牛赟

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局 寧夏固原 756000)

寧夏固原市原州區(qū)是第一次全國(guó)水利普查一個(gè)縣級(jí)普查區(qū)，普查工作于2011年1月開始，經(jīng)過兩年多的努力，普查成果于2013年3月通過最終審定并正式向社會(huì)發(fā)布。下面分別就水利普查工作開展情況及普查成果進(jìn)行表述，提出存在問題和意見建議。

1 原州區(qū)水利普查工作開展情況

原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)六盤山東北部，土地總面積2748.3km2，轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、1152個(gè)自然村，2010年末總?cè)丝?44.75萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口32.82萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為 43.54億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14255.66元，農(nóng)民人均純收入3545.6元。由于原州區(qū)屬典型的黃土丘陵山區(qū)，多年平均降水量430mm，水資源不足，且時(shí)空分布不均，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活困難。

按照中央1號(hào)文件關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的精神， 2011-2013年原州區(qū)全面開展水利普查工作，按照國(guó)家及自治區(qū)《水利普查總體實(shí)施方案》要求及細(xì)則，原州區(qū)水利普查工作分5個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，前期準(zhǔn)備階段（2011年1-2月)：該階段主要任務(wù)是成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員，進(jìn)行職責(zé)分工，劃定了 16個(gè)普查區(qū)域，分配了各個(gè)普查區(qū)域的普查成員及其職責(zé)范圍。配置了水利普查基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立保密機(jī)房，搭建了水利普查基層臺(tái)賬建設(shè)平臺(tái)。同時(shí)對(duì)普查員分批、分次、分類進(jìn)行了省級(jí)、市縣級(jí)組辦的各種水利普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)。編制了適宜原州區(qū)水利普查的普查實(shí)施方案及清查實(shí)施方案。

第二階段，清查登記階段（2011年3-6月)：普查員們按照實(shí)施方案中技術(shù)路線，按“在地原則”，以原州區(qū)行政區(qū)劃為普查范圍，保質(zhì)保量完成了普查對(duì)象清查登記，建立了動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬和開展全面調(diào)查工作。通過電話詢問、查閱資料、尋訪巡查、現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查等方法，收集清查普查數(shù)據(jù)，并分專項(xiàng)對(duì)存在問題進(jìn)行復(fù)核、界定、排查、糾錯(cuò)。經(jīng)過清查表審核、逐級(jí)抽查、查漏補(bǔ)缺，到6月底初步形成普查對(duì)象名錄。該階段取用水等動(dòng)態(tài)指標(biāo)已經(jīng)開始進(jìn)行。

第三階段，普查階段（2011年7-12月)：重點(diǎn)是大量普查數(shù)據(jù)獲取，包括各種動(dòng)態(tài)及靜態(tài)指標(biāo)獲取、草表填寫、普查草表數(shù)據(jù)審核、清查及普查對(duì)象增補(bǔ)、普查數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件審核，到 2011年底完成了 95%以上靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取、錄入、處理和審核，80%以上動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取和錄入工作，同時(shí)在電子底圖上完成各類普查對(duì)象標(biāo)繪工作。

第四階段，填表上報(bào)階段（2012年1-6月)：主要任務(wù)包括普查數(shù)據(jù)填寫、審核及錄入，數(shù)據(jù)處理、上報(bào)和審核驗(yàn)收，同時(shí)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核匯總，協(xié)調(diào)與平衡，反饋信息和意見到原州區(qū)普查辦，對(duì)普查數(shù)據(jù)及標(biāo)繪工作進(jìn)行再次修改和完善。2012年1-2月原州區(qū)普查辦重點(diǎn)是對(duì)所有獲取數(shù)據(jù)，尤其是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)通過人工草表審核，錄入，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件審核，完成所有數(shù)據(jù)錄入和審核工作，同時(shí)接受自治區(qū)普查辦的審核，包括內(nèi)業(yè)和外業(yè)審核，經(jīng)多次審核確認(rèn)完善后，3月集中進(jìn)行正式表的填寫、上報(bào)及審核驗(yàn)收，并修改完善所有空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪任務(wù)。

第五階段，成果發(fā)布階段（2012年7-12月)：包括普查成果抽查驗(yàn)收、普查成果總結(jié)發(fā)布及表彰，普查資料整理歸檔等。該階段工作重點(diǎn)是對(duì)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)（包括市級(jí)、省級(jí)及國(guó)家級(jí)普查機(jī)構(gòu))審核中提出的一些疑難問題進(jìn)行答辯和修改，確保普查數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確，最后完成所有普查資料的歸類整理和裝訂。該年度普查專項(xiàng)組成員還參加了自治區(qū)普查辦組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水平衡分析、檔案整理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及國(guó)家級(jí)水利普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。

水利普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)和普查輿論宣傳貫穿在水利普查的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)普查工作的順利開展起到了積極的促進(jìn)作用。

2 原州區(qū)水利普查成果

2.1 水利普查的主要任務(wù)

水利普查任務(wù)包括河流湖泊基本情況普查、水利工程基本情況普查，河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查共6項(xiàng)普查，以及灌區(qū)和地下水取水井2個(gè)專項(xiàng)普查。河湖基本情況這1項(xiàng)屬跨縣普查項(xiàng)目，由自治區(qū)普查辦統(tǒng)一普查，原州區(qū)做配合調(diào)查。至普查成果發(fā)布時(shí)點(diǎn)，原州區(qū)各類普查對(duì)象共計(jì) 2463個(gè)，涉及59430個(gè)普查指標(biāo)數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪 1235個(gè)。

2.2 普查成果概要

普查對(duì)象中的水利工程專項(xiàng)共有水庫(kù)工程40座，總庫(kù)容29365.67萬(wàn)立方米；泵站工程5處，總裝機(jī)流量 4.999立方米/秒，總裝機(jī)功率5720 kw；引調(diào)水工程1處，流量1m3/s，引水量2000萬(wàn) m3；200m3/d及以上或 2000人及以上農(nóng)村供水工程22處，200m3/d以下且2000人以下農(nóng)村供水工程涉及220個(gè)行政村調(diào)查對(duì)象，共計(jì)供水工程4277處（包括4227處農(nóng)村分散式供水工程)，2011年總計(jì)實(shí)際供水總?cè)丝?6.5895萬(wàn)人；塘壩及窖池工程調(diào)查對(duì)象220個(gè)（其中塘壩工程33處，總?cè)莘e6萬(wàn)m3；窖池工程31045處，總?cè)莘e 63.1980萬(wàn) m3)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)共有居民生活用水戶調(diào)查對(duì)象100戶，其中城鎮(zhèn)居民20戶，農(nóng)村居民80戶； 灌區(qū)調(diào)查對(duì)象17處，其中跨縣灌區(qū)1個(gè)；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查對(duì)象6個(gè)；公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象2個(gè)；工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象 65個(gè)；建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象 110個(gè)；河湖開發(fā)治理保護(hù)專項(xiàng)共有河湖取水口 94處（其中規(guī)模以上17個(gè)，以下77個(gè))，2011年總?cè)∷繛?52.4412萬(wàn)m3；地表水水源地2處，2011年總供水量779.59萬(wàn)m3；治理保護(hù)河段11處，總河段長(zhǎng)度為394.03千米；入河湖排污口3處；行業(yè)能力專項(xiàng)共有水利單位 29個(gè)；灌區(qū)專項(xiàng)共涉及灌區(qū) 439處（其中 2000畝以上灌區(qū) 9個(gè)，2000畝以下46個(gè)，純井灌區(qū)384)，總灌溉面積25.71萬(wàn)畝；地下水取水井專項(xiàng)共有規(guī)模以上機(jī)電井967眼，規(guī)模以下機(jī)電井、人力井10030眼（涉及115個(gè)行政村)；地下水水源地1處，2011年總?cè)∷?07.7萬(wàn)m3。

3 存在問題及意見建議

3.1 存在的問題

（1)個(gè)別水利普查數(shù)據(jù)與現(xiàn)有水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)表數(shù)據(jù)出入較大，經(jīng)調(diào)查和原因分析，屬客觀實(shí)情。

（2)灌區(qū)專項(xiàng)中灌溉面積普查表中只有庫(kù)井結(jié)合灌溉面積，但原州區(qū)灌溉面積還有揚(yáng)黃水和水庫(kù)水結(jié)合灌溉面積，無(wú)處填寫，我們只能自己制表填寫，有效灌溉總面積不變，但水量匯總平衡時(shí)不好平衡。

（3)固原市污水處理廠排污口污水被熱電廠冷卻處理后循環(huán)，形成中水利用，是間斷性排放污水，排污量進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估算，不夠準(zhǔn)確。

（4)由于大部分機(jī)電井沒有安裝水量計(jì)量設(shè)施，機(jī)井管理員僅知道該井泵額定流量，水泵實(shí)際單位時(shí)間出水量是普查員根據(jù)灌溉面積、灌溉定額，實(shí)際記錄的開泵時(shí)間等綜合分析確定的，一般是額定流量乘以0.8-0.9（經(jīng)驗(yàn)值)的井群干擾系數(shù)，利用此法核算得 2011年取水量只是經(jīng)驗(yàn)值，不完全準(zhǔn)確，但相對(duì)合理。另外，由于水泵一般置于井底，水泵型號(hào)難確定，只有通過水泵額定流量，配套電機(jī)功率等分析確定，不夠準(zhǔn)確。

（5)水利普查空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪工作底圖為黑白色，地形地貌識(shí)別難度大，不便于標(biāo)繪。

3.2 建議

（1)把本次原州區(qū)水利普查成果作為原州區(qū)水利基礎(chǔ)信息，并與原州區(qū)水利統(tǒng)計(jì)信息相統(tǒng)一。

（2)以水利普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)原州區(qū)水利規(guī)劃和部署做適當(dāng)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)和虛擬工程。

（3)建議給地下水取水井專項(xiàng)培訓(xùn)教材上設(shè)計(jì)出地下水取水井取用水臺(tái)賬表，對(duì)每眼機(jī)井跟蹤調(diào)查并填寫上報(bào)，以準(zhǔn)確獲取數(shù)據(jù)，這對(duì)以地下水取水井為主要灌溉水源的地方提供水信息大有作用。

（4)對(duì)灌溉面積普查表（P701表)增設(shè)其他不同水源結(jié)合灌溉面積欄，比如揚(yáng)黃水（客水)和水庫(kù)水（寺口子水庫(kù)等)水結(jié)合灌溉面積。

（5)建議對(duì)寧夏南部山區(qū)灌區(qū)全部進(jìn)行普查，因?yàn)樯絽^(qū)灌區(qū)相對(duì)少，且由于地形復(fù)雜造成各個(gè)灌區(qū)差異較大，典型灌區(qū)代表性不強(qiáng)。

（6)全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一水利普查工作底圖，建議用彩色圖，便于識(shí)別地形并統(tǒng)一水利普查基礎(chǔ)信息圖。

（7)建議抽調(diào)水利專業(yè)人士搞水利普查工作，但與水利部門獨(dú)立，由普查專職督察組督導(dǎo)檢查水利普查工作，避免部門為政績(jī)考慮而影響普查數(shù)據(jù)真實(shí)性。

4 總結(jié)

第一次全國(guó)水利普查工作，為原州區(qū)提供了相對(duì)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)水信息，原州區(qū)水務(wù)局將利用這個(gè)信息平臺(tái)，緊抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)原州區(qū)水資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展。