李 杰

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處 山東菏澤 274000）

防汛工作是公共安全中的重要組成部分，它時刻關(guān)系著人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全問題。如何在總結(jié)過去防汛工作經(jīng)驗的同時，做好未來的防汛措施一直是需要我們重視的問題，本文以2010年菏澤市的防汛工作為例，對這一問題進(jìn)行探究。

1 菏澤市防汛工作回顧

菏澤市 2010年的汛情總的來看，其形式還是較為平穩(wěn)的，汛期的總降雨量為380.7mm。降雨量基本都集中在主汛期與后汛期，在汛期內(nèi)共出現(xiàn)過兩次較大的強(qiáng)降雨過程，并導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，這兩次強(qiáng)降雨導(dǎo)致該區(qū)內(nèi)多處建筑受損，共有9處人畜供水引水工程和2處庫壩等建筑物遭受水毀，直接經(jīng)濟(jì)損失為 746.58萬元。其他各地區(qū)都沒有出現(xiàn)較大的水患及地質(zhì)災(zāi)害，未出現(xiàn)人員傷亡與重大的財產(chǎn)損失。并沒有出現(xiàn)中小型水庫的決口與垮壩事件，同時也無因水患而中斷和毀壞的交通干線，各項在建的水利工程仍如期進(jìn)行。

2 防汛工作經(jīng)驗

（1）對于全國河道安全度汛中的指示與精神，菏澤市防汛抗旱指揮中心始終認(rèn)真貫徹，同時堅持以人為本，秉持著科學(xué)防控、科學(xué)預(yù)防以及防搶結(jié)合的防汛方針，始終堅持著防大汛、搶大險的思想，早在汛期來臨之前，就做好準(zhǔn)備與安排，將汛前的各項工作都扎實的做好，在防汛過程中將水庫防洪、減災(zāi)的作用都充分的發(fā)揮了出來。

（2）通過市政府和其他各相關(guān)部門層層簽訂防汛工作責(zé)任書，使防汛具體責(zé)任得到了明確，各部門聯(lián)合制定了防汛規(guī)程，并認(rèn)真落實，使防汛有制可依；同時，相關(guān)的技術(shù)部門也為防汛工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（3）認(rèn)真落實汛前檢查工作和防汛預(yù)案以及河道防汛其運行方案的制定工作。菏澤市在汛期前和汛期來臨時，在各庫壩進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，派遣了大批專業(yè)人員對該區(qū)內(nèi)的各個河道、水庫、骨干壩以及在建工程進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)而全面的排查，并對檢查出來的安全隱患進(jìn)行了積極的處理，制定出了相應(yīng)的維修方案，按照隱患的程度分別采取了搶修、維修或增建等措施。此外，還按照各個庫壩的情況修訂并完善了汛期庫壩防汛預(yù)案、水利設(shè)施除險加固方案和在建水利工程防汛預(yù)案。6

（4）加大了非工程措施的力度，及時組建了一支搶險隊伍并對防汛搶險物資進(jìn)行了充足的儲備，通過這些未雨綢繆的工作，無形中使菏澤市的防汛抗險能力得到了提高。

（5）加強(qiáng)了汛前和汛期內(nèi)的防汛巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并排除各種險情。同時在汛期執(zhí)行了24小時輪流值班制度，保證水情、災(zāi)情、汛情等各種汛期信息能夠及時的上下傳達(dá)，并及時的做出妥善處理。

3 防汛工作中的問題

雖然菏澤市在防汛工作上獲得了一定的成績，使汛期得以平穩(wěn)度過，然而當(dāng)年的防汛工作卻并不是最為妥善的，其中仍有許多問題亟待解決：

（1）菏澤市主要是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，在自然災(zāi)害的抵抗能力方面嚴(yán)重不足。

（2）由于過去幾年中菏澤市一直持續(xù)干旱，河道往往處于斷流狀態(tài)，很多地方干部群眾在防汛和抗洪方面已經(jīng)放松了警惕，對水患所帶來的災(zāi)害沒有足夠的認(rèn)識，同時還存在一些僥幸心理，經(jīng)常會出現(xiàn)在行洪河道傾倒垃圾、造田、建房等侵占河堤的現(xiàn)象，導(dǎo)致行洪能力不足，一旦出現(xiàn)洪水很容易引發(fā)災(zāi)害。

（3）菏澤市水利工程建筑基本都是年代久遠(yuǎn)、工程老化、有嚴(yán)重淤積的水庫等相關(guān)設(shè)施，工程整體抗洪能力差、防汛標(biāo)準(zhǔn)低而且壓力大。

（4）菏澤市的防洪水道、骨干壩和淤地壩雖然數(shù)量多，但是一般都地處偏僻，而且交通不便，通信又不順暢，管理起來難度非常大，其中存在的安全隱患也非常多。

4 搞好防汛工作的相關(guān)措施

（1）樹立起水患意識。菏澤市的氣候近年來常出現(xiàn)異常變化，連年出現(xiàn)春旱夏澇的情況，每年的降雨量基本上都出現(xiàn)在汛期，防汛抗洪的形式十分嚴(yán)峻而且壓力巨大。我們在進(jìn)行防汛工作時，不能麻痹大意，要對防汛工作中的各種因素進(jìn)行全面考慮，要從組織工作、思想建設(shè)、組建搶險隊伍以及科學(xué)調(diào)度等方面入手，及早的落實各項準(zhǔn)備，積極主動的開展防汛工作，爭取做到有備無患。

（2）要對河道的防汛安全進(jìn)行徹底而全面的檢查。根據(jù)水庫自查、相關(guān)部門核查以及防汛抗旱指揮中心抽查的制度，將汛前的安全檢查工作落實好。檢查工作不但要全面、深入，同時還要將重點突出，將實效放在首位，堅決不能搞形式主義，要對轄區(qū)內(nèi)各地的防汛準(zhǔn)備工作和相關(guān)工程的病險情況等有一個清楚而徹底的了解，并以此為根據(jù)及時采取措施，將安全隱患逐一消除。對無法在汛前解決的重大隱患，要及時對水庫調(diào)動方案、河道的防汛措施及應(yīng)急預(yù)案做出合理的調(diào)整，以保證能夠安全度過汛期。

（3）認(rèn)真做好非工程措施。按照菏澤市現(xiàn)有河道的情況與特點，建立起健全而完善的責(zé)任制、責(zé)任追究制以及安全管理監(jiān)督制，將各個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到個人。認(rèn)真將各河道防洪區(qū)、重點防洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等地的防汛預(yù)案都制定好，并不斷地進(jìn)行完善，研究出切實可行的防汛、搶險、撤離方案，對必要物資進(jìn)行儲備，建立起具有可靠性、能動性和機(jī)動性的搶險隊伍，確保防汛通信道路的暢通。除此之外，還要加大防汛工作的宣傳力度，要做好河道周圍的群眾工作，必要時還要對防洪區(qū)下游的群眾進(jìn)行逃生、搶險的培訓(xùn)，讓民眾認(rèn)識到汛期的危險性并擁有一定的自救能力。

（4）保證除險加固河道防汛墻能夠安全度過汛期。在汛期進(jìn)行除險加固的河道防汛墻一定要嚴(yán)格依照設(shè)計要求進(jìn)行施工，保證其能滿足度汛要求。按照相關(guān)程序，將各項責(zé)任一一落實。對于有可能出現(xiàn)的險情，要制定出完善的防洪方案、民眾轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案等，此時不但要考慮到對標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御，同時還要考慮到如何防御超標(biāo)準(zhǔn)的洪水，要保證施工的安全性。對正處于試運行階段的水庫，要嚴(yán)格執(zhí)行本地相關(guān)部門所制定的汛期運行計劃。

（5）加強(qiáng)巡查工作，將災(zāi)情的統(tǒng)計和上報工作落實好。從進(jìn)行汛前準(zhǔn)備時開始，凡是與防汛任務(wù)、工作有關(guān)的各個部門都必須保證 24小時有人值班，將各項責(zé)任落實到人，對各地的情況要隨時相互通報，按照防汛調(diào)度的相關(guān)要求，及時將各種信息上報給防汛指揮中心。要建立起完善的巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要保證技術(shù)人員、物資器材、搶險隊伍和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)能夠隨傳隨到，避免因時間貽誤而出現(xiàn)不必要的損失。

（6）做好調(diào)度工作，保證河道防汛措施綜合作用的充分發(fā)揮。對于安全度過汛期來說，河道防汛是非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是充分發(fā)揮其自身作用的關(guān)鍵。在進(jìn)行河道的防洪建設(shè)時，要始終以人為本、將人民群眾生命安全重于一切這一原則放在首位，嚴(yán)格的在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)度。對于民眾的生命與財產(chǎn)安全來說，河道防汛是不可或缺的一項公益性工作，它需要全社會共同努力來完成，交通、軍警、氣象以及電信等部門在防汛過程中都肩負(fù)著重要的任務(wù)，在對這些部門進(jìn)行調(diào)度時，必須要保證調(diào)度方案的科學(xué)性與可操作性，決策時要果斷，這樣才能保證其綜合作用能夠充分的發(fā)揮出來。

5 總結(jié)

做好防汛工作不但是對人民群眾生命與財產(chǎn)安全的保障，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，我們要時刻抱有防大汛、搶大險的思想準(zhǔn)備，科學(xué)地進(jìn)行防控與統(tǒng)籌，全力以赴做好防汛工作，確保能夠安全度過汛期，時刻為獲得今后防汛工作全面勝利而努力。

1. 顧懷富.談原州區(qū)防汛經(jīng)驗及做好防汛工作的建議[J].價值工程，2012（08）.

2. 李偉平.全面做好防汛工作的幾點建議[J].才智，2012（05）.