(1.江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐省重點水利工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組, 揚州 225002；2.江蘇省江都水利工程管理處, 揚州 225200)

淮河入江水道整治工程招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督監(jiān)察探索與實踐

湯亮

(1.江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐省重點水利工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組, 揚州 225002；2.江蘇省江都水利工程管理處, 揚州 225200)

本文描述了淮河入江水道整治工程招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督監(jiān)察的開展和實施做法，以及監(jiān)督監(jiān)察工作的成效和下一步打算。

招標(biāo)投標(biāo)； 環(huán)節(jié)； 監(jiān)督監(jiān)察

招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)中最重要的流程和環(huán)節(jié)，對整個工程項目的建設(shè)實施具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。為了進一步加強重點水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理，從源頭上防治腐敗，江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對重點水利工程實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐管理。

1 工程概況

淮河入江水道整治工程是國務(wù)院確定的新一輪淮河治理骨干項目，上起洪澤湖三河閘，下至江都附近的三江營，全長157.2km，江蘇境內(nèi)工程概算總投資31.2億，工程自2011年9月開工，分四年實施。通過整治，使淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100一遇，有效保護下游地區(qū)200萬hm2耕地和2000萬人民生命財產(chǎn)安全。該項工程投資規(guī)模大、涉及范圍廣、社會關(guān)注度高。

2 主要做法

江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐省重點水利工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組(以下簡稱派駐組)圍繞工作職責(zé)，不僅履行對建設(shè)單位、參建單位在工程建設(shè)中廉潔情況的監(jiān)察，對工程建設(shè)中招標(biāo)投標(biāo)也是全過程、全方位監(jiān)督監(jiān)察。派駐組抓住六大環(huán)節(jié)，堵住招標(biāo)漏洞，杜絕違規(guī)行為發(fā)生，有力地保障了招標(biāo)投標(biāo)全程的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，為順利完成治淮工程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1 抓招標(biāo)文件審查環(huán)節(jié)，確保條款公平公正

在發(fā)布招標(biāo)公告前，派駐組就主動參與由業(yè)主或委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織的招標(biāo)文件審查會，加強對工程招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、實施方案和評標(biāo)辦法的審定。審查會邀請設(shè)計部門和省內(nèi)相關(guān)水利專家參加，對招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款合法性、合理性進行審查，對工程實施方案進行審查、優(yōu)化，確定招標(biāo)原則、技術(shù)方案和招標(biāo)計劃，從源頭上排除招標(biāo)文件中可能對潛在投標(biāo)人的不合理限制和歧視性條款，促進后續(xù)招標(biāo)工作的公平公正。

2.2 抓招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)，確保信息公開透明

根據(jù)水利工程招標(biāo)投標(biāo)信息公開有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照基建程序?qū)彶轫椖壳捌诠ぷ鬟M展、項目法人組建及資金到位情況，符合規(guī)定的統(tǒng)一在江蘇水利網(wǎng)等有關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一在江蘇水利網(wǎng)上公示，并在招標(biāo)文件和江蘇水利網(wǎng)上公布監(jiān)督舉報電話，受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)舉報和投訴。由于招標(biāo)信息公開，不僅本省企業(yè)踴躍參與投標(biāo)，還吸引了山東、安徽等地施工企業(yè)來參加投標(biāo)并中標(biāo)。

2.3 抓評委產(chǎn)生環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度

在開標(biāo)前半天，由委托招標(biāo)代理機構(gòu)代表在業(yè)主和紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督人員的監(jiān)督下，從江蘇省水利工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取專家評委。專家評委除按相關(guān)文件規(guī)定進行回避外，對工程項目投標(biāo)人所在地的市級水利部門專家實行地域回避；對項目主管部門、設(shè)計和監(jiān)理單位等與工程項目有直接利益關(guān)系的單位和人員實施回避。業(yè)主評委由委托代理招標(biāo)機構(gòu)代表從業(yè)主提供的名單中按2∶1的比例同步隨機抽取。

2.4 抓標(biāo)底審查環(huán)節(jié)，增加保密性和不確定性

嚴(yán)格控制標(biāo)底編制人數(shù)，對參加標(biāo)底編制人員實行手機、網(wǎng)卡、網(wǎng)線等通訊工具集中保管。標(biāo)底編制完成后，在開標(biāo)前1h進行標(biāo)底審查，標(biāo)底確定方式及價格一般在開標(biāo)前10min商定。派駐組根據(jù)招標(biāo)工程項目的特點，分別采取了一次復(fù)合標(biāo)底、兩次復(fù)合標(biāo)底、無標(biāo)底(最高限價、指導(dǎo)價)招標(biāo)等多種形式，增加了標(biāo)底的不確定性，有效控制了招標(biāo)人對標(biāo)底的影響，對杜絕標(biāo)底泄露和投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象起到了積極的作用。

2.5 抓開標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范開標(biāo)程序

嚴(yán)格按招標(biāo)文件有關(guān)開標(biāo)規(guī)定，要求投標(biāo)單位在開標(biāo)時必須提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、資信證明、項目經(jīng)理證書和安全生產(chǎn)證書、類似工程合同原件以及企業(yè)員工養(yǎng)老保險正常繳費名冊等7項原件和相應(yīng)復(fù)印件1套，在開標(biāo)時由招標(biāo)人、行政監(jiān)督、行政監(jiān)察人員現(xiàn)場審核，原件當(dāng)場退還，復(fù)印件留存并提交評委會審查，嚴(yán)格開標(biāo)工作程序。通過采取一系列監(jiān)督舉措，既為工程建設(shè)擇優(yōu)選擇了一批中標(biāo)單位，同時，也嚴(yán)格了招標(biāo)投標(biāo)程序，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性，杜絕暗箱操作，強化了過程管理，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

2.6 抓評標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保評標(biāo)過程公平公正

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計委、水利部等七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及《江蘇省工程招標(biāo)條例》的有關(guān)規(guī)定，派駐組要求委托代理招標(biāo)機構(gòu)專門印發(fā)《淮河入江水道整治工程江蘇境內(nèi)工程評委評標(biāo)工作須知》給評委會成員，派駐組成員在每次評標(biāo)前宣布評標(biāo)工作紀(jì)律，并要求對投標(biāo)文件響應(yīng)性審查中發(fā)現(xiàn)的重大偏差而導(dǎo)致的廢標(biāo)情形通過集中討論、投票或舉手表決來決定，確保了評標(biāo)過程的公平公正。

3 成效及下一步打算

兩年多的實踐證明，派駐組緊緊圍繞工程建設(shè)中心任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機制，逐步探索出一套行之有效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察辦法,為開展治淮工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察工作提供了堅強的政治保證和制度支持，確保了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的公平公正。派駐組經(jīng)過不懈的努力，使得參與招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)察對象幾乎是“零投訴”、“零舉報”，實現(xiàn)了重點工程派駐由“我要成立”向“要我成立”、由“被動監(jiān)督”向“主動接受監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。到目前為止，江蘇省淮河入江水道整治工程共完成72個標(biāo)段、近20億投資的招標(biāo)任務(wù)，未發(fā)生一起投訴舉報。重點水利工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制也得到了水利部的充分肯定，并在全國推廣江蘇經(jīng)驗。

隨著水利部積極推進水利建設(shè)項目進入地方公共資源交易市場招標(biāo)投標(biāo)工作的有序展開，江蘇省水利廳要求重點水利工程建設(shè)項目首先進入交易中心集中交易，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程。派駐組將積極推行重點水利工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制向市、縣延伸，進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察參與全省水利建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察的覆蓋面，不斷提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督監(jiān)察工作實際成效，有力地促進水利建設(shè)市場規(guī)范化、制度化、電子化建設(shè)，著力打造廉潔水利的良好行業(yè)形象。★

ExplorationandPracticeofHuaiheEntranceWaterwayRemediationProjectBiddingSupervisionandMonitoring

TANG Liang

(1. Discipline Inspection Group Dispatched by Jiangsu Provincial Discipline Inspection Commission and ProvincialSupervision Department in Provincial Key Water Conservancy Projects, Yangzhou 225002, China; 2. JiangsuJiangdu Water Management Department, Yangzhou 225200, China)

Development and implementation practice of Huaihe Entrance Waterway Remediation Project bidding supervision and monitoring, effect of supervision and monitoring work and plan in next stage are described in the paper.

bidding; link; supervision and monitoring

TV86

B

1005-4774(2014)09-0052-02