林發(fā)永

（上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 上海 200233）

1 問(wèn)題提出

近幾年我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題比較突出，內(nèi)澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大，部分城市還造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失，城市內(nèi)澇災(zāi)害已成為新的城市病。建設(shè)城市除澇系統(tǒng)，保障城市除澇安全是我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。為避免盲目建設(shè)，盡快開展城市除澇系統(tǒng)規(guī)劃研究，提出城市除澇系統(tǒng)理論體系，合理布局城市除澇系統(tǒng)工程，確定城市除澇防控目標(biāo)，明確主要建設(shè)任務(wù)，控制城市除澇系統(tǒng)用地，引導(dǎo)新城鎮(zhèn)有序開發(fā)，促進(jìn)城市健康發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)文明均具有重要意義。

2 城市除澇系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的提出

城市除澇系統(tǒng)不完全同于城市排澇工程，包含城市產(chǎn)流控制系統(tǒng)，暴雨調(diào)節(jié)、調(diào)蓄系統(tǒng)及城市排澇系統(tǒng)組成。城市擴(kuò)張過(guò)程中，必然改變?cè)械牡乇斫Y(jié)構(gòu)，減少原有村溝宅河和可以截流的洼地、田地。地表硬化是我國(guó)走城鎮(zhèn)化道路的必然趨勢(shì)，勢(shì)必加大暴雨產(chǎn)流。

2.1 城市產(chǎn)流特點(diǎn)

城市產(chǎn)流特點(diǎn)主要包括三個(gè)方面。一是地表硬化結(jié)構(gòu)較多，硬結(jié)構(gòu)地表占比超過(guò)50%。二是降雨損失小、產(chǎn)流大。三是雨水下滲、截流、洼蓄少，產(chǎn)流時(shí)間短、匯流速度快，高水位形成一般在24h以內(nèi)。以混凝土、柏油路、瓦頂?shù)扔驳乇斫Y(jié)構(gòu)較多，旱地組成主要為城市綠地為主。地表結(jié)構(gòu)有別于農(nóng)村及流域，可截流的洼地、田地較少。

2.2 城市區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)

城市除澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含抗風(fēng)險(xiǎn)頻率、設(shè)計(jì)暴雨、邊界條件和控制條件等內(nèi)容。設(shè)計(jì)暴雨又包括雨量、雨型及面分布。擬定合適的除澇標(biāo)準(zhǔn)，并長(zhǎng)期給以堅(jiān)持是關(guān)鍵。既要結(jié)合現(xiàn)有除澇條件，長(zhǎng)期日暴雨頻率資料，也要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。以上海為例，其區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇最大24小時(shí)面雨量，1963年雨型及相應(yīng)潮型，其中最大1小時(shí)降雨量為36mm，與城市小區(qū)排水設(shè)計(jì)強(qiáng)度一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)?，F(xiàn)在看來(lái)，先人們高瞻遠(yuǎn)矚，到目前為止，該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行良好。近20年來(lái)，上海除局部低洼地區(qū)有些內(nèi)澇災(zāi)害外，未發(fā)生區(qū)域性、大范圍內(nèi)澇災(zāi)害。

2.3 城市除澇規(guī)劃的核心

除澇規(guī)劃的核心是分片綜合治理、完善河網(wǎng)系統(tǒng)、控制合理高水位，為城市雨水管網(wǎng)排水創(chuàng)造必要條件，從而避免或減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害。水系是雨水管網(wǎng)的承泄體，是雨水排水的基礎(chǔ)，其作用為調(diào)蓄、調(diào)節(jié)、排水為主。管網(wǎng)、明溝、泵站等雨水系統(tǒng)是除澇的匯水、收集系統(tǒng)，也是地面排水的載體，其作用為收集、輸水為主。采取的主要措施為地形高低分開，對(duì)內(nèi)增加內(nèi)河調(diào)蓄庫(kù)容即“蓄得住”，建設(shè)匹配的雨水收集、匯流系統(tǒng)；對(duì)外增大外排能力即“排得快”，主要措施是擴(kuò)大水閘、排澇泵站規(guī)模，或者增加水閘、泵站布置，并疏通、擴(kuò)大與其相連的河道，滿足閘河配套。

控制河道高水位，與城市地坪標(biāo)高相適應(yīng)，是避免城市內(nèi)澇的根本，也是發(fā)揮雨水管網(wǎng)排水系統(tǒng)正常排水的根本。河道水位偏高，可能導(dǎo)致河水倒灌，減弱雨水系統(tǒng)排水能力，加大城市內(nèi)澇災(zāi)害。

2.4 城市除澇約束因子

城市是人類活動(dòng)的中心，建設(shè)用地需求較大，土地資源緊缺。城市除澇的約束因子主要為城市建成區(qū)地坪標(biāo)高已確定，無(wú)法整體抬高；水系分布較為稀疏，河道新增或拓寬困難重重，河道整體調(diào)蓄、過(guò)流能力難以大幅度提升；城市地表硬化進(jìn)一步擴(kuò)大，降雨產(chǎn)匯流繼續(xù)隨城市建設(shè)而加大；已建雨水收集、匯水系統(tǒng)改造難度日益加大，城市河流調(diào)蓄排水系統(tǒng)增長(zhǎng)緩慢與城市快速發(fā)展之間的矛盾日益突出。

3 除澇系統(tǒng)規(guī)劃探討

3.1 雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)

規(guī)劃控制城市建設(shè)前后的雨水產(chǎn)水，新增城市雨水調(diào)蓄空間，建設(shè)可透水、能下滲的地表結(jié)構(gòu)，減緩城市降雨產(chǎn)匯流速度，實(shí)現(xiàn)城市低沖擊開發(fā)是城市除澇系統(tǒng)規(guī)劃最為緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前應(yīng)盡快統(tǒng)一城市開發(fā)建設(shè)前后的產(chǎn)匯流計(jì)算理論，研究低沖擊開發(fā)技術(shù)措施，適當(dāng)降低道路綠化帶、人行道，城市露天停車場(chǎng)，公共綠地、城市廣場(chǎng)、露天體育場(chǎng)館等的地坪高程，增加透水結(jié)構(gòu)，為城市制定城市建設(shè)用地地表徑流控制法規(guī)創(chuàng)造條件。如廣州市2011年出臺(tái)了《廣州市建設(shè)用地地表徑流控制辦法》，對(duì)建設(shè)用地建設(shè)前后的地表徑流提出了具體控制辦法。昆明市2008年出臺(tái)的《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》中，對(duì)雨水收集、處理、調(diào)節(jié)和利用也提出了具體的管理要求。

目前看來(lái)這項(xiàng)工作還亟待加強(qiáng)。一方面要盡快落實(shí)地表徑流在建設(shè)用地開發(fā)前后保持一致的管理辦法，從源頭上控制暴雨徑流量。另一方面，國(guó)家要盡快出臺(tái)建設(shè)用地控詳規(guī)劃中除澇專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，從水量平衡、蓄排能力、豎向高程等方面滿足城市除澇要求。

3.2 排澇系統(tǒng)

排澇系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)綜合雨水收集匯水、雨水調(diào)蓄、輸水，水閘、泵站等排澇設(shè)施，匯集上下游、左右岸，城市地面高程，河道水位等關(guān)系。城市內(nèi)水應(yīng)重點(diǎn)以除澇為主，盡可能避免把澇水轉(zhuǎn)化成洪水，而不顧下游、周邊建成區(qū)的困難，應(yīng)執(zhí)行系統(tǒng)治水、團(tuán)結(jié)治水的規(guī)劃理念，解決城市除澇問(wèn)題。匯水以雨水管網(wǎng)收集、匯水為主，漫流入河為輔。蓄水以城市河流、湖泊為主，其他有意識(shí)規(guī)劃布置的低洼區(qū)域?yàn)檩o。輸水以河道為輸水干網(wǎng)，管道為輸水毛細(xì)血管。排水以河道、水閘為主，泵站抽排為輔。

排澇系統(tǒng)規(guī)劃就是要確定城市采用的除澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇系統(tǒng)的空間布局與規(guī)模，河道水位等關(guān)鍵控制要素，指導(dǎo)城市建設(shè)，控制排澇系統(tǒng)用地和城市地坪標(biāo)高設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)。

4 城市除澇系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)鍵

4.1 注重城市除澇系統(tǒng)的科學(xué)配置

（1）制定合理的除澇標(biāo)準(zhǔn)

制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開發(fā)強(qiáng)度相適應(yīng)的城市除澇標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮城市的區(qū)域特點(diǎn)、地理位置、水文氣象，邊界除澇條件等外部客觀因素；同時(shí)也要考慮與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，以及城市除澇模式等主觀因素。還要分析歷時(shí)特大暴雨城市內(nèi)澇情況，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，制定城市合理的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

（2）除澇結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

按照土地利用性質(zhì)，布置不同的除澇結(jié)構(gòu)，按照“高低分開、蓄排并舉、綜合治理、重在預(yù)防”的原則，進(jìn)行城市除澇結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。集中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，應(yīng)控制產(chǎn)流、增強(qiáng)雨水蓄排能力，保持適宜、必要的調(diào)蓄、引排水河道，雨水管網(wǎng)系統(tǒng)適當(dāng)高配。集中綠地、公園區(qū)域，必須有意識(shí)增加調(diào)蓄空間，布置沿河、湖低洼綠地。郊區(qū)是城市除澇的關(guān)鍵，也是城市除澇的薄弱區(qū)域。城市擴(kuò)張和新城鎮(zhèn)建設(shè)易破壞原有除澇結(jié)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的除澇規(guī)劃審批制度，加強(qiáng)除澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，標(biāo)識(shí)內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。加大郊區(qū)除澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)骨干蓄排工程建設(shè)。

（3）除澇空間的合理分布

抓緊土地資源的集約和綜合利用研究，針對(duì)不同自然地理?xiàng)l件、水情、工情特點(diǎn)，提出合理的除澇空間布局，保障必要的除澇用地量，并制定剛性的約束政策，以保障城市防汛安全。加快推進(jìn)城市適宜河面率研究，以最嚴(yán)格的河道用地保證制度，規(guī)劃審批制度，確保城市除澇空間的合理分布、用地落實(shí)。研究推廣低沖擊城市開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，落實(shí)河道外調(diào)蓄空間的分布要求，制定道路、居住社區(qū)及城市其他開發(fā)用地中調(diào)蓄容量要求，如屋頂綠化、道路綠化、小區(qū)綠化、公共綠地、下沉式廣場(chǎng)等調(diào)蓄空間，促土地合理利用。

（4）除澇設(shè)施的合理配置

除澇設(shè)施的合理配置主要包括城市水系、雨水排水管網(wǎng)系統(tǒng)配置，以及水閘、泵站等排水設(shè)施的配置。提高城市小區(qū)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，加快地面雨水排水系統(tǒng)與城市水系、泵閘排澇系統(tǒng)的耦合研究，重點(diǎn)推進(jìn)城市水系和水閘、排澇泵站的規(guī)劃建設(shè)。扭轉(zhuǎn)把河變成路的局面，對(duì)易發(fā)生澇災(zāi)的城市地區(qū)研究把路變成河的可能。

4.2 注重城市豎向設(shè)計(jì)

城市控詳規(guī)劃中，除了要協(xié)調(diào)好各功能用地的分配、建筑容量的設(shè)定之外，還需要加強(qiáng)豎向設(shè)計(jì)內(nèi)容，協(xié)調(diào)好室外地坪標(biāo)高、綠地標(biāo)高、廣場(chǎng)標(biāo)高、道路標(biāo)高與除澇控制水位之間的關(guān)系。

4.3 控制城市的開發(fā)強(qiáng)度

我國(guó)人多地少，城市各項(xiàng)資源集中，導(dǎo)致城市規(guī)模過(guò)大，城市人口過(guò)多，城市承載力、舒適度下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此什么是“宜居城市”，還值得大家探討。應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系著手，加強(qiáng)城市開發(fā)強(qiáng)度的研究，著實(shí)解決各種土地資源的分配，控制城市的開發(fā)強(qiáng)度，提高除澇、綠化等公共設(shè)施的用地量，減小居住、市政等硬結(jié)構(gòu)組成為主的土地供應(yīng)，轉(zhuǎn)變“經(jīng)營(yíng)城市”成“經(jīng)營(yíng)土地”的錯(cuò)誤觀念。并加快城市開發(fā)前后保持地表暴雨徑流一致的立法研究，以及實(shí)行城市規(guī)劃的防汛影響論證制度，避免城市開發(fā)影響已建老城區(qū)的防汛安全，并及早納入城市規(guī)劃審批強(qiáng)制性規(guī)定條款。

4.4 城市澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)許多城市內(nèi)澇不斷，城市內(nèi)澇不僅嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)行，而且使人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受重大損失。盡快開展城市澇災(zāi)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)行城市區(qū)域除澇能力評(píng)價(jià)，加快城市澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)減小城市澇災(zāi)發(fā)生機(jī)率，降低城市澇災(zāi)損失具有重要意義。

5 結(jié)論

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展異常迅速，與此同時(shí)，老城、新城的城市內(nèi)澇災(zāi)害不斷上演，內(nèi)澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。如何抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快城市除澇系統(tǒng)研究與規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)保障城市安全運(yùn)行，促進(jìn)城市健康發(fā)展具有重要意義。