(浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中心， 杭州 310009)

不平衡報(bào)價(jià)策略在水利建設(shè)工程投標(biāo)中的應(yīng)用

陳飄

(浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中心， 杭州 310009)

不平衡報(bào)價(jià)策略是投標(biāo)人可以合理采用的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，可有效贏得更多利潤(rùn)。筆者從水利工程投標(biāo)人的角度出發(fā)，從不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式、策略類型、常用方法、應(yīng)用注意事項(xiàng)等方面，探討不平衡報(bào)價(jià)策略的應(yīng)用。

不平衡報(bào)價(jià)；策略；水利；建設(shè)工程；投標(biāo)

不平衡報(bào)價(jià)策略，亦稱不平衡報(bào)價(jià)法，與通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))相對(duì)，是指在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

1 應(yīng)用背景

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等文件規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)主要采用公開招標(biāo)形式，評(píng)標(biāo)的方法主要推行合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)包括兩層含義：一是價(jià)格必須較低，二是價(jià)格不能低于成本價(jià)。

在該種招標(biāo)模式下，投標(biāo)人要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，報(bào)價(jià)水平必須為比較有競(jìng)爭(zhēng)力的較低價(jià)。同時(shí)，投標(biāo)人作為自負(fù)盈虧、以盈利為目的的組織，如何在較低報(bào)價(jià)水平的情況下獲取較大盈利，不平衡報(bào)價(jià)策略就成為了不二選擇。

2 不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式

根據(jù)所調(diào)整的工程量清單報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格正常值的偏離情形，不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式有三種。

a.整體偏離型。針對(duì)組成工程量清單的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，包括對(duì)主要子項(xiàng)目(即建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程)、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目清單各個(gè)子清單間進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

b.部分偏離型。針對(duì)組成工程量清單的部分內(nèi)容進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，多數(shù)情況下是在主要子項(xiàng)目清單內(nèi)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

c.極端偏離型。針對(duì)組成工程量清單的個(gè)別子目或項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般偏差幅度極大，其報(bào)價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)格存在倍數(shù)或數(shù)量級(jí)關(guān)系。不過，目前多數(shù)招標(biāo)文件已通過偏差幅度限制條款來防止此情形出現(xiàn)。

3 不平衡報(bào)價(jià)策略

不平衡報(bào)價(jià)策略可歸納為三種類型：

3.1 前重后輕型

前重后輕型，亦稱“盡早收錢型”，即利用工程結(jié)算的早施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則，盡早收到支付價(jià)款，獲取資金時(shí)間價(jià)值。該策略根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，保持總價(jià)在較低水平的前提下，適當(dāng)提高先期施工項(xiàng)目單價(jià)，適當(dāng)降低后期施工項(xiàng)目單價(jià)。

采取該策略，投標(biāo)人可盡早收到更多的工程款，有利資金周轉(zhuǎn)，提高應(yīng)變能力，減少自身資金占用，同時(shí)還可獲得一定利息收入。盡管后期施工項(xiàng)目可能會(huì)賠錢，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來說，提高了盈利水平。另外，當(dāng)工程因故暫停施工發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，投標(biāo)人可掌握較大主動(dòng)權(quán)，處于有利地位。

3.2 因量調(diào)價(jià)型

因量調(diào)價(jià)型，亦稱“量變?cè)鲑M(fèi)型”，即利用工程結(jié)算的單價(jià)固定不變、工程量按實(shí)際計(jì)量的支付規(guī)則，調(diào)整預(yù)估實(shí)際量與清單量差異較大項(xiàng)目的單價(jià)，以期達(dá)到實(shí)際結(jié)算總價(jià)增加較多之目的。該策略操作方法為：投標(biāo)人通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則、現(xiàn)場(chǎng)情況、經(jīng)驗(yàn)等來預(yù)估實(shí)際結(jié)算工程量，將預(yù)估實(shí)際工程量與清單工程量作比較，保持總價(jià)在較低水平的情況下，適當(dāng)提高預(yù)估實(shí)際工程量增加的項(xiàng)目單價(jià)，適當(dāng)降低預(yù)估實(shí)際工程量減少的項(xiàng)目單價(jià)。

采取該策略，當(dāng)實(shí)際工程量變化趨勢(shì)、工程量數(shù)量與投標(biāo)人預(yù)估情況一致時(shí)，投標(biāo)人將獲得更多收益，可提高盈利水平；但當(dāng)實(shí)際工程量變化趨勢(shì)與投標(biāo)人預(yù)估情況相反，或?qū)嶋H工程量數(shù)量與投標(biāo)人預(yù)估情況差異大時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人收益減少，盈利水平降低。

3.3 工程變更型

工程變更型，亦稱“設(shè)法收錢型”，即利用工程結(jié)算的工程變更的支付規(guī)則變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，其單價(jià)或合價(jià)的確定原則為：?《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；?《工程量清單》中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；?《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)，調(diào)整預(yù)估發(fā)生變更時(shí)可能采用或參考使用的項(xiàng)目單價(jià)，或?yàn)榭赡馨l(fā)生的新增組價(jià)預(yù)留伏筆，以期達(dá)到實(shí)際結(jié)算總價(jià)增加較多之目的。

該策略操作方法為：投標(biāo)人通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則、現(xiàn)場(chǎng)情況以及經(jīng)驗(yàn)等來預(yù)估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項(xiàng)目，或可能發(fā)生新組價(jià)項(xiàng)目涉及的要素，適當(dāng)提高相關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)，或調(diào)整相關(guān)要素的價(jià)格，使新組價(jià)時(shí)可以組出較高的單價(jià)，以期達(dá)到實(shí)際結(jié)算總價(jià)增加較多之目的。

采取該策略，當(dāng)實(shí)際發(fā)生變更情況與投標(biāo)人預(yù)估情況一致時(shí)，投標(biāo)人將獲得更多收益，可提高盈利水平；但當(dāng)實(shí)際發(fā)生變更情況與投標(biāo)人預(yù)估情況差異大時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人收益減少、盈利水平降低。

一般工程多單獨(dú)采用“前重后輕型”策略，而對(duì)于投標(biāo)人中標(biāo)可能性較大、且對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)影響較大的工程多綜合采用上述三種報(bào)價(jià)策略。

4 不平衡報(bào)價(jià)的常用方法

4.1 “前重后輕型”策略的常用方法

a.對(duì)整體子項(xiàng)，調(diào)高主要子項(xiàng)報(bào)價(jià)，調(diào)低措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單非固定部分報(bào)價(jià)。

b.對(duì)建筑工程，調(diào)高開挖、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目單價(jià)，調(diào)低上部結(jié)構(gòu)、房屋建筑的項(xiàng)目單價(jià)。

c.對(duì)機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，調(diào)高設(shè)備費(fèi)報(bào)價(jià)，調(diào)低安裝費(fèi)報(bào)價(jià)。

d.對(duì)房屋建筑工程，調(diào)高開挖、框架結(jié)構(gòu)、砌筑結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目單價(jià)，調(diào)低門窗、裝修、電氣、給排水的項(xiàng)目單價(jià)。

4.2 “因量調(diào)價(jià)型”策略的常用方法

a.調(diào)高預(yù)估實(shí)際工程量增加的項(xiàng)目單價(jià)，調(diào)低預(yù)估實(shí)際工程量減少的項(xiàng)目單價(jià)。實(shí)際工程量與清單工程量變化較大的項(xiàng)目一般為開挖、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。

b.對(duì)措施費(fèi)項(xiàng)目按項(xiàng)計(jì)量的，調(diào)高預(yù)估工程量減少項(xiàng)目的相應(yīng)措施費(fèi)報(bào)價(jià)，調(diào)低預(yù)估工程量增加項(xiàng)目的相應(yīng)措施費(fèi)報(bào)價(jià)。

4.3 “工程變更型”策略的常用方法

a.調(diào)高預(yù)估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項(xiàng)目的單價(jià)。

b.調(diào)高預(yù)估發(fā)生變更可能新組價(jià)涉及的機(jī)械費(fèi)單價(jià)、非主材料單價(jià)，調(diào)低可能涉及的主材料費(fèi)單價(jià)。

5 不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)用注意事項(xiàng)

a.不違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。若采用不平衡報(bào)價(jià)策略造成未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的，就會(huì)成為廢標(biāo)，無法中標(biāo)及施工，更談不上利用不平衡報(bào)價(jià)策略獲利。一般不可以采用的不平衡報(bào)價(jià)方法：部分清單項(xiàng)目不報(bào)價(jià)，或在工程內(nèi)容中故意增項(xiàng)、漏項(xiàng)，或變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容(含編制《單價(jià)分析表》涉及的施工現(xiàn)場(chǎng)條件等)。

b.必須能對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出合理解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有可能要求投標(biāo)人對(duì)那些被認(rèn)為是明顯偏高或明顯偏低的項(xiàng)目單價(jià)做出解釋，若投標(biāo)人解釋無法自圓其說，不能令人信服時(shí)，不排除評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定投標(biāo)書“未做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”或“單位分析不合理”，導(dǎo)致廢標(biāo)。

c.應(yīng)注重對(duì)招標(biāo)文件支付條款、圖紙、地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)情況的分析及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，避免發(fā)生重大預(yù)估失誤，致使不平衡報(bào)價(jià)策略應(yīng)用失敗，造成實(shí)際結(jié)算款減少，盈利降低甚至虧損。

6 結(jié) 語(yǔ)

不平衡報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人根據(jù)對(duì)招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件的分析，結(jié)合自身?xiàng)l件、經(jīng)驗(yàn)、預(yù)期利潤(rùn)而作出的一種投標(biāo)策略。正確采用不平衡報(bào)價(jià)策略，可有效贏得更多利潤(rùn)。投標(biāo)人應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮不平衡報(bào)價(jià)策略功效，提升企業(yè)效益。★

[1] GB 50501—2007 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 王祎望，程鐵信.水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)及其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論與技術(shù)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2012.

[3] 張澤明.水利水電工程招投標(biāo)與預(yù)決算[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[4] 王海周，高玉清，趙喜云.水利水電工程招標(biāo)與投標(biāo)[M].鄭州：黃河水利出版社，2013.

[5] 許健.水利工程招投標(biāo)與合同管理概論[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2011.

ApplicationofUnbalancedBiddingStrategiesinWaterConservancyConstructionProjectTender

CHEN Piao

(Zhejiang Provincial Water Conservancy and Hydropower Engineering Quality and Safety Supervision andManagement Center, Hangzhou 310009, China)

Unbalanced bidding strategy belongs to a tender bidding strategy which can be rationally adopted by bidders. The strategy can win more profit effectively. The author starts with bidder perspective of water conservancy project. Unbalanced bidding strategy application is discussed from the aspects of unbalanced bidding manifestation form, policy type, commonly used methods, application notes, etc.

unbalanced bidding; strategy; water conservancy; construction project; tender

TV512

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1005-4774(2014)09-0054-03