王彤彤 陳少玲 洪斐佳 刑步飛 王曉亮

(北京理工大學(xué)，北京 102488)

隨著社會的進步、經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人類的生活水平也大大提高，與之同時也帶來了更多的問題，越來越多的垃圾就正是其中之一，而作為首都的北京，問題則更為嚴重。北京是我國的首都，聚集著大量的人口，每年產(chǎn)生的垃圾量甚是驚人。本文將結(jié)合國外進行有效產(chǎn)業(yè)化的案例和我國國情深入探討北京市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性及可行性。

1 垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

垃圾產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導(dǎo)向，將政府統(tǒng)一管理的公益性行為逐步轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與、同時由企業(yè)運營的企業(yè)行為，借助非政府組織的力量把現(xiàn)行的分割為源頭、中間以及末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈接成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系i，將原本幾乎是由政府統(tǒng)管的公共事業(yè)逐步發(fā)展使其成為社會生產(chǎn)過程的一部分ii。即通過建立起有效、健全的市場競爭機制，打破現(xiàn)行的生活垃圾的“公共物品”屬性，使垃圾從產(chǎn)生、收集、清運、后續(xù)處理到最后的處置都由市場來自行完成，從而有效減少政府的財政負擔(dān)，也更利于生活垃圾無害化、資源化、減量化等具體目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 北京市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性和可行

2.1 北京市生活垃圾的具體情況

2.1.1 生活垃圾分類方面

2002年開始，市政府決定在本市實行物業(yè)管理的居民小區(qū)開展生活垃圾分類收集和分類運輸處理工作，并逐步向全市推廣，十年過去了，城市中各個小區(qū)和街道都配備了有模有樣的新型分類垃圾桶，看似有所收獲，但“異箱同容”的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，表面看起來是分類了，但是扔進去之后進的都是一個箱子，不僅如此，甚至連來清運垃圾的人都會將各種垃圾混合之后再帶走。經(jīng)過走訪，得知居民們現(xiàn)行的垃圾分類意識以及方法、知識，都遠不足以對垃圾進行精確分類，從居民處取得的垃圾必須要進行人為和機器的二次分揀才可以進入后續(xù)程序，甚至可以說，居民現(xiàn)在的垃圾分類狀況對于后續(xù)的處理所做的貢獻幾乎為零，仍然以末端處理為主iii。究其原因，無非是公民垃圾分類意識不足，參與熱情不高，缺乏相應(yīng)獎懲措施，自然也就難以自覺進行。

2.1.2 生活垃圾處理方面

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟力量不雄厚，內(nèi)陸面積比較廣闊，預(yù)計在今后較長時間內(nèi)，填埋法都將是我國處理固體垃圾的主要方法iv。但一味地填埋并不能解決無限增長的垃圾問題，而且處理不當(dāng)還會造成嚴重的環(huán)境污染，所以只有從資源開發(fā)角度探究垃圾的用途，做到綜合治理、利用，才可能緩解如此嚴重的垃圾問題。而設(shè)施、設(shè)備的不足，處理技術(shù)的落后，都是我們目前不得不面對的事實。

2.1.3 生活垃圾綜合利用方面

“垃圾是放錯了地方的資源”的說法并不陌生，但也有學(xué)者提出了質(zhì)疑，在我國，垃圾真的是放錯地方的資源么?包裝廢棄物是現(xiàn)在城市垃圾的重要組成部分，調(diào)查顯示，我國每年產(chǎn)生的兩億多噸生活垃圾中有近4000 萬噸是包裝物，包裝過度是造成資源浪費和環(huán)境污染的罪魁禍首、始作俑者v。據(jù)統(tǒng)計，全球僅塑料包裝用量每年就高達3000 多萬噸，而我國塑料年產(chǎn)量達1500 萬噸，其中用于包裝的占30%，且70%塑料包裝物在一次性使用后被丟棄vi。雖然我國僅包裝廢棄物中就已經(jīng)有如此多的資源可以回收利用，但不得不面對的現(xiàn)實是我國生活垃圾綜合利用水平仍舊很低，究其原因不僅僅是技術(shù)上的欠缺，更是創(chuàng)新上的匱乏，很難利用垃圾的特性去發(fā)現(xiàn)新的用途。

2.1.4 生活垃圾管理方面

(1)立法。自2000年國家建設(shè)部確定北京市為“生活垃圾分類回收試點城市”，北京市出臺了多份文件和政策以推進生活垃圾分類回收的實施，但不得不承認，相較于國外的立法廣度和深度、對垃圾亂丟亂放的打擊力度，我國的政策都遠遠不足，除此之外，責(zé)任歸咎不明確、缺乏切實的可操作性等一系列問題造成了如今垃圾產(chǎn)業(yè)推進困難的局面。

(2)經(jīng)濟政策。根據(jù)“污染者付費原則”，北京市自從1999年起就依法征收生活垃圾處理費及清運費。具體收費標(biāo)準是:處理費是本市居民每戶每月3 元，外地來京人口每人每月2 元，而清運費是每戶每年30 元。這些年來隨著時代、經(jīng)濟的發(fā)展，人口日益增加，隨之生活垃圾產(chǎn)量也大幅上升，但處理和清運費用依舊與1999年保持一致，再加之費用實際征收率很低，導(dǎo)致一直在補貼垃圾處理事業(yè)的政府財政也開始力不從心。

2.2 北京市垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性與可行性

2.2.1 必要性

受到經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高等因素的影響，北京市生活垃圾的數(shù)量增長迅速，遠遠超過了城市對于垃圾的負荷量，隨之帶來的城市污染問題也越來越嚴重，雖然采取了推行垃圾分類等一系列措施，但都效果甚微，越來越偏離減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。而通過垃圾產(chǎn)業(yè)化可以使得相關(guān)技術(shù)企業(yè)間相互競爭，為了生存，企業(yè)不得不加速培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動技術(shù)的創(chuàng)新，從而更妥善地處理生活垃圾?？梢?，為了城市能夠可持續(xù)地又好又快發(fā)展，垃圾產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)刻不容緩。

2.2.2 可行性

雖然北京市生活垃圾管理、處置體系中仍有問題，但這并不影響北京市垃圾產(chǎn)業(yè)化的可行性，反而成為推動力，只要找準現(xiàn)行體制中存在的問題、加以整改，再輔以有力措施，產(chǎn)業(yè)化便水到渠成。

2.2.2.1 有利益可圖

眾所周知，生活垃圾就是物品的核心價值被利用之后剩下的物質(zhì)，但它本身也是有價值的資源，只不過人們難以直接利用所以成為了垃圾，所以說垃圾本身就有利益。隨著生活水平的提高，垃圾中所含的價值也越來越大，從最初的廢報紙、雜志再到如今的廢舊電器，隨著生活水平的提高，垃圾的含金量也在逐步上升。而且隨著技術(shù)的發(fā)展，垃圾當(dāng)中的資源的轉(zhuǎn)化將并非難事，據(jù)預(yù)測，垃圾處理產(chǎn)業(yè)每年給中國帶來的經(jīng)濟產(chǎn)值可高達3000 億元vii，城市垃圾產(chǎn)業(yè)化也將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點viii。只有資源還不足，利用資源所造的生活垃圾再制品也需有市場。美國Freedonia 公司發(fā)布的“世界生物塑料”研究報告稱，全球?qū)ι锼芰虾蜕锟稍偕芰系男枨髮⒚磕暝鲩L19%，到2017年達到96萬噸ix。而我國塑料年產(chǎn)量就達1500 萬噸，如若對塑料加以二次利用勢必是不小的收益。除此之外，政府的各項補貼以及征收的垃圾處理及清運費用，其中對于企業(yè)的利益也還是不容小覷的。再加之，我國目前垃圾處理并沒有產(chǎn)業(yè)化，市場競爭規(guī)模也還很小，如若早日進入垃圾處理產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，便可撈得第一桶金。

2.2.2.2 政府的有力支持

隨著城市的發(fā)展，政府和民眾都紛紛將視線鎖定在了環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中，而一旦生活垃圾不能妥善處理，就必將造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)系統(tǒng)。早在2004年出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》就明確、強調(diào)了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法律地位，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了有力的法律支持和保障。而在“十一五”國家科技支撐計劃中也對“生活垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究”進行了深入研究。除此之外，據(jù)悉，海淀區(qū)一共611 個垃圾分類示范小區(qū)，僅僅一個城區(qū)的分類宣傳推廣費用每年支出就有100 萬元之多x。政府對垃圾環(huán)?；厥盏闹匾暢潭瓤梢娨话?。

2.2.2.3 居民素質(zhì)、收入處于國內(nèi)較高水平

作為一國政治、文化、交流中心，北京市擁有著大量高新興產(chǎn)業(yè)，也提供了大量需要高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位，吸引了全國各地的優(yōu)秀人才，加之北京市優(yōu)良的高等教育學(xué)府的聚集，使得北京城的人口中高素質(zhì)人群的比例越來越高，整體素質(zhì)也顯著提升，是全國推進垃圾產(chǎn)業(yè)化的首選之地。

2.2.2.4 有較好的進口設(shè)備

雖然我國垃圾處理技術(shù)在全球并不領(lǐng)先，但為了有效治理京城的“垃圾圍城”問題，政府特意從德國進口了優(yōu)秀的設(shè)備，并且也在不斷地推進設(shè)備的自主研發(fā)，處理工藝也越來越成熟，為產(chǎn)業(yè)化的推進奠定了基礎(chǔ)和保障。

2.2.2.5 可以解決大量就業(yè)

雖然城市發(fā)展很快，但無論是在經(jīng)濟發(fā)展較快的城區(qū)還是相對落后的郊區(qū)，都不難看到有人在各種垃圾桶內(nèi)翻找有價值的垃圾，如果效仿巴西實行產(chǎn)業(yè)化、建立拾荒者合作社，不失為一個為市民提供大量就業(yè)機會的良機。據(jù)悉，巴西已有50 萬人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。

3 建議

3.1 為垃圾產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供優(yōu)惠措施，保護企業(yè)的成長

鑒于當(dāng)前生活垃圾處理相關(guān)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不足以支撐產(chǎn)業(yè)化的事實，政府應(yīng)通過補貼或者稅收減免等優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)的成立和發(fā)展，努力增加企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量以便競爭市場的形成。同時政府可效仿國外通過行政命令，規(guī)定政府文件用紙等措施，打破大家對于再制品的偏見并大力促進回收廢物再制品的推廣和使用。除此之外，政府也應(yīng)參與制定垃圾產(chǎn)業(yè)的行為標(biāo)準，以保護企業(yè)間能合理競爭。廢品回收是大家已經(jīng)看到的垃圾產(chǎn)業(yè)中利益較為凸顯的一部分，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的非正式廢品回收點，他們收走大量的高利用價值且容易利用的廢品，對正式的廢品回收企業(yè)造成了一定打擊，不利于垃圾產(chǎn)業(yè)化的推進，政府應(yīng)考慮將其正規(guī)化、編入產(chǎn)業(yè)化體系當(dāng)中，以保護產(chǎn)業(yè)的利益及發(fā)展。

3.2 改變垃圾處理相關(guān)費用的收費標(biāo)準，切實落實“誰污染誰付費”“多產(chǎn)多付費、少產(chǎn)少付費”原則

按照企業(yè)與居民(非家庭與家庭)實行兩套不同的收費方法。對于非家庭單位，按照所產(chǎn)生垃圾的處理技術(shù)的成本收費;對于家庭單位，通過超額累計與計量收費相結(jié)合的方法進行收費，也就是通過合理的計算，制定出常規(guī)家庭每天合理范圍內(nèi)的垃圾量(以重量計，不包括廢紙、金屬、塑料等)，以此作為基準，在范圍內(nèi)則按照重量及對應(yīng)單價計費，當(dāng)垃圾量超出規(guī)定重量后，則按照定價及重量進行超額累計。以此來減少政府財政的從相關(guān)支出，打破垃圾的公共品屬性，推進垃圾產(chǎn)業(yè)化的進程。同時也是垃圾源頭減量化最有效的措施。

3.3 盡快健全相關(guān)法律、法規(guī)，使從業(yè)者有法可依、有法可循

明晰、具體、完善的法律法規(guī)制度是保證生活垃圾能夠妥善處理的最有力保證，我國應(yīng)出臺相應(yīng)條例或法規(guī)幫助垃圾產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)化的推進和發(fā)展，制度也應(yīng)不斷補充修訂、日趨完善，提高可操作性，更具現(xiàn)實意義。而立法的內(nèi)容也大致分為兩個方面:一是垃圾收集收費方面，通過法律的規(guī)范使垃圾生產(chǎn)者做到對垃圾負責(zé)。由于我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，且立法當(dāng)中空白仍然較多，所以也導(dǎo)致了居民垃圾處理費征收困難的局面。然而切實收到居民應(yīng)繳的垃圾處理相關(guān)費用是實施垃圾產(chǎn)業(yè)化最關(guān)鍵、最核心的第一步，只有政府不再為生活垃圾買單，垃圾市場才可能產(chǎn)業(yè)化。所以，通過行而有效的措施使得居民繳出費用勢在必行。;二是技術(shù)處理方面，通過制定相關(guān)的技術(shù)行為標(biāo)準或者行業(yè)行為標(biāo)準來規(guī)范相應(yīng)垃圾處理從業(yè)者，為產(chǎn)業(yè)化的推進提供堅實基礎(chǔ)。

3.4 短期內(nèi)放棄大規(guī)模的垃圾分類宣傳，將垃圾分類重心轉(zhuǎn)移到二次分揀

由于現(xiàn)在垃圾分類的狀況并不理想，經(jīng)過大量的投資之后效果仍然不容樂觀，雖然政府每年都在垃圾分類的宣傳和推廣上花費大量的人力物力，但居民源頭分類對后續(xù)工作所做貢獻幾乎為零，后續(xù)分類工作還要經(jīng)過由人工和機器的二次分揀完成。如果放棄相關(guān)宣傳上的過量投資，效仿巴西組織拾荒者編入企業(yè)體系，將資金用于拾荒者的培訓(xùn)和薪金，讓雇傭的拾荒者經(jīng)過簡單培訓(xùn)后進行二次分揀工作，一是經(jīng)過培訓(xùn)后的拾荒者們專業(yè)的分揀更有利于后續(xù)垃圾處理工作，二是也可借此機會解決大量的就業(yè)問題，既創(chuàng)造了經(jīng)濟效益也創(chuàng)造了社會效益。

3.5 加強對回收廢物再制品的管理和監(jiān)督

為保證垃圾產(chǎn)業(yè)的利潤源泉以及企業(yè)健康成長與發(fā)展，政府應(yīng)加強對于生活垃圾的處理技術(shù)和再制成品質(zhì)量及流向的監(jiān)督。由于是以生活廢品為原料制成的產(chǎn)品，人們不免對其衛(wèi)生、安全以及質(zhì)量有所擔(dān)心，而政府就應(yīng)在加強管理、監(jiān)督，確保再制品是在達到國家質(zhì)量標(biāo)準之后才流入市場，以免地溝油類似事件再次發(fā)生，打破大家對于再制品的信心。

［1］熊孟清，隋軍，粟勇超．垃圾產(chǎn)業(yè)化綜述與建議［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(3)，32－34．

［2］譚何．城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化制度研究［D］．華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，第17 頁．

［3］賈子利，等．北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀分析研究［M］．上海環(huán)境科學(xué)，2011，第132 頁．

［4］李晶，等．國內(nèi)外城市生活垃圾處理的分析與比較［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004，第4 頁．

［5］芬娣編輯．國外垃圾處理各有高招．科學(xué)生活［J］．2010(07)，第11 頁．

［6］芬娣編輯．國外垃圾處理各有高招．科學(xué)生活［J］．2010(07)，第11 頁．

［7］谷中原．西方社會現(xiàn)代化理論發(fā)展階段論略［J］．湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2007(5)，58－61．

［8］［美］西奧多·W 舒爾茨，梁小民(譯)．改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］．北京，商務(wù)印書館，2006，34．

［9］2017 全球可再生塑料和生物塑料需求達96 萬噸，http://info．plas．hc360．com/2014/03/071003436268．shtml

［10］北京垃圾處理投入巨大效果甚微，http://news．bjx．com．cn/html/20140106/484608．shtml

［11］芬娣編輯．國外垃圾處理各有高招．科學(xué)生活［J］．2010(07)，第11 頁．