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(張家界市永定區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心， 湖南 張家界 427000)

淺談?dòng)蓝▍^(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理

羅國(guó)祥，徐江立

(張家界市永定區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心， 湖南 張家界 427000)

基層農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、完善其管理體制對(duì)加快永定區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要的意義。本文分析了永定區(qū)小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及其建設(shè)和管理過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

永定區(qū)；農(nóng)田水利建設(shè)管理； 問題； 對(duì)策

1 概 述

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。永定區(qū)自2011年開展中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，取得了很大的建設(shè)成就，也得到了廣大受益農(nóng)戶的擁護(hù)和支持，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一件造福于民的工程，是我黨實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)。由于小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如何建設(shè)好這些水利工程，確保工程質(zhì)量，是擺在我們面前的一大難題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析探討：

2 永定區(qū)小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

永定區(qū)面積2174km2，全區(qū)轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處(12個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處)、378個(gè)村(320個(gè)村民委員會(huì)、58個(gè)居民委員會(huì))，3490個(gè)小組。土地總面積2174km2?？?cè)丝?7.06萬，以土家族為主的少數(shù)民族人口占79.5%，農(nóng)業(yè)人口31.86萬。全區(qū)共有耕地面積21660hm2(水田面積14700hm2，旱地面積6960hm2)，其中有效灌溉面積11960hm2。農(nóng)作物總播種面積56460hm2，其中:糧食作物種植面積30661hm2，總產(chǎn)量14.94萬t；油料播種面積11133hm2，總產(chǎn)量2.05萬t；煙葉播種面積1267hm2，總產(chǎn)量2575t；蔬菜播種面積10267hm2，總產(chǎn)量15.2萬t。農(nóng)民人均純收入4593元。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)概況

目前，永定區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有發(fā)揮灌溉效益的水利工程8300多處，水庫(kù)共92座，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)6座、小型水庫(kù)85座。小溪壩1538處，山塘2625口, 總?cè)莘e1316萬m3,工程完好率為30%；小型河壩1588處，完好率為35%；雨水集蓄工程2519處，總?cè)萘?7.9萬m3，工程完好率為95%。全區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積14507hm2，有效灌溉面積179400hm2，灌排渠系渠道總長(zhǎng)度1578km，襯砌防滲長(zhǎng)度388km，渠系水利用系數(shù)0.42，渠系完好率為35%。

3 永定區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理方法

3.1 做好建設(shè)前期工作

針對(duì)永定區(qū)小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，張家界市永定區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心安排工程技術(shù)人員在編制實(shí)施方案之初進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)勘查，虛心聽取群眾意見，了解了項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水最真實(shí)的現(xiàn)狀，以及項(xiàng)目區(qū)對(duì)于水利設(shè)施具體的需求，便于因地制宜地確定工程措施及工程規(guī)模，使小農(nóng)水的建設(shè)資金能夠最大地發(fā)揮工程效益。

3.2 堅(jiān)持質(zhì)量第一的質(zhì)量理念

在工程建設(shè)中，完善主管部門、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位四位一體的質(zhì)量控制機(jī)制，在原材料、中間產(chǎn)品、施工工序、工程養(yǎng)護(hù)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，監(jiān)理工程師對(duì)關(guān)鍵部位及隱蔽工程堅(jiān)持旁站監(jiān)督；在驗(yàn)收過程中，按照先單元、再分部、后單位工程的驗(yàn)收程序，執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范要求，實(shí)地查看工程，認(rèn)真審核資料，合理評(píng)價(jià)工程質(zhì)量等級(jí)。由于工作措施到位，確保了工程質(zhì)量。

3.3 依法依規(guī)選擇參建單位

?依法選擇參建單位。為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，選擇了具有乙級(jí)資質(zhì)的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)本工程設(shè)計(jì)任務(wù)；通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工和監(jiān)理單位；?認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)管理制度。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人制，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制。落實(shí)了工程質(zhì)量監(jiān)督制，在工程開工前永定區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心到張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)書，市質(zhì)監(jiān)站委派質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.4 充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量

在項(xiàng)目區(qū)向群眾做好加強(qiáng)質(zhì)量管理的宣傳工作，發(fā)揚(yáng)人民群眾的監(jiān)督力量。在項(xiàng)目區(qū)公布了區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、建管中心的質(zhì)量監(jiān)督電話，讓群眾積極參與對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督。永定區(qū)水利局對(duì)群眾質(zhì)量舉報(bào)實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制，承諾只要接到舉報(bào)，須及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查看、及時(shí)處理、及時(shí)答復(fù)，直到工程竣工為止。千方百計(jì)確保所建的工程都是人民群眾滿意的工程。

3.5 ?？顚Ｓ么_保建設(shè)資金安全

小農(nóng)水專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照小農(nóng)水工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定進(jìn)行管理，設(shè)立了專賬。工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、宣傳牌制作費(fèi)等按合同約定執(zhí)行。工程款的支付堅(jiān)持層層審批制度，先由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，資料報(bào)監(jiān)理工程師和甲方駐工地代表核查簽字，再報(bào)總監(jiān)理工程師和甲方技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，由總監(jiān)簽發(fā)付款證書，最后由永定區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心法定代表人簽字。區(qū)水利局財(cái)務(wù)人員憑付款證書到區(qū)財(cái)政局撥款，區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股人員到現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目進(jìn)度后，將工程款撥入永定區(qū)水利局賬戶，再撥入項(xiàng)目法人永定區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心賬戶，然后及時(shí)支付給施工單位。資金撥付采取銀行轉(zhuǎn)賬方式，先開稅票，后付款，確保了資金使用規(guī)范、安全。

3.6 重視建后運(yùn)行管理

a.明確工程建后產(chǎn)權(quán)。永定區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《張家界市永定區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)方案》對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確：各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，其相關(guān)村成立分會(huì)，小農(nóng)水工程項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)移交。

b.落實(shí)管護(hù)責(zé)任。為進(jìn)一步促進(jìn)工程管理，長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益，項(xiàng)目區(qū)建立了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為指導(dǎo)、村組群眾積極參與的工程管理模式。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)都以行政村為單位設(shè)立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)，各村的工程由各分會(huì)負(fù)責(zé)管理，分會(huì)將工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，并設(shè)立了工程管護(hù)責(zé)任牌，對(duì)責(zé)任人和其職責(zé)進(jìn)行公示。

c.倡導(dǎo)公益服務(wù)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)為工程管護(hù)提供技術(shù)保障，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村(居)委會(huì)明確專人負(fù)責(zé)工程日常運(yùn)行管理責(zé)任，確保工程持久發(fā)揮效益；為落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常管理經(jīng)費(fèi)，永定區(qū)對(duì)水價(jià)改革進(jìn)行了積極探索，根據(jù)灌溉面積、農(nóng)民收入水平以及工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面綜合測(cè)算，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和各村分會(huì)因地制宜地確定灌溉水價(jià)。

4 永定區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施在大旱中發(fā)揮積極作用

2013年8月，張家界市永定區(qū)遭受了歷史罕見的特大旱災(zāi)，永定區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成就通過了這次旱災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在大旱災(zāi)面前顯示出了巨大的工程效益。永定區(qū)的后坪鎮(zhèn)、楓香崗鄉(xiāng)是張家界市永定區(qū)2012年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，竣工時(shí)間為2013年5月，在本年的特大旱災(zāi)面前，因?yàn)轫?xiàng)目區(qū)內(nèi)水源可靠、渠道整修及渠系建筑物改造比較完善，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的稻田不僅沒有遭受旱災(zāi)損失，反而獲得了豐收。項(xiàng)目區(qū)的人民群眾萬目共睹，慶幸之余更多的是感激政府修建了這些高質(zhì)量的農(nóng)田水利設(shè)施。由此可見，做好農(nóng)田水利建設(shè)是奪取農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的根本保證。

5 永定區(qū)小農(nóng)水建設(shè)管理中存在的問題

5.1 建設(shè)資金配套存在的問題

永定區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金來源主要為：中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政投入、受益農(nóng)民投工投勞。

盡管國(guó)家近年來對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，然而小型農(nóng)田水利建設(shè)投資所占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980～2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于目前對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的投資主體一直存在爭(zhēng)議，權(quán)責(zé)不明確，致使分布于各村、組的大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致工程設(shè)施提前老損。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)耕種熱情度不高，投工出資建設(shè)維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性因而也受到很大影響。

其次，各級(jí)政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，但是由于地方財(cái)政困難，尤其是取消“兩工”以后，國(guó)家投入政策與減負(fù)政策相矛盾，投入缺口問題未得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。

另外，小農(nóng)水投入存在的主要問題是沒有建立起一套小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。在投入中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

a.農(nóng)民投工投勞大幅度下降。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，加之“一事一議”的機(jī)制尚未完全建立起來，農(nóng)民投工的數(shù)量以每年30%的幅度在減少，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的總量下降，給現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行帶來了新的困難，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)失去了主要的投入來源。

b.財(cái)政資金補(bǔ)助短缺。小型農(nóng)田水利設(shè)施的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金本來就杯水車薪，而且這筆資金還有相當(dāng)一部分用于基層水利管理單位事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、水土保持和重點(diǎn)農(nóng)村水利工程配套建設(shè)，真正用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金很少。

c.資金整體效益不明顯，無統(tǒng)一歸口管理部門。財(cái)政、水利、國(guó)土等部門各自使用一塊資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呈現(xiàn)多頭管理、部門分割使用狀態(tài)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，未能充分發(fā)揮資金集中使用效益。

5.2 管理方面存在的問題

永定區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理主要有區(qū)管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管等多種管理形式?；鶎铀苋藛T主要從事基層防汛抗旱、水利建設(shè)與管理、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)等工作?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管理體制主要存在以下幾個(gè)突出問題：?體制不順、機(jī)制不活。永定區(qū)基層水利管理單位的管理體制從20世紀(jì)80年代以來幾上幾下。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站有區(qū)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管和區(qū)鄉(xiāng)雙重管理三種類型?，F(xiàn)有管理體制存在人員難控制、工作難協(xié)調(diào)、水利資產(chǎn)和資金常常被擠占、平調(diào)等問題；?生存困難、隊(duì)伍不穩(wěn)；?投入短缺，服務(wù)弱化。財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

5.3 投入運(yùn)行中存在的問題

a.用水矛盾突出。農(nóng)業(yè)用水量與工程供水量存在供需矛盾。每到用水高峰時(shí)節(jié)，供需矛盾更為突出，小型農(nóng)田水利工程調(diào)蓄能力低，加上工程設(shè)施落后，灌溉水量不夠與灌溉不及時(shí)，成為較普遍的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都會(huì)造成一定的影響。

b.用水秩序較亂。斗農(nóng)渠及田間渠道的用水管理大多無專職管理人員，用水秩序混亂。無人負(fù)責(zé)斗農(nóng)渠及田間渠道用水分配，用水的隨意性和用水矛盾的不可調(diào)和性，不利于節(jié)約用水，群眾容易為爭(zhēng)水搶水發(fā)生糾紛。

c.用水方式粗放。目前大部分農(nóng)民仍然用傳統(tǒng)的大水漫灌的方式，灌溉方式落后，用水粗放，有關(guān)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣范圍有限、熟悉了解程度低，不利于推行節(jié)約用水。

6 結(jié) 語

a.必須以科學(xué)規(guī)劃為前提。規(guī)劃是龍頭和綱領(lǐng)，是確保項(xiàng)目能有效發(fā)揮作用的前提，只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好、管理好。組織全區(qū)水利骨干力量，配合設(shè)計(jì)單位深入鄉(xiāng)村實(shí)地踏勘，廣泛征求群眾意見和建議，根據(jù)輕重緩急和籌資能力，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，科學(xué)制定小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，使規(guī)劃更具科學(xué)性、實(shí)效性和操作性。

b.必須以人民群眾為主體。小農(nóng)水項(xiàng)目能否有效實(shí)施，很大程度上取決于受益群眾的參與度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、集中連片、突出重點(diǎn)、尊重民意、整合資源、完善機(jī)制”和“誰投資、誰受益”的原則，整個(gè)建設(shè)過程讓群眾親歷親為，不干群眾不滿意的事，不干群眾不愿參與的事，不干群眾不受益的事。項(xiàng)目區(qū)各村采取召開村“兩委”會(huì)、村民代表會(huì)和村民大會(huì)的方式，宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與，群眾知曉率和支持率達(dá)100%，群眾參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性空前高漲。同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目建后管理，改變以往重建輕管的觀念，注重加強(qiáng)建后管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，采取農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、一事一議等辦法加強(qiáng)管理和維修養(yǎng)護(hù)，完善管理制度，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，通過核定水價(jià)、成本收費(fèi)，自我積累小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展。

c.必須以發(fā)揮效益為根本。小農(nóng)水工程項(xiàng)目具有“當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年受益”、“一次投入多年受益”等特點(diǎn)，這是許多大中型水利工程難以比擬的，加上小農(nóng)水工程分布廣、數(shù)量多，整體效果顯著，因此，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程能夠在較短時(shí)間提高項(xiàng)目區(qū)灌溉、排澇能力，并能持續(xù)發(fā)揮作用。要把農(nóng)田水利建設(shè)擺上突出位置，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，按照“蓄引結(jié)合、旱澇兼治”的治水方針，將水源工程、灌溉工程、排澇工程相結(jié)合，通過水利建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，達(dá)到人水和諧、群眾滿意的目的?！?/p>

OnSmall-sizedFarmlandWaterConservancyConstructionandManagementinYongdingDistrict

LUO Guo-xiang XU Jiang-li

(Zhangjiajie Yongding District Water Conservancy Construction Project Management Center, Zhangjiajie427000, China)

Grassroots farmland water conservancy construction is the most basic condition for agricultural development, which is critical for implementing sustainable agricultural development. Strengthening small-sized farmland water conservancy construction, and improving the management system is of great significance to accelerating agricultural modernization development pace in Yongding District. In the paper, current situation of small-sized farmland water conservancy project and problems in construction and management in Yongding District are analyzed, and corresponding countermeasures are proposed.

Yongding District; farmland water conservancy; problems; countermeasures

F323

B

1005-4774(2014)09-0045-04