發(fā)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益基本上失控。這個(gè)問題因“危險(xiǎn)蠕變”趨勢(shì)的持續(xù)存在而令監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚感擔(dān)憂。

另一個(gè)主要問題是大壩維護(hù)升級(jí)成本較高，尤其在涉及私有財(cái)產(chǎn)和公共資金的問題上。大壩的所有權(quán)成為美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中特有的問題。美國(guó)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、排污系統(tǒng)、學(xué)校等屬于公共財(cái)產(chǎn)，而多數(shù)大壩則為私人所有。大壩業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)大壩的安全與責(zé)任并承擔(dān)其維護(hù)、升級(jí)及維修費(fèi)用。

據(jù)ASDSO報(bào)告，修復(fù)國(guó)內(nèi)非聯(lián)邦所有的高風(fēng)險(xiǎn)壩約需資金182億美元，比其在2003年的首次報(bào)告中的資金高出了80億美元。

大壩修復(fù)的資金匱乏是一個(gè)嚴(yán)重的全國(guó)性問題，對(duì)私營(yíng)大壩更甚。大壩修復(fù)費(fèi)用取決于大壩的所有權(quán)，很多業(yè)主無法負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用。雖然有些州通過政府和私人渠道提供貸款計(jì)劃，然而這種資金援助畢竟是杯水車薪。

雖然大多數(shù)州有全面實(shí)施大壩安全計(jì)劃的立法權(quán)，但在具體實(shí)施時(shí)很多州存在資金不足或受限的問題。有些州根據(jù)自己的法律規(guī)定不能對(duì)某類大壩進(jìn)行監(jiān)管;有些州執(zhí)法能力不夠;另外，在某些州，如果大壩業(yè)主不執(zhí)行州府責(zé)令的大壩安全修復(fù)計(jì)劃，執(zhí)法人員缺乏追索權(quán)。

2 發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)大壩的升級(jí)或修復(fù)問題，由于聯(lián)邦及各州領(lǐng)導(dǎo)人克服重重困難收集大壩的詳細(xì)資料，使目前大家對(duì)大壩的現(xiàn)狀有了進(jìn)一步的了解。隨著政府對(duì)大壩安全監(jiān)管的預(yù)算及人員投入逐步加大，被確定為有缺陷的大壩數(shù)量不斷增多。但遺憾的是，修復(fù)大壩的數(shù)量并沒有隨之增加，這是目前所面臨的主要挑戰(zhàn)。

令人欣慰的是降低大壩安全風(fēng)險(xiǎn)的工作正在進(jìn)行之中。全美大壩應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃(EAP)正在取得明顯的進(jìn)展。EAP旨在幫助大壩業(yè)主了解病險(xiǎn)壩的風(fēng)險(xiǎn)，并幫助他們采取相應(yīng)的行動(dòng)以最大程度地減少潰壩或事故對(duì)下游的影響。經(jīng)驗(yàn)表明，EAP是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有價(jià)值的工具。

事實(shí)上，很多機(jī)構(gòu)的工作甚至在沒有得到議會(huì)完全支持的情況下已做的相當(dāng)出色。同樣，很多州政府也正在采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。

ASDSO及其他非政府組織仍將繼續(xù)努力增強(qiáng)相關(guān)官員對(duì)大壩安全計(jì)劃重要性的認(rèn)識(shí)，以便于政策在今后10 a不會(huì)發(fā)生改變。

3 需要開展的工作

D級(jí)是對(duì)國(guó)內(nèi)大壩基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)的一個(gè)合理評(píng)價(jià)，對(duì)那些生活在大壩周圍的聯(lián)邦官員、大壩業(yè)主及民眾而言D級(jí)也是一個(gè)重要的警告。

ASCE(美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì))報(bào)告卡為提高大壩等級(jí)給出了以下解決方案:

(1)2014年前重新批準(zhǔn)大壩安全計(jì)劃并每年為該計(jì)劃提供資金;

(2)建立全國(guó)大壩資助計(jì)劃以對(duì)公有壩、私有壩及高險(xiǎn)壩的維修保養(yǎng)實(shí)行成本公攤;

(3)2017年前對(duì)每座高險(xiǎn)壩建立應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃;

(4)在全國(guó)開展宣傳活動(dòng)，讓民眾對(duì)其區(qū)域內(nèi)大壩的位置及狀況有所了解;

(5)鼓勵(lì)州政府及議會(huì)為大壩安全計(jì)劃提供足夠的資源并成立大壩監(jiān)管部門;

(6)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保證自己擁有、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的大壩達(dá)到聯(lián)邦大壩安全手冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。

4 資金問題與計(jì)劃落實(shí)

大額資金會(huì)用于聯(lián)邦關(guān)鍵項(xiàng)目的修復(fù)，如肯塔基州的沃爾夫克里克(Wolf Creak)壩，但對(duì)于私有大壩的維修、升級(jí)而言，即使有些州可提供低息貸款，其融資渠道仍顯匱乏。

對(duì)現(xiàn)有大壩進(jìn)行必要的維護(hù)升級(jí)，其重要性雖已達(dá)成全民共識(shí)，但缺乏來自政府及大壩業(yè)主的資金支持。對(duì)大壩進(jìn)行檢查以及對(duì)下游社區(qū)發(fā)出警告固然重要，但離防止?jié)蔚哪繕?biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

很多州的大壩安全計(jì)劃缺乏足夠的資金。阿拉巴馬州的安全預(yù)算為零，加利福尼亞州預(yù)算為1100萬美元，而各州平均預(yù)算大約為68.8萬美元。每個(gè)州平均管理的大壩數(shù)量超過1700座，而每州的安全巡視檢查員平均數(shù)量大約為8個(gè)，加上在建的新壩，意味著每個(gè)安全巡視員需監(jiān)管200座現(xiàn)有大壩的安全。

在大壩安全工作方面，做的不夠好的無疑是阿拉巴馬州，完全沒有大壩安全計(jì)劃，所幸獨(dú)此一例。一般來說，一個(gè)州的大壩安全計(jì)劃效率高低與其立法保障的力度相稱。這種立法保障的質(zhì)量隨著該州的行政主管部門的變更而不斷變化。對(duì)于那些經(jīng)歷過潰壩災(zāi)難的州，如加利福尼亞、賓夕法尼亞、新澤西，由于決策者及市民有更高的大壩安全意識(shí)，相對(duì)會(huì)有強(qiáng)有力的大壩安全計(jì)劃。但有些州并沒有吸取潰壩的教訓(xùn)，這一點(diǎn)從他們開始削減其安全計(jì)劃支出就可看出，諸如得克薩斯州、弗吉尼亞州及愛荷華州等。

5 主要潰壩事件與應(yīng)對(duì)措施

美國(guó)歷史上發(fā)生的主要潰壩事件如下:

(1)1928年，加利福尼亞州圣·弗朗西斯壩潰壩;

(2)1911年，賓夕法尼亞州奧斯汀(Austin)壩潰壩，1977年勞雷爾拉恩(Laurel Run)壩潰壩;

(3)2006年，夏威夷州卡洛克(Kaloko)壩潰壩;

20世紀(jì)70年代及80年代初發(fā)生了一系列潰壩事件后，美國(guó)聯(lián)邦政府通過了“國(guó)家大壩安全計(jì)劃”。對(duì)潰壩事故的調(diào)查，在大壩設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行了改進(jìn)。美國(guó)大壩安全行業(yè)一直在研究潰壩問題并對(duì)大壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂與改善。例如:

(1)托姆索克(Taum Sauk)壩潰壩事故促使人們對(duì)大壩儀器、監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備進(jìn)行了改進(jìn);

(2)提堂(Teton)壩失事使人們對(duì)大壩設(shè)計(jì)及施工方法進(jìn)行了改進(jìn);

(3)哈德洛克龐德(Hadlock Pond)壩失事促使人們提高了施工及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

6 未來展望

目前大壩的設(shè)計(jì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于過去。修復(fù)老壩使之符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可以使?jié)物L(fēng)險(xiǎn)下降。ASDSO的目標(biāo)就是對(duì)這些大壩進(jìn)行鑒定，評(píng)估其狀況并為其更新改造尋求資金支持。完成這些工作需相關(guān)各方共同努力:

(1)立法者必須提供強(qiáng)有力的融資政策;

(2)大壩業(yè)主必須了解自己對(duì)下游公共安全負(fù)有的責(zé)任;

(3)大壩工程師及監(jiān)管人員不僅要繼續(xù)完善本職工作，而且必須要使決策者及公眾了解有關(guān)的應(yīng)急措施。