袁 準，龍秀雄

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

毛澤東同志說過，感受了的東西不一定能理解它，只有理解了的東西才能更深刻的感受它。群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂，是我們黨成長進步的動力源泉。群眾路線的形成和發(fā)展，源于群眾路線意識的形成和發(fā)展。新形勢下貫徹黨的群眾路線，進一步密切黨與人民群眾的血肉聯系，必須強化群眾路線意識。

一、群眾路線意識是貫徹群眾路線的思想前提

馬克思和恩格斯早在160多年前就曾經深邃地指出:“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人?！保?］P320同樣，一個政黨不僅需要正確的群眾觀和群眾路線理論，更需要具有掌握這種理論和具有群眾路線意識的人。改革開放30多年來，在中國共產黨的領導下，我國的經濟迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民的物質和文化生活水平大幅提高，中國共產黨治國理政的成績顯著，舉世公認。然而，當前一些地方的群眾矛盾易發(fā)、多發(fā)，黨群關系和干群關系緊張，群眾的不滿情緒呈擴大趨勢，黨群關系和干群關系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。問題產生的原因是多方面的，其中，一些黨的組織、領導班子和黨員干部群眾路線意識弱化和缺失，不能自覺堅持黨的群眾路線，使黨的路線、方針、政策和執(zhí)政為民理念得不到有效貫徹落實，應是深層因素之一。因此，從理論上準確把握群眾路線意識的內涵和基本特點，深刻反思黨在群眾路線意識方面存在的問題，積極探索新形勢下增強群眾路線意識的有效途徑，對于進一步密切黨群、干群關系，提高黨防范脫離群眾危險的能力就顯得尤為重要。

共產黨的責任是什么?毛澤東講得好:“我們應該時刻注意群眾的生活問題，從土地、勞動問題，到柴米鹽油問題。…一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查?！保?］P138“為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位?！保?］P1883這種在工作中“處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”的意識就是群眾路線意識。因此，群眾路線意識，是特指中國共產黨在馬克思主義群眾觀的指導下，在長期的革命、建設和改革實踐中逐漸形成發(fā)展起來的，在實際工作、生活中自覺站在群眾立場觀察問題、思考問題和解決問題的思維習慣的總和，是全黨對馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論高度認同和深刻內化的結果，它從根本上決定了黨的路線、方針和政策的性質和內容，是中國共產黨政黨意識的基本內容。主要包括:一切為了群眾的目標意識;一切依靠群眾的基礎意識;從群眾中來、到群眾中去的領導意識;相信群眾能夠解放自己的民主意識;對群眾負責的責任意識和向群眾學習的創(chuàng)新意識等。群眾路線意識作為社會意識的組成部分和中國共產黨政黨意識的重要內容，客觀上具有內部結構的層次性、存在基礎的客觀性和鮮明的時代性等主要特點。

首先，從群眾路線意識內部結構來看，群眾路線意識呈現出明顯的層次性特點。中國共產黨是一個嚴格按照民主集中制原則建立起的包括中央、地方各級組織和全體黨員共同組成的馬克思主義政黨，具有嚴密的組織性。這種嚴密的組織性客觀上決定了群眾路線意識的層次性。一般地說，群眾路線意識可以大體分為三個基本層次，即，以黨的全國代表大會和中央委員會為代表的政黨的群眾路線意識、黨的各級組織和領導班子的群眾路線意識和黨員干部個體的群眾路線意識等。所處的層次不同，其對黨群關系的影響也不同。其中，政黨的群眾路線意識是群眾路線意識的最高層次，其狀況如何直接影響黨的路線、方針、政策的性質，從根本上規(guī)定了黨群關系的內容和方向;各級組織和領導班子的群眾路線意識是群眾路線意識的中間層次，其狀況如何關系到黨的路線、方針和政策的最終貫徹執(zhí)行，對整個黨群關系具有重要影響;黨員干部作為黨的組成細胞，既是黨的各項政策的制定者和具體執(zhí)行者，也是黨的形象代言人，其群眾路線意識如何直接影響干群關系，并對黨群關系產生重要影響，是群眾路線意識的基礎。

其次，從群眾路線意識存在的條件來看，群眾路線意識是由諸多因素共同作用和支持的結果，其存在的基礎是客觀的。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的客觀反映。群眾路線意識作為社會意識的組成部分，既不是先在于人類社會實踐的神秘存在，也決不是脫離現實社會實踐的虛幻形式，其形成和發(fā)展都是有條件的。具體地說，群眾路線意識的形成發(fā)展必須具備以下幾個主要條件:一是馬克思主義的科學指導，特別馬克思主義群眾觀的指導;二是黨對群眾地位、群眾作用、群眾利益的正確認識;三是人民群眾力量的充分顯現;四是堅持群眾路線的體制機制的形成。其中，馬克思主義的指導，尤其是馬克思主義群眾觀的指導，是群眾路線意識形成和發(fā)展的根本理論條件;黨對群眾地位、群眾作用和群眾利益的正確認識是群眾路線形成和發(fā)展基本政治條件;人民群眾力量的充分顯現是群眾路線意識形成和發(fā)展的重要外部條件;形成堅持群眾路線的體制機制是群眾路線意識形成發(fā)展的重要制度條件。

最后，從群眾路線意識的存在狀態(tài)來看，群眾路線意識是隨著社會的發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的，具有鮮明的時代性。如前所述，群眾路線意識作為社會意識的組成部分和中國共產黨政黨意識的重要內容，是諸多條件和因素共同作用和支持的結果。然而，群眾路線意識賴以存在和發(fā)展的條件以及各條件之間的相互關系也是不斷發(fā)展和變化的。具體地說，在不同的歷史時期和發(fā)展階段，群眾路線意識形成發(fā)展及其存在的條件，如群眾本身的構成及其力量表現方式、黨自身的目標任務和領導方式、黨員干部隊伍的內在結構、黨工作的工作環(huán)境和文化環(huán)境等都在不斷的發(fā)展變化，這就決定了由其共同作用和支持著的群眾路線意識也必然或遲、或早要發(fā)生變化，也即群眾路線意識具有鮮明的時代性。正是群眾路線意識的時代性決定了增強群眾路線意識工作的長期性和復雜性。

二、群眾路線意識不強制約黨的事業(yè)發(fā)展

當前，全黨群眾路線意識基本適應社會發(fā)展變化要求，但是，在不同層次、不同領域和不同地方也尚存在某種程度的異化、弱化甚至缺失的問題，給黨群關系和黨的事業(yè)帶來了不同程度的影響。

首先，從群眾路線意識的上層看，黨的領導層和決策層普遍具有強烈的群眾路線意識。這是由中國共產黨自身的性質、宗旨決定的。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終把自己定位為無產階級和廣大人民群眾的政治組織，把自己作為廣大人民群眾實現其利益的政治工具，公開宣稱除了無產階級和廣大人民的根本利益外沒有任何特殊利益，黨執(zhí)政后更是把立黨為公和執(zhí)政為民作為自己存在和發(fā)展的根本價值所在。因此，盡管當前一些地方的群眾矛盾多發(fā)、易發(fā)，有的甚至演變成為嚴重的群體性事件，但是，人民群眾仍然始終堅持黨的領導，堅持社會主義制度。這是問題的一方面。然而，另一方面，隨著黨的歷史方位和黨的領導方式的轉變，作為政黨的群眾路線意識也在客觀上存在局部異化和弱化的風險，特別是在西方精英主義思潮等的影響下，一些決策部門和機構在一些重大政策制定和決策的過程中存在迷信技術專家和輕視群眾意見的發(fā)展趨勢，客觀上存在忽視群眾利益，甚至損害群眾利益的巨大風險。如果這種趨勢不能得到及時和有效糾正，并最終出現知識精英與資本精英全面結盟的話，這對黨群關系的破壞將是根本性的。

其次，從黨的群眾路線意識的中間層次看，黨的各級組織和領導班子的群眾路線意識比較強，但客觀上存在“間歇性集體缺乏”的問題。一方面，我們黨始終十分重視黨的建設，尤其是思想建設和組織建設，黨的組織紀律十分嚴格。特別是十七屆四中全會以來，黨把防范脫離群眾的危險提高到了前所未有的高度。黨的十八大更是進一步把建設學習型、創(chuàng)新型和服務型馬克思主義執(zhí)政黨作為重要任務等。這就從思想上、組織上保證了各級組織和領導班子具有較強的群眾路線意識。因此，盡管當前我國社會發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但是各地經濟社會仍然健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，黨群關系良好。然而，另一方面，由于地方本位主義和“政績沖動”等多種因素的影響，一些地方的組織、領導班子為了維護本地方、本部門和“小圈子”的利益，客觀上存在選擇性執(zhí)行黨和國家政策的問題，損害了人民群眾的利益，拉大了黨和人民群眾之間的距離，助長了群眾的不滿情緒。這也是當前一些地方的群眾矛盾開始出現向政府集中趨勢的重要原因。如果任其不斷積累和擴散，群眾的不滿情緒將勢必不斷增強，對象將勢必繼續(xù)上移，最終將必然危及到黨的執(zhí)政基礎。

最后，從黨的群眾路線意識的基層看，絕大多數黨員干部都具有較強的群眾路線意識，但少數黨員干部的群眾路線意識弱化問題比較嚴重，有的甚至嚴重缺失。一方面，由于我們黨對干部的條件設置比較嚴格，選拔任用程序比較規(guī)范，教育管理和考核制度比較完善，這就從源頭上保證了黨的干部隊伍整體的先進性和純潔性。因而，絕大部分黨員干部都能夠堅持黨的路線、方針和政策，執(zhí)行黨的決定，普遍具有較強的群眾路線意識。然而，另一方面，由于官本位文化等封建思想的影響、干部選拔任用制度不完善和群眾政治參與不足等多種因素的綜合影響，少數黨員干部的群眾路線意識弱化，有的甚至完全背離黨的宗旨，以權謀私，以權壓人，以權代法，公然站在群眾的對立面。這既是導致當前一些地方干群矛盾尖銳，干群關系緊張的重要原因，也是當前影響黨群關系的最主要根源。

三、把增強群眾路線意識作為密切黨群關系的主要著力點

現代科學證明，意識活動的過程，是通過人的大腦對客觀外界刺激的一系列反射活動實現的。人腦如果沒有來自體內、體外的傳入信息，就不可能產生意識活動。群眾路線意識作為執(zhí)政黨及其執(zhí)政成員的主要群體意識，同人的其他意識一樣，其發(fā)展變化也是受到多種條件的綜合影響——內部與外界刺激。具體地說，當前導致群眾路線意識異化、弱化和缺失的最主要因素主要如下幾個方面:

部分組織、領導班子和黨員干部受西方精英主義、實用主義、拜金主義等資產階級思想和我國傳統(tǒng)官本位意識等封建思想的影響，在思想上不懂得、不認同馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論，致使其在實踐中難以堅持和貫徹黨的群眾路線和執(zhí)政為民理念，這是導致當前群眾路線意識弱化的根本思想根源。

在長期執(zhí)政條件下，由于黨的歷史方位和領導方式的根本轉變，一些黨員干部淡化和忘記了權力的來源和性質，模糊了自己與群眾之間的關系，并最終滋生了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不正之風和以權謀私、貪污腐敗的違法犯罪行為。這是導致當前群眾路線意識弱化的重要時代因素。

轉型時期我國各項改革正處于不斷深化和發(fā)展之中，某些體制機制如干部的選拔任用制度和考評體系、黨內民主決策機制等尚不完善，客觀上存在黨員干部聯系群眾、服務群眾動力不足的問題，再加之在實踐中堅持群眾路線的具體制度尚不完善等，這是導致當前群眾路線意識弱化的重要制度因素。

幾千年封建專制統(tǒng)治的長期影響，長期缺乏民主的足夠訓練，我國群眾的民主意識和民主素養(yǎng)還普遍偏低，現代公民意識相對缺乏，尚不足以有效擔當起民主監(jiān)督黨和政府的重任，這就在客觀上導致群眾力量無法充分顯現，黨員干部堅持黨的群眾路線的外部壓力不足，這是導致當前黨的群眾路線意識弱化的重要外部因素。

實踐反復證明，什么時候群眾路線意識普遍增強，黨的群眾路線就能夠得到有效貫徹和堅持，黨群關系就會緊密和諧，反之，黨的群眾路線就得不到有效貫徹，黨群關系就會出現問題。這就要求我們必須要堅持把增強群眾路線意識作為密切黨群關系的主要著力點，積極探索新形勢下加強和改善黨群關系的有效途徑。

第一，繼續(xù)大力加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育。思想是行為的先導。思想上認同和信仰馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論是工作中自覺堅持黨的群眾路線的前提和基礎。這就要求我們必須要進一步加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，夯實黨員干部自覺堅持群眾路線的思想基礎。當前最主要的工作是要開展好黨的群眾路線教育實踐活動，把增強黨員干部的群眾路線意識作為活動的重要內容，并在此基礎上進一步建立和完善相應的體制和機制，不斷推進馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育的常態(tài)化、制度化和長效化。

第二，切實加強黨的作風建設，大力弘揚為民務實清廉的優(yōu)良作風。黨的作風關系到民心向背，關系到黨的事業(yè)發(fā)展和生死存亡。好的作風不僅有利于改善黨在人民群眾中的形象，拉近黨與人民群眾之間的距離，改善黨群關系和干群關系，也可以使廣大黨員干部更加深刻認識和理解為人民服務的價值，增強堅持黨的群眾路線的積極性和主動性。當前，我們要以全黨正在深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力弘揚為民、務實、清廉的優(yōu)良作風，為增強群眾路線意識創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和文化氛圍，充分調動廣大黨員干部堅持貫徹黨的群眾路線的自覺性和主動性。

第三，積極推進政治體制改革，逐步建立和完善有利于堅持黨的群眾路線的體制和機制?！拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀ＷC群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”［4］P19這就要求我們加強制度建設，建立和完善有利于堅持黨的群眾路線的體制機制，為增強黨的群眾路線意識提供堅強的制度保障。當前，必須要以推進黨的干部人事制度改革為重點，在堅持黨管干部的原則下，逐步擴大群眾的參與度，在干部的推薦、選拔、考察、任用和考評等主要環(huán)節(jié)逐步增加群眾權重，充分激發(fā)黨員干部聯系群眾、服務群眾的積極性和自覺性，不斷增強廣大黨員干部的群眾路線意識。

第四，切實加強社會主義民主政治建設，逐步擴大人民群眾的政治參與程度。列寧曾經指出，“不吸引更多的人民階層參加社會建設，不激發(fā)一直沉睡的廣大群眾的積極性，就談不上什么革命的改革?！保?］P141-142現代科學也證明，人的意識的產生和形成離不開外界客觀事物的刺激，而且，在其他條件不變的情況下，客觀外界刺激的程度與人的意識的強度是呈正向相關性。群眾路線意識與人的其他意識一樣，其存在發(fā)展也同樣離不開外部環(huán)境的作用。這就要求我們必須要在群眾中大力加強黨的路線、方針和政策的宣傳教育和法制教育，積極引導群眾有序參與國家政治生活，切實增強人民群眾法制水平，逐步提高人民群眾的民主素養(yǎng)和有效監(jiān)督黨委政府的能力，為黨員增強群眾路線意識營造一個良好的外部環(huán)境。

［1］馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東著作專題摘編(下)［M］.北京：中央文獻出版社，2003.

［4］毛澤東文集(第7卷)［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］列寧選集(第34卷)［M］.北京：人民出版社，1985.