李 可

淺析深圳市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案

李 可

（深圳市廣匯源水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東深圳 518020）

汛期是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生水土流失的高發(fā)期，水土流失量和水土流失強(qiáng)度也因雨水的集中而加大。降雨量大、降雨度強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)是此時(shí)降雨的特點(diǎn)，為避免汛期開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所水土流失直接或間接對(duì)工程施工場(chǎng)地造成危害，確保周邊居民和生態(tài)環(huán)境安全，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案是非常必要的。

水土流失 治理措施 度汛方案

每年4月至10月是深圳市的雨季，也就意味著進(jìn)入了汛期，降雨量大、降雨度強(qiáng)，且連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間降雨的現(xiàn)象會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，這個(gè)時(shí)期，也是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失高發(fā)期，水土流失量和水土流失強(qiáng)度也因雨水的集中而加大。為避免汛期水土流失直接或間接對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、河道、道路等設(shè)施造成危害，杜絕水土流失災(zāi)害事故發(fā)生，確保生態(tài)安全，因此落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案是非常必要的。

1 度汛方案的含義

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案是一個(gè)新生的詞組，是深圳市水務(wù)局首先提出，當(dāng)前還沒(méi)有定性的概念。從深圳市水務(wù)局對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在汛期所頒布的管理制度及對(duì)產(chǎn)生水土流失所采取的治理措施的來(lái)看，度汛方案具有廣義及狹義的雙重含義。分別理解如下：

廣義含義：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案指在每年的汛期（雨季）來(lái)臨之前或汛期（雨季）中，對(duì)施工期（已動(dòng)工）的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合工程實(shí)施現(xiàn)狀情況，布設(shè)有效的、可行的防治水土流失的措施。

狹義含義：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案指對(duì)施工期的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，因不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工將會(huì)引起水土流失危害的情況，結(jié)合工程實(shí)施現(xiàn)狀，編制有效的、可行的水土保持措施方案。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案包括現(xiàn)狀水土流失的整改措施和汛期施工的水土保持措施，要求在充分調(diào)查、全面了解工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的度汛措施。

2 度汛方案的編制

2.1水土保持方案編制應(yīng)有一定深度

目前，水土保持方案編制的深度大都在主體工程設(shè)計(jì)的可行性研究階段，即使走在全國(guó)前列的深圳，也只在主體工程設(shè)計(jì)的初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行編制。加之部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間與水土保持方案編制的時(shí)間存在差異，主體工程的后期設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生了較大的變化，從而使方案中所布設(shè)的水土保持措施完全成了“文字上的游戲”，得不到實(shí)施。

由于編制深度的不夠，對(duì)工程本身便會(huì)造成多種不確定的因素，水土保持方案中布設(shè)的水土保持措施并不能夠指導(dǎo)施工單位進(jìn)行合理的水土保持措施施工。

2.2水土保持方案內(nèi)容應(yīng)納入水土保持方案中

建設(shè)單位不重視水土保持方案的編寫，主體工程設(shè)計(jì)單位不理會(huì)水土保持方案方案中的水土保持措施。水土保持方案中提出的合理化建議和新增措施，建設(shè)單位及主體工程設(shè)計(jì)單位并未吸納，更未落實(shí)到主體工程設(shè)計(jì)的初步設(shè)計(jì)和施工圖中去，這直接影響到水土保持方案的實(shí)施效果和后期度汛方案的合理化編寫。

2.3應(yīng)考慮現(xiàn)場(chǎng)地形的變化

深圳這種快節(jié)奏的城市中，不僅我們的生活節(jié)奏快，同樣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢棄和變遷也相當(dāng)迅速。某些項(xiàng)目，僅半個(gè)月的時(shí)間地形就發(fā)生天翻地覆的改變。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間與水土保持方案編制編制時(shí)間的差異，施工現(xiàn)場(chǎng)與方案編制期間的地形產(chǎn)生了較大變化，從而影響了水土保持方案的落實(shí)。

2.4禁止建設(shè)單位亂占土地

建設(shè)單位存在肆意破壞用地紅線外的地表植被，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土棄渣亂堆亂倒、擋護(hù)措施不到位。這些都是項(xiàng)目施工后臨時(shí)占用的土地，在水土保持方案設(shè)計(jì)階段并未進(jìn)行水土保持措施布設(shè)。因此，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)施工場(chǎng)地現(xiàn)狀，結(jié)合紅線內(nèi)已布設(shè)的水土保持措施，編制度汛方案是必須的，更是必要的。

3 度汛方案的實(shí)施

3.1加強(qiáng)各單位之間的溝通

首先，在編制水土保持方案報(bào)告時(shí)，方案編制單位要注重與建設(shè)單位及主體工程單位的有效溝通，特別是與主體工程設(shè)計(jì)單位之間加強(qiáng)聯(lián)系，相互探討，使主體工程設(shè)計(jì)單位充分吸納水土保持方案中提出的合理化建議及新增的水土保持措施，并使其充分落實(shí)到主體工程設(shè)計(jì)的后期階段（初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)施工階段）中。

其次，項(xiàng)目施工時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位和水土保持監(jiān)測(cè)單位各自承擔(dān)起自己的責(zé)任。水土保持方案編制單位要加強(qiáng)對(duì)工程施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；水土保持監(jiān)測(cè)單位要切實(shí)做好所承擔(dān)段落的水土流失監(jiān)測(cè)工作，要求汛期務(wù)必駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水土流失安全隱患及重大水土流失事件要及時(shí)上報(bào)。反饋給水土保持方案編制單位，以便水土保持方案編制單位編寫出合理的度汛方案。

再次，汛期方案的實(shí)施，并不是單一的由水土保持方案編制單位來(lái)完成，首先需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)水土保持編制單位編寫的“度汛方案”進(jìn)行的認(rèn)可；監(jiān)理單位督促施工單位盡快落實(shí)水土保持措施，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，并提供合理化建議。

3.2加強(qiáng)自查及監(jiān)督執(zhí)法

工程施工過(guò)程中水土保持監(jiān)理工作人員及水土保持監(jiān)測(cè)人員應(yīng)常開(kāi)展自查和監(jiān)督檢查工作，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工中存在的水土流失隱患問(wèn)題，及時(shí)向施工單位匯報(bào)，以便整改。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)不定期地對(duì)施工中的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查水土保持方案落實(shí)執(zhí)行情況，落實(shí)施工期的截排水、沉砂、攔擋、覆蓋等措施，控制和減少水土流失量，減輕對(duì)周邊環(huán)境的影響與破壞。注重整改落實(shí)的效果，要求建設(shè)單位認(rèn)真組織實(shí)施度汛方案，對(duì)整改不到位或拒不整改、造成嚴(yán)重水土流失危害的建設(shè)單位，給予警告或移交執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。

3.3加強(qiáng)水土保持宣傳

加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳，提高全民生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，在生態(tài)建設(shè)中落實(shí)“人與自然和諧相處理念”提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。深圳市已編寫了“深圳市水土保持科普教育中、小學(xué)讀本”，并與教育部門聯(lián)合建立輔導(dǎo)員制度，讓水土保持走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂；還承建了“深圳市水土保持科技示范園”，增強(qiáng)立體直觀的實(shí)踐性宣傳、教育，均得到了很好的成效。

在度汛方案上，我們更要加大水土保持宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳海報(bào)、報(bào)刊、雜志等傳媒工具，加大對(duì)因未實(shí)施度汛方案而產(chǎn)生水土流失鎖造成危害性的宣傳，增強(qiáng)建設(shè)單位保護(hù)水土資源的意識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性。宣傳口號(hào)有“落實(shí)汛期方案，杜絕水土流失；預(yù)防水土流失，確保安全度汛”等。

4 度汛方案的編寫

度汛方案是已批復(fù)水土保持方案的重要組成部分和有力補(bǔ)充，是基于項(xiàng)目現(xiàn)狀和施工進(jìn)度制訂的當(dāng)前年度的度汛措施，具備更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，更加便于施工過(guò)程水土保持措施的落實(shí)。度汛方案要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目各參建單位認(rèn)可，方能組織實(shí)施。

4.1了解已審批的水土保持方案及水土保持批文中的相關(guān)內(nèi)容

了解需編制汛期方案項(xiàng)目水土保持方案當(dāng)時(shí)的編制情況及相關(guān)的附屬要求，熟悉該項(xiàng)目水土保持防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)，臨時(shí)水土保持措施及永久水土保持措施的設(shè)計(jì)情況。了解該項(xiàng)目水土保持行政批文中對(duì)水土保持措施布設(shè)及施工期水土保持措施管理的要求，水土保持方案審批情況后，水土保持措施是否納入主體設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)中。

4.2熟悉項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀施工情況

介紹項(xiàng)目總體概況，項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目布局。主體工程與水土保持工程是否合理銜接，水土保持措施的落實(shí)情況，核實(shí)土石方開(kāi)挖情況、截排水及沉砂措施修建情況，

核實(shí)現(xiàn)狀施工中土石方的開(kāi)挖、回填情況，土石方兩與水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求將其運(yùn)往合法的棄土場(chǎng)填埋，在運(yùn)輸過(guò)程中的相關(guān)防護(hù)措施是否到位，防治運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)市政道路及周邊環(huán)境造成污染和破壞。

4.3現(xiàn)狀與水土保持方案中布設(shè)的水土保持措施的差異

結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)狀及方案中的水土保持措施，綜合考慮水土保持方案編制深度不夠、現(xiàn)場(chǎng)地形的變化、建設(shè)單位亂占土地及主體工程施工變更等因素，明確現(xiàn)狀施工場(chǎng)地的變化?，F(xiàn)狀水土流失防治措施體系中臨時(shí)圍擋、攔擋、覆蓋、場(chǎng)地堆渣是否清理有序。

4.4項(xiàng)目水土保持措施運(yùn)行情況

按照水土保持方案中所確定的水土流失防治責(zé)任分區(qū)，復(fù)核方案設(shè)計(jì)中攔擋防護(hù)與排水沉砂措施的可行性，補(bǔ)充完善水土保持措施。

核實(shí)現(xiàn)狀施工中土石方的開(kāi)挖、回填情況，土石方兩與水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求將其運(yùn)往合法的棄土場(chǎng)填埋，在運(yùn)輸過(guò)程中的相關(guān)防護(hù)措施是否到位，防治運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)市政道路及周邊環(huán)境造成污染和破壞。

（1）主體工程施工進(jìn)展情況。該部分由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行描述，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)深圳市汛期起始時(shí)間及汛期的特點(diǎn)間的特點(diǎn)，介紹主體工程各部分施工進(jìn)展情況。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)水土保持現(xiàn)狀。永久水保措施實(shí)施現(xiàn)狀：由于項(xiàng)目正處于施工階段，不同永久水土保持措施如：截水溝、排水溝、攔擋、邊坡防護(hù)、沉砂、綠化措施等進(jìn)展情況。不同類型的項(xiàng)目主體工程此階段布設(shè)的永久水土保持措施皆不相同。

臨時(shí)水保措施實(shí)施現(xiàn)狀：施工過(guò)程中臨時(shí)開(kāi)挖的排水溝設(shè)計(jì)、沉砂池是否實(shí)施到位，工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)狀臨時(shí)排水溝是否正常發(fā)揮作用，對(duì)局部存在毀壞、淤塞情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)休，并進(jìn)行定時(shí)清淤。洗車池是否起到一定的效果，臨時(shí)攔擋是否起到了隔離項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的作用等。同時(shí)，附上項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)況照片及相關(guān)說(shuō)明。

（3）年度水土保持度汛工作重點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)度，主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)臨時(shí)堆土及雨污水疏導(dǎo)等方面作為度汛工作重點(diǎn)；建立及時(shí)、有效的巡查小組，根據(jù)降雨規(guī)模大小進(jìn)行重點(diǎn)部位、日常維護(hù)部位巡查制度。

針對(duì)水土保持設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)單位提出的水土流失隱患部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查，確保工程建設(shè)過(guò)程中無(wú)水土流失事件產(chǎn)生。

5 度汛方案的建議

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案目前處于初始階段，尚不成熟，本文提出些許建議，以便使其更加完善。

（1）水行政主管部門應(yīng)結(jié)合度汛方案開(kāi)展的力度，考慮編制《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案管理制度》及《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案服務(wù)費(fèi)計(jì)列辦法》，將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案作為水土保持驗(yàn)收的必要條件，以便相關(guān)單位執(zhí)行。

（2）水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與水土保持方案編制單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位、建設(shè)單位及主體工程設(shè)計(jì)單位的溝通，將水土保持度汛方案普及，提高各單位對(duì)水土保持度汛方案的認(rèn)識(shí)。

（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持度汛方案當(dāng)前由水土保持方案編制單位進(jìn)行編寫，建議水行政主管部門考慮將度汛方案納入水土保持監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行編制。度汛方案主要是針對(duì)項(xiàng)目施工期的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持監(jiān)測(cè)單位對(duì)不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工將會(huì)引起水土流失危害現(xiàn)狀更為了解，掌握的相關(guān)信息更為準(zhǔn)確。

TV213

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1672-2469(2014)06-0030-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.011

李可（1984年—）男，工程師。