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(1.興化市水利建筑安裝工程總公司， 江蘇 興化 225700； 2.興化市水務(wù)局， 江蘇 興化 225700)

興化市河道治理的調(diào)查與思考

趙鳳勤1，王繼權(quán)2

(1.興化市水利建筑安裝工程總公司， 江蘇 興化 225700； 2.興化市水務(wù)局， 江蘇 興化 225700)

隨著經(jīng)濟(jì)社會和內(nèi)河交通航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，興化境內(nèi)各級河道普遍淤積，已越來越不適應(yīng)形勢的要求，通過近幾年連續(xù)不斷的治理，河道淤淺情況有所緩解，但總體狀況依然嚴(yán)峻。本文介紹了興化市境內(nèi)河道治理現(xiàn)狀，分析了河道淤積產(chǎn)生的原因，并據(jù)此提出建議。

河道治理； 措施； 對策

1 河道治理現(xiàn)狀

1.1 河道概況

興化市地處蘇北里下河地區(qū)腹部,屬典型的水網(wǎng)圩區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯的各級河道構(gòu)成了名符其實的水鄉(xiāng)。據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣級河道71條，1219km；鄉(xiāng)級河道987條，2481km；村級生產(chǎn)河11113條，7396km。這些河道為全市人民的生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通航運(yùn)事業(yè)發(fā)揮了重要的引水、排澇和水源調(diào)蓄功能，為全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要的保障。

1.2 河道治理現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，全市各級河道普遍存在著淤積的現(xiàn)象，基本上每年淤積厚度8～10cm，年淤積土方量達(dá)1000萬m3左右。據(jù)統(tǒng)計，全市急需清淤疏浚的河道有11929條，占河道總數(shù)的98%，需完成疏浚土方1.5億m3以上。盡管自2003年以來興化市按照縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃和村莊河塘整治規(guī)劃，先后投入資金3.5億多元，組織實施了農(nóng)村河道疏浚工程，局部淤淺狀況有所緩解，但總體改觀并不明顯。由于河道淤淺，產(chǎn)生的危害必須引起各級部門的重視。

1.2.1 河道行洪和引水能力弱化

興化地勢低洼，易旱易澇，河道是引水抗旱和行洪排澇的通道。根據(jù)多年實踐，每到夏插農(nóng)業(yè)用水相對集中時期，市境東部地區(qū)因生產(chǎn)河斷流、干涸而造成引水困難，導(dǎo)致部分農(nóng)田灌溉困難。2010年6月下旬，興化水位1.25m時，大營水位只有0.7m，僅大營鎮(zhèn)影響灌溉面積就達(dá)300hm2。每逢梅雨季節(jié)降水集中時段，由于河床抬高，過水?dāng)嗝婵s小，調(diào)蓄能力降低，澇水外排受阻，往往出現(xiàn)小雨量、高水位、大災(zāi)害的狀況。如：2003年梅雨總量為652.6mm，僅占1991年梅雨總量的一半不足，但最高水位卻達(dá)到3.24m，僅比1991年低10cm。2006年和2007年，梅雨總量只是1991年的30%左右，但最高水位仍達(dá)3m以上，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了一定的損失。

1.2.2 河網(wǎng)水質(zhì)污染

興化市水域面積占全市總面積的26.2%，由于河床淤淺，河中水草叢生，水的流速緩慢，水體自凈能力差，加之河面被水花生、綠萍等水生雜物覆蓋，導(dǎo)致水質(zhì)富營養(yǎng)化。盡管市委、市政府近年來每年都組織水環(huán)境專項整治，但時間不長又出現(xiàn)回潮，給河網(wǎng)水質(zhì)造成污染。據(jù)水文資源勘測局檢測，興化市主要骨干河道的水功能水質(zhì)都在Ⅲ類和Ⅳ類之間徘徊，給人民群眾的生活和健康造成一定的影響。

2 現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

這些問題的存在，其原因是多方面的?？陀^上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不再從事罱泥取渣等農(nóng)活。雖然風(fēng)浪洗刷、雨水沖淋等自然因素造成的水土流失，是造成河道淤積的主要原因，但人為的因素也不容忽視。

2.1 河道清淤力度不大

由于受財力的制約，部分河道已有10多年沒有清淤，有的甚至有20多年沒有整治，特別是面廣量大的生產(chǎn)河，有的已淤塞干涸，失去了原有的效能。即使清淤疏浚，也往往是各自為戰(zhàn)，多點分散整治，形不成整體效益。

2.2 保護(hù)河道意識不強(qiáng)

部分農(nóng)民群眾將作物秸桿、生活和建筑垃圾及棄土隨意拋入河道，既加速了河道淤淺，又污染了河道水源。

2.3 河道管理執(zhí)法不到位

盡管國務(wù)院頒發(fā)了河道管理條例，興化市人大常委會和人民政府也出臺了一些地方性法規(guī)，但由于河道面廣量大，執(zhí)法難到位，人為設(shè)障屢禁不止。大部分河道魚網(wǎng)、魚籪林立，阻礙了河水流速，也為水花生等水面漂浮物的滯留和繁衍提供了方便。

3 治理措施及建議

河道淤積造成的危害已引起社會關(guān)注，甚至有網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了《興化河殤》的文章，流露了對興化河道現(xiàn)狀的憂慮。各級黨委、政府必須采取切實可行的對策措施，努力改變興化河道淤淺的現(xiàn)狀。

3.1 突出工作重點

各級黨委、政府要把河道疏浚整治列為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為執(zhí)政為民的重要舉措。水鄉(xiāng)因水而美，河道是地表水資源的載體，水環(huán)境是人們賴以生存的重要生態(tài)環(huán)境。河道清淤疏浚，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境的需要。在當(dāng)前建設(shè)“富蔗興化、文明興化、和諧興化、生態(tài)興化、幸福興化”的新形勢下，要按照國務(wù)院提出的“五年內(nèi)基本完成防災(zāi)減災(zāi)治理工程，切實加強(qiáng)中小河流堤防建設(shè)和河道整治工作”的目標(biāo)要求，高度重視各級河道的整治工作，上下一致，齊心協(xié)力，加大各級河道的整治力度，為興化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

3.2 科學(xué)制定規(guī)劃

為確保河道整治有序推進(jìn)，各地要從本地實際出發(fā)，按照“突出重點，先急后緩”的原則，制定河道整治規(guī)劃和分年實施計劃，力爭用5～10年時間，將各級河道普遍清淤整治一遍。緊緊抓住上級決定對南水北調(diào)鹵汀河工程、江水東調(diào)泰東河工程進(jìn)行整治和即將開辟入海第五大港川東港的機(jī)遇，做好市內(nèi)骨干河道的配套銜接，既能增加灌溉水源，又能充分發(fā)揮泰州引江河效益，擴(kuò)大澇水外排出路。河道整治過程中，要堅持工程標(biāo)準(zhǔn)，按照“拓寬浚深、兩岸邊坡、沿河綠化、落實責(zé)任”的要求，組織河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行動，集中力量和機(jī)械設(shè)備突擊整治，堅決摒棄過去分散式的清淤方式，確保整治一條，成形一條，受益一條。

3.3 堅持綜合治理

為發(fā)揮河道治理的綜合效益。河道整治過程中的規(guī)劃設(shè)計、工程標(biāo)準(zhǔn)、施工組織和河道整治后的土源利用等問題都要統(tǒng)籌考慮，合理安排，尤其是在土源利用方面，要做到三個結(jié)合，即：?與填平廢溝塘結(jié)合，為土地整理服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)村稻麥?zhǔn)崭钜鸦緦崿F(xiàn)了機(jī)械化。通村公路和鄉(xiāng)村大道的建設(shè)已取代了部分生產(chǎn)河原有的生產(chǎn)生活交通的功能，因此，應(yīng)利用河道整治后的出土，將一些長年淤積效益難以發(fā)揮的小河小溝實行回填造地，或者降格為排水溝，或者改建為機(jī)耕路；?與圩堤除險加固結(jié)合，為增強(qiáng)御澇能力服務(wù)。采用水陸兩棲挖掘機(jī)對河道實施疏浚，土源用于加固圩堤；?與探索淤泥制磚結(jié)合，為發(fā)展鎮(zhèn)村企業(yè)服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，積極探索利用淤泥制磚，為鎮(zhèn)村磚瓦廠提供土源，減少土地挖廢，并為河道整治提供部分資金來源。

3.4 加大資金投入

河道整治必須有資金投入為保障。要抓住上級對河道整治提供補(bǔ)助的機(jī)遇，積極組織編制項目，向上級爭取項目資金。但是，不能單純依賴上級的補(bǔ)助，要消除“等、靠、要”的意識，堅持“政府引導(dǎo)、財政支持、群眾參與、社會捐助”的方針，加大資金籌措力度，建立多元化投入機(jī)制。首先，要整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防洪保安、水利建設(shè)等方面的資金，突出河道整治重點，集中投入；其次，要按照分級管理和分級負(fù)擔(dān)的原則，加大地方配套資金的籌集力度；再次，要引入多元化的投入機(jī)制，規(guī)范村收村支農(nóng)業(yè)水費的使用，用足用好“一事一議”政策。同時，鼓勵企業(yè)、社會能人、在外老板等為河道整治捐資，吸納社會資金的投入。市政府要研究出臺水利疏浚設(shè)備的補(bǔ)貼政策或以獎代補(bǔ)措施，鼓勵單位或個人購買大中型機(jī)械設(shè)備參加河道疏浚整治。只有資金有了保障，河道整治工作才能有序持續(xù)開展下去，才能不斷加快實施進(jìn)度，確保規(guī)劃如期完成。

3.5 建立考核機(jī)制

按照河道整治的長期規(guī)劃和分年實施計劃，每年由市政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治工程任務(wù)，除在平時市委、市政府組織經(jīng)常性的督查外，還可將任務(wù)完成情況納入年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，從機(jī)制上提供保障。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

水行政主管部門要加大對河道管理方面的法律、法規(guī)的宣傳力度，健全從興化市水政監(jiān)察大隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站水政監(jiān)察員的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，對河道管理范圍內(nèi)與河爭地的違章建筑、亂圈亂圍的魚池和設(shè)障的魚籪、魚網(wǎng)認(rèn)真查處，確保過水?dāng)嗝娌豢s小，引排能力不降低，為發(fā)揮河道應(yīng)有的功能提供法律保障?！?/p>

InvestigationandReflectionofXinghuaRiverGovernance

ZHAO Feng-qin1, WANG Ji-quan2

(1. Xinghua City Water Conservancy Construction and Installation Engineering Corporation, Xinghua225700, China; 2. Xinghua Water Authority, Xinghua 225700, China)

All rivers in Xinghua at all levels suffer from river siltation with the development of economy, society and inland transportation shipping industry. They do not in line with the requirements of the situation. Siltation condition in the river is slightly alleviated in recent years. The general situation is still serious. River governance condition in Xinghua is introduced in the paper. River siltation cause is analyzed, and recommendation is proposed accordingly.

river governance; measures; countermeasures

TV85

B

1005-4774(2014)09-0049-03