自然流域逐漸城市化，這些流域的雨水徑流特性也相應地發(fā)生著變化。在城市特征影響下(如鋪有路面的街道、有瓦片的屋頂、混凝土車道)，徑流的響應變得更快和更大，降低了流域內(nèi)存儲和延緩雨水流動的能力。

為了應對城市化對洪水變化的影響，規(guī)劃者實施了分區(qū)限制以限制洪水易發(fā)地區(qū)的發(fā)展，并逐步實現(xiàn)個別建筑區(qū)對雨水滯留的需求。在這些行動實施的同時，蓄滯洪區(qū)已在發(fā)展中的地區(qū)建成，用于模擬集水徑流，以預測降雨集中時的自然徑流。

這種城市化進程可能是潛移默化、經(jīng)年累月地進行，然而對城市化的程度需要定期檢查，以應對不斷發(fā)展的流域?qū)邓罘e能力的要求。

1 雨水蓄積

蓄滯洪區(qū)是城市蓄洪水域(通常由土質(zhì)堤壩圍筑而成)，它可用于暫時儲存小到中型洪峰的排水，并減少其流出量，以使下游流量保持在排水系統(tǒng)的設計能力以內(nèi)。這些蓄滯洪區(qū)的設計通?？梢缘钟?00 a一遇的洪水。在過去的20 a，它們已經(jīng)成為澳大利亞城市防洪規(guī)劃戰(zhàn)略中越來越重要的一個組成部分。

在城市發(fā)展初期就將其作為城市規(guī)劃的一部分，才是最有效的，將其增加到現(xiàn)有的城市發(fā)展規(guī)劃中，也可以應對現(xiàn)有的洪水。但是，后來的加裝通常意味著會有更高的難度，主要體現(xiàn)在設計、規(guī)劃和成本方面，而且也會限制蓄滯洪效果。

這些區(qū)域通常主要用于娛樂(例如運動場，高爾夫球場等)或環(huán)境(如濕地)的目的。一旦這些區(qū)域蓄積了水，無論是暫時的還是長期的，都將會起到水壩的作用，為了保證下游的最大安全，就必須要對它們進行合理的設計、運營和維護。因此，在澳洲，政府已逐步推出各種法律規(guī)定，這些法律規(guī)定涵蓋了防洪規(guī)劃、水壩(即蓄滯洪區(qū))的安全和利用。

2 ANCOLD的作用

1937年，在澳大利亞沒有任何國家大壩安全監(jiān)管機構(gòu)的情況下，成立了澳大利亞國家大壩委員會(ANCOLD)，根據(jù)國家需求，已經(jīng)通過ANCOLD制定了一些指導性的方針。

鑒于在澳大利亞對蓄滯洪區(qū)的使用需求不斷增加，以及對于這些洼地安全與管理持續(xù)性的缺失，在2011年，ANCOLD決定成立一個小組，旨在制定一套指導方針來約束對蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃設計和管理。2013年4月，該小組為提議的方針制定了一個框架，并在澳大利亞的各個省開展了一系列的為期1d的研討班。開辦研討班，旨在在指導方針所涉及的不同領域采用不同的方法傳達信息。

2013年4月，研討班吸引了大量的相關人員參加，包括工程顧問、蓄滯洪區(qū)業(yè)主、排水規(guī)劃者和城市規(guī)劃者以及堤壩安全員。研討會得到的反饋相當有建設性，并得到了來自這一領域從業(yè)人員的一些經(jīng)驗。方針研究小組對這些反饋意見進行了認真的研究分析,并在2014年年初公布的指導方針征求意見稿初稿的編寫準備工作中，將會參考吸納這些反饋意見。

對研討會報告中聚焦的主要問題和研討會參與者所反饋的各種問題，在接下來的議程中進行了總結(jié)，以為城市防洪規(guī)劃及滯洪區(qū)的設計和管理方面的相關人員提供參考。

3 蓄滯洪區(qū)注意事項

3.1 發(fā)展程度

在城市現(xiàn)有和未來的發(fā)展范圍內(nèi)，在設計蓄滯洪區(qū)時就應當考慮到城市排水設施問題，因為在流域內(nèi)未來的發(fā)展過程中，可能會顯著改變流入洼地的排水量。此外，未來洼地下游流域的發(fā)展也可能會顯著影響下游的水流量，增加蓄滯洪區(qū)帶來的危害，從而增加業(yè)主的法律責任。

3.2 調(diào)查評估

隨著城市化進程的發(fā)展，澳大利亞境內(nèi)現(xiàn)在有不少流域擁有一系列的蓄滯洪區(qū)，這將帶來2個必須要考慮到的深層因素。需要對一個蓄滯洪區(qū)發(fā)生決堤事故后水流傾瀉到下游、且注入更低的洼地所帶來的后果展開評估； 此外，考慮到上游蓄滯洪區(qū)排水與下游蓄滯洪區(qū)排水長期疊加所產(chǎn)生的影響，這樣就可能需要重新調(diào)整整個流域內(nèi)的蓄滯洪區(qū)的運行方式。應當對整個流域內(nèi)的所有蓄滯洪區(qū)分別進行調(diào)查，同時也應對流域進行整體建模。

岸上的男子跳上船，船猛地向下一沉，擺渡人晃了晃，扶著船沿才沒有摔倒。男子笑呵呵地問：“你叫什么名字？”他搖著槳，沉吟道：“誰謂河廣？一葦杭之。”男子把耳朵湊過來，疑惑地問：“你說什么？”他淡淡一笑，重復道：“誰謂河廣？一葦杭之?！蹦凶诱f：“我問你叫什么名字?！彼€是道：“誰謂河廣，一葦杭之。”男子搖搖頭，低聲自言自語：“是裝傻還是真瘋？”男子又問：“你從哪里來？”他說：“遠方。”男子不解，“遠方是哪里？”他說：“遠方就是遠方?！?/p>

3.3 失事后果

必須對潛在的蓄滯洪區(qū)發(fā)生決堤事故的后果作出判斷，對此，應通過最初的現(xiàn)場考察情況進行評估。但是，如果這不是最終結(jié)論，可能還需要進行更詳細的分析，內(nèi)容涉及到確定從蓄滯洪區(qū)常見洪水到可能出現(xiàn)的最大洪峰等一系列洪水造成決堤的后果, 并且假設每次多年一遇洪水的持續(xù)時間都達到極值。這是由以下因素決定的:

(1)下游所有洪水的分布和確定洪水；

(2)洪水加上潰壩對人口、住房和基礎設施的影響；

(3)確定每次水災增加的潰壩可能性和造成的洪水的后果類型。

根據(jù)ANCOLD的洪水風險導則和澳大利亞各州立法中的要求，可將這種后果類型設定為蓄滯洪區(qū)可接受的行洪能力(AFC)。

相當平坦的地形和大量的建筑物影響了對洪泛區(qū)的界定和增量估算的精確度，這些對下游洪泛區(qū)來說是常見的問題。

3.4 水 文

在設計和運營蓄滯洪區(qū)時，應考慮到一個必須面對的因素，即如果洪峰一旦超過蓄水區(qū)的設計運行限度(通常是100 a一遇)，那么將會產(chǎn)生什么樣的后果。為此，應該配備相應的溢洪道，并將蓄水池設計成在所有洪水中都能安全運作的模式。盡管這樣的事故發(fā)生率不高，但是大型蓄滯洪區(qū)的決堤仍然會給周邊的居住區(qū)帶來災難性的后果。

3.5 地基及堤壩設計

(1) 應當對蓄滯洪區(qū)的地基進行清理，以便為堤壩提供合適的基礎；清理植被可以降低鋪設管道的風險。此外，適當?shù)牡鼗幚硪约按髩闻c地基的砌合，應符合相關規(guī)定要求。

3.6 溢洪道及排水口設計

(1) 蓄滯洪區(qū)應配備有相應的溢洪道，以備超出設計能力的降雨到來時使用。如果將堤壩設計成漫水壩，那么對其漫水保護系統(tǒng)(草皮、土工布加固草皮、石籠拋石、混凝土內(nèi)層)應精心設計，以保證長期有效。

(2) 蓄滯洪區(qū)排水口最好采用混凝土內(nèi)襯，表面由池底的天然材料覆蓋。封閉堤壩中的排水口時應特別注意(下游過濾系統(tǒng))，以防在洪水發(fā)生時管道堵塞。排水口的覆蓋層要設計成在水流通過時對人無害的結(jié)構(gòu)，保證不被雜草覆蓋。

3.7 修筑、運營與維護

(1) 應按照有資質(zhì)的工程師監(jiān)督批準的設計方案進行蓄滯洪區(qū)的施工。對施工過程以及工作執(zhí)行計劃的認證(包括批準任何設計更改)，必需持續(xù)至施工結(jié)束。

(2) 在澳大利亞所有蓄滯洪區(qū)的檢查中發(fā)現(xiàn)的一個最大問題是蓄滯洪區(qū)的維修標準。在許多情況下，出口已經(jīng)任由垃圾堵塞，和/或變得完全雜草叢生，嚴重地限制了蓄滯洪區(qū)的蓄洪能力，而且也增加其在洪水發(fā)生時的決堤概率，同時也讓業(yè)主增加了潛在的法律責任。此外，樹木已在溢流區(qū)生長從而限制了排水外流，而且也增加了對這些部位的沖刷。在河堤上種植樹木可能會給這些堤防的安全造成威脅，同時也會使漏水孔隙沿著根系發(fā)展。

在一些草皮沒有得到較好維護的地區(qū)會產(chǎn)生開裂現(xiàn)象，風暴期間會造成對堤防的侵蝕與沖刷，從而降低堤防的穩(wěn)定及增大其決堤的可能性。因此，應該制定定期維護計劃，以保證每個蓄滯洪區(qū)的完整性以及其對于所有者的價值。

常年儲水的蓄滯洪區(qū)，應該由專業(yè)人員進行定期檢查(這種做法也是符合ANCOLD針對堤壩安全管理的方針)，以確保其運行的安全穩(wěn)定性。對于旱池，每月進行一次檢查即可，但是對所有的蓄滯洪區(qū)，在發(fā)生暴雨及地震之后都要進行檢查，以評估其狀態(tài)，根據(jù)評估結(jié)果來決定是否需要進行維修或補救工作。此外，對每個蓄滯洪區(qū)，每5 a應出具一份綜合檢查報告，詳細闡述蓄滯洪區(qū)的狀態(tài)和所需要的修補。

4 蓄滯洪區(qū)應急預案

為了配合政府相應的應急預案，業(yè)主們也應當制定一套合理的應急預案，以應對極端洪峰到達其蓄滯洪區(qū)時的狀況。這對于距離蓄滯洪區(qū)很近的下游居民來說非常重要，也會大大提高洪水預警和應急疏散的效率。

有些現(xiàn)有的蓄滯洪區(qū)是在立法之前就已修建的，當時修建時并沒有相關的法律要求及其符合堤壩的安全法規(guī)，因此許多蓄滯洪區(qū)是由土地開發(fā)商建造的，然后又轉(zhuǎn)手給最終的業(yè)主。此外，在有些小型的退化中的村落里，其堤壩的所有者是集體或小組，因此還不能稱為是典型的具有堤壩安全運行經(jīng)驗的堤壩業(yè)主。

ANCOLD在制定關于蓄滯洪區(qū)的新的指導方針時，必須考慮到以上諸條因素。