羅萍

（新疆新咨工程咨詢(xún)有限公司 新疆烏魯木齊 830000)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，搞好農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平提升是很關(guān)鍵的。社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各省區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢(shì)，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)田種植產(chǎn)業(yè)的新局勢(shì)。水利工程是農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的配套設(shè)施，必須注重農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量管理，才能更好地提升農(nóng)業(yè)收益。新疆是我國(guó)占地面積最大的省區(qū)，對(duì)其固有農(nóng)業(yè)土地資源開(kāi)發(fā)利用，與水利工程形成相對(duì)協(xié)調(diào)的灌溉區(qū)域，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概況

新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆”)，位于中國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，約占中國(guó)國(guó)土總面積的六分之一，是中國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)。借助特有的土地資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“飛躍式”的發(fā)展，以種植業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益持續(xù)增加，如表1。

表1 新疆2010-2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（萬(wàn)噸)

從表1看出，2010-2012年期間，新疆各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得到提升，這歸功于種植業(yè)的快速發(fā)展，為地方農(nóng)業(yè)種植戶(hù)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益。其中，糧食、棉花、甜菜、瓜果等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，每年產(chǎn)出量對(duì)比去年具有明顯的提升。此外，畜牧業(yè)中產(chǎn)出的肉類(lèi)、牛奶、羊毛等，產(chǎn)量和質(zhì)量均有明顯的提升。這充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，也間接地反映出新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的完整性。

2 興建水利對(duì)土地資源利用的指導(dǎo)性

新疆是我國(guó)占地面積最大的省區(qū)，但受到人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，新疆這些年的土地資源利用出現(xiàn)了失調(diào)性。各種結(jié)構(gòu)土地在使用比例分配上不均勻，降低了土地資源的可利用率，也影響了整個(gè)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃進(jìn)程。綜合開(kāi)發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)特土地資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面域的規(guī)范化發(fā)展，興建水利工程對(duì)新疆土地資源利用具有多方面的指導(dǎo)意義。

2.1 規(guī)劃土地

近年來(lái)新疆土地規(guī)劃方案中，選定的土地開(kāi)發(fā)策略與地方實(shí)際情況不相符合，導(dǎo)致整個(gè)新疆土地資源利用結(jié)構(gòu)方式失去了均衡狀態(tài)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目，能夠有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)新疆農(nóng)業(yè)用地，并且按照預(yù)期的方案開(kāi)辟出新種植區(qū)，逐步擴(kuò)大了農(nóng)田的種植范圍，帶動(dòng)了種植戶(hù)經(jīng)濟(jì)收益水平的增長(zhǎng)，引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)用地的科學(xué)規(guī)劃。

2.2 合理使用

從新疆土地利用情況看，農(nóng)村地區(qū)未經(jīng)過(guò)詳細(xì)的土地資源考核或勘察，導(dǎo)致原始土地資源失去了應(yīng)用的利用價(jià)值。土地是人們參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基本要素，無(wú)論是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)或灌區(qū)工程改造，都要在土地資源基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)一系列的方案。興建水利工程項(xiàng)目，在固有土地資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了合理應(yīng)用，擴(kuò)大了土地資源的利用率。

2.3 提高收益

新疆在招商引資決策中，沒(méi)有考慮土地資源的集中規(guī)劃，許多企業(yè)分布的地理位置相對(duì)擴(kuò)散，這給土地管理或資源使用造成極大的困難。例如，工業(yè)園區(qū)建立在優(yōu)質(zhì)土地資源區(qū)域，適合種植農(nóng)作物的土地被用于建造企業(yè)廠房。興建農(nóng)業(yè)水利工程，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)用地的占有率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用地方案的多樣化發(fā)展，提高了農(nóng)田種植收益。

3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，搞好農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。作為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)的配套設(shè)施，加快水利工程建設(shè)是不可缺少的。新疆地區(qū)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售創(chuàng)造的巨大收益，并且開(kāi)始逐漸增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造范圍，興建農(nóng)田水利是新疆地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。從大范圍角度分析，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理的主體內(nèi)容包括：

3.1 修復(fù)管理

一些舊水利設(shè)施存在著病害問(wèn)題，必須加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。通常要在農(nóng)閑時(shí)間修復(fù)各類(lèi)灌溉設(shè)施，確保明年春灌溉用水的正常供應(yīng)；在明年汛前全面修復(fù)各類(lèi)防洪設(shè)施，確保明年度汛安全。大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在新疆地區(qū)內(nèi)全面實(shí)施抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱的農(nóng)業(yè)水利工程。

3.2 節(jié)能管理

水資源是農(nóng)田灌區(qū)種植的必備條件，興建水利工程應(yīng)注重節(jié)水、節(jié)能管理，建立循環(huán)型的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗(yàn)收一批、銷(xiāo)號(hào)一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。

3.3 生態(tài)管理

加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)業(yè)水利工程改造做好充分的準(zhǔn)備。興建水利工程期間，要對(duì)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目執(zhí)行生態(tài)管理決策，維護(hù)原有的農(nóng)村生態(tài)體系。對(duì)于新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施綜合整治的力度，對(duì)農(nóng)田水土資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好灌溉區(qū)節(jié)水改造的進(jìn)程；加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，大力開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

4 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的保障機(jī)制

基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，積極開(kāi)發(fā)水利工程還需建立完善的保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)水利施工流程進(jìn)行全面性地管理。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加快新疆農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的改造進(jìn)程。筆者認(rèn)為，完善農(nóng)田水利建設(shè)的保障機(jī)制，應(yīng)從管理體制、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行。

4.1 完善管理體制

水利工程管理體制缺乏，不僅浪費(fèi)了新疆固有的土地資源，也影響了新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策。

4.2 抓好監(jiān)督檢查

新疆企業(yè)繁盛，現(xiàn)有豐富的土地資源及改造空間，這些都是地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門(mén)作用，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、生產(chǎn)安全。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地的使用效率偏低，被開(kāi)發(fā)出來(lái)的土地資源失去了可利用價(jià)值。地方各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府參謀，科學(xué)制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化進(jìn)度安排和保障措施，組織動(dòng)員廣大水利技術(shù)人員，走進(jìn)田間地頭，深入水利一線，有針對(duì)性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

5 結(jié)論

總之，新疆是我國(guó)占有面積最大的地區(qū)，充分利用新疆固有土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)是必然的決策。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用水利工程，通過(guò)土地資源改革以設(shè)定更多的農(nóng)田設(shè)施，既發(fā)揮了農(nóng)田資源的可利用價(jià)值，也使水利項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到了預(yù)期的效果。

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