周紅巖 李 梁

阜新市太平區(qū)水土保持規(guī)劃與治理

周紅巖1李 梁2

（1.太平區(qū)水務(wù)管理辦公室 遼寧阜新 123000；2.太平區(qū)水泉鎮(zhèn)水利工作站 遼寧阜新 123000）

2002年，由于阜新市行政區(qū)域劃分，使太平區(qū)由原城區(qū)變成了轄一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的行政區(qū)，開始了農(nóng)業(yè)工作的道路。水土 流失給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害。而區(qū)劃后的項(xiàng)目區(qū)變小，地方財(cái)政困難、立項(xiàng)目難的問(wèn)題擺在眼前，也是制約水土保持工作的一個(gè)重要因素。本文在闡述了如何治理以及治理中存在問(wèn)題和解決方法，同時(shí)也對(duì)小項(xiàng)目區(qū)的治理工作提出了建議。

太平區(qū) 水土保持 治理

前言

隨著全球氣候變化，人口增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展及城市化加快，水土流失和干旱加劇已成為世界性的問(wèn)題。大面積、高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)期的水土流失給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害，水土流失已成為我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新市2002年進(jìn)行了行政區(qū)域重新劃分，將原來(lái)細(xì)河區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個(gè)分別劃給三個(gè)城區(qū)，使得原農(nóng)業(yè)區(qū)域面積變小。同時(shí)太平區(qū)開始了從未開始過(guò)的農(nóng)業(yè)工作。

太平區(qū)位于阜新市中心區(qū)的東南部，下轄5個(gè)街道和水泉鎮(zhèn)。本區(qū)中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)121° 43′08″，北緯41°59′41″。地勢(shì)南高北低，東高西低，構(gòu)成地面由東南向西北傾斜。轄區(qū)總面積為87.6km2，其中城區(qū)面積為24.87km2，水泉鎮(zhèn)面積62.73km2。水泉鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，全區(qū)總?cè)丝?7.58萬(wàn)人，其中城區(qū)15.28萬(wàn)人，水泉鎮(zhèn)2.3萬(wàn)人。

1 本區(qū)的水土流失現(xiàn)狀

太平區(qū)水土流失類型主要為水蝕，侵蝕面積為45.56 km2，占全區(qū)總面積的52%。其中輕度侵蝕面積12.35 km2，中度侵蝕面積20.27 km2，強(qiáng)度侵蝕面積8km2，極強(qiáng)度侵蝕面積3.85 km2，劇烈侵蝕面積為1.09平方公里，分別占水土流失面積的27.1%、44.5%、17.6%、8.5%、2.3%。其主要原因除自然因素（地形地貌和土壤地質(zhì)條件）外，還受到阜新礦區(qū)采礦、排渣等人為因素造成嚴(yán)重的水土流失。

目前，全區(qū)現(xiàn)有水土保持面積12.81 km2，占全區(qū)面積的14.6%，其中水平梯田0.7 km2，地埂植物帶1.33 km2，水土保持林4.8km2，改壟0.81 km2，經(jīng)果林2 km2，種草0.8 km2，溝頭防護(hù)2.7 km2，小河道整治1.2 km2?，F(xiàn)有水土保持工程包括：蓄水池7座，谷坊12座，塘壩4座，作業(yè)路4.6公里。另外，城區(qū)水保工程軟覆蓋達(dá)0.27 km2，硬覆蓋達(dá)到2.1 km2。

2 水土流失的成因和危害

2.1成因4

本地區(qū)屬于半干旱地區(qū)，年降雨量500mm左右，但在時(shí)空上分布極不均勻，雨量多集中在7-8月份，該兩個(gè)月的降雨量占全年降雨量的60%左右。暴雨攜帶大量泥沙奔流而下，造成嚴(yán)重的水土流失。由于地處內(nèi)蒙邊緣，春季干旱多風(fēng)，風(fēng)蝕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。阜新是一個(gè)有半個(gè)世紀(jì)歷史的煤炭產(chǎn)區(qū)，露天開采、露天和井下排渣，造成劇烈的水土流失。其成因還包括自然因素和人為因素等。自然因素是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土壤侵蝕及水的流失，自然因素是水土流失的一個(gè)重要原因，包括地形、降雨、土壤、植被等；降雨在時(shí)空上分布不均以及人為因素包括陡坡開荒、濫墾亂伐、超載放牧、開礦、建廠、修路、城建等，也是造成水土流失的主要原因。人為因素則是指人類對(duì)土地的利用，特別是對(duì)水土資源不合理的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使土壤的覆蓋物遭受破壞，裸露的土壤受水力沖蝕，流失量大于母質(zhì)層育化成土壤的量，土壤流失由表土流失、水土流失而至母質(zhì)流失，終使巖石暴露，造成了水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2危害

水土流失容易造成地面的完整性缺失。水土流失中的溝蝕是造成地面完整性缺失的關(guān)鍵因素，造成地面完整性缺失是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的關(guān)鍵因素。

水土流失會(huì)造成土壤肥力衰退，耕地逐漸減少，土地退化現(xiàn)象加劇，進(jìn)而嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

水土流失造成大量泥沙下泄，淤積山塘、水庫(kù)，降低了這些水利設(shè)施的蓄水功能，影響了水資源的開發(fā)利用。此外，水土流失還會(huì)致使泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害，甚至影響交通運(yùn)輸。由此造成的生態(tài)環(huán)境惡化，直接加劇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貧困。煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的棄土棄煤矸石、露天開采等，均損害城鄉(xiāng)水利水保設(shè)施、影響居民生活、妨礙城市形象等。

3 水土保持規(guī)劃與治理

3.1水土保持規(guī)劃與治理原則

水土保持規(guī)劃與治理須根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況及生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行規(guī)模治理、連續(xù)治理；合理規(guī)劃利用土地，科學(xué)布設(shè)防治措施，因地制宜、因害設(shè)防，先上后下，先坡后溝，綜合治理群體防護(hù)；實(shí)現(xiàn)工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，依法治理、依法管護(hù)、提高效益。

3.2規(guī)劃與治理措施

根據(jù)遼西城郊結(jié)合的特點(diǎn)和太平區(qū)地形地貌特征以及水土流失發(fā)展的自然規(guī)劃和基本特征，采取不同的、針對(duì)性較強(qiáng)的治理措施。

3.2.1 農(nóng)田基本建設(shè)

我區(qū)現(xiàn)有耕地面積9.33km2，其中坡耕地8km2，規(guī)劃將3°～15°土層厚度大于1m的適合耕作的坡耕地建成基本農(nóng)田（包括植物串帶），規(guī)劃建設(shè)基本農(nóng)田5km2，其中農(nóng)業(yè)梯田2km2，植物串帶3km2。對(duì)于大于15°坡及開荒的農(nóng)業(yè)用地采取退耕還林和退耕還果的措施進(jìn)行治理；規(guī)劃退耕還林、退耕還果3km2。

3.2.2 林草植被

我區(qū)現(xiàn)有宜林、宜草荒地全部規(guī)劃林草植被建設(shè)，包括水保林、經(jīng)濟(jì)林果、種草及疏林地改造。在坡度較緩、土層較厚且水資源條件較好的地塊，修建果樹臺(tái)田，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)林果品種，如大棗、扁杏、梨、蘋果等；在土質(zhì)較差的荒坡地修建魚鱗坑、水平槽、竹節(jié)壕、截水壕（或前防壕）等工程措施，選擇適宜的鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)多年栽培的、適應(yīng)性較強(qiáng)的引進(jìn)樹種，種植一些耐瘠薄、抗干旱的水保林及混交林（喬、灌混交或喬、灌、草混交），如油松、沙棘、刺槐等。規(guī)劃林草植被及經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)11km2；規(guī)劃封禁、植被恢復(fù)2.5km2。

3.2.3 溝壑治理工程

為了防止溝壑侵蝕加劇，在溝底布設(shè)谷坊，在集雨面積大于1km2的溝口處布設(shè)塘壩工程，并在溝頭設(shè)置防護(hù)工程，自上而下，層層攔蓄，同時(shí)對(duì)山區(qū)小河道進(jìn)行整治。規(guī)劃修建谷坊300座，塘壩10座，修筑溝頭防護(hù)工程8km2，整治山區(qū)小河道15km2，修建作業(yè)路30km。

3.2.4 坡面攔蓄工程

在坡緩、土質(zhì)土層適宜的地方修建果樹臺(tái)田發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，在破度大、土質(zhì)土層差的地塊修水平槽、截水壕、穴狀整地、魚鱗坑等進(jìn)行植樹種草，發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)。規(guī)劃修建果樹臺(tái)田8.4km2，水平槽23.5km2，魚鱗坑2.6km2。

3.2.5 礦區(qū)治理

自建礦以來(lái)幾乎沒(méi)有治理，形成了矸子山，在雨季極容易滑坡和劇烈的水土流失。在矸子山進(jìn)行覆土改造，營(yíng)造水土保持林9km2，經(jīng)果林6km2。對(duì)重力侵蝕發(fā)生原因及重點(diǎn)部位，采用擋墻、防滑樁工程措施和植物措施進(jìn)行治理，使松散的混合體得到固持，改變棄地土壤理化性質(zhì)，提高保水保肥能力。

4 存在問(wèn)題

(1)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新市2002年進(jìn)行了行政區(qū)域重新劃分，將原來(lái)細(xì)河區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個(gè)分別劃給三個(gè)城區(qū)，使得農(nóng)業(yè)區(qū)域面積變小。這種劃分使城區(qū)的每個(gè)區(qū)的項(xiàng)目都是小項(xiàng)目，得不到國(guó)家、省的支持，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確實(shí)需要治理，而市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政非常困難，地方財(cái)政根本沒(méi)有能力和資金安排到水土保持項(xiàng)目的治理上，導(dǎo)致該區(qū)域因沒(méi)有項(xiàng)目而得不到治理，而水土流失防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，加大力度進(jìn)行治理。

（2）投資標(biāo)準(zhǔn)與其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相比差距過(guò)大。由于投入資金不足，在一定程度上制約了工程質(zhì)量的提高和工程效益的發(fā)揮。

（3）由于缺乏建后管理資金，管護(hù)責(zé)任難以明確和落實(shí)，影響了工程效益的發(fā)揮。

（4）由于水土保持這樣的專業(yè)性工作，很難讓全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作有所認(rèn)識(shí)并達(dá)成共識(shí)，工程項(xiàng)目所在地積極性又不高，認(rèn)識(shí)不到水土流失帶來(lái)的危害。

（5）水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然較以往有所加強(qiáng)，但仍存在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視，執(zhí)法人員少，人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。

5 解決方法

（1）加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持和生態(tài)環(huán)境的治理工作，宣傳水土保持工作，提高積極性，把各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。設(shè)立水土保持專項(xiàng)資金，使各項(xiàng)工程順利高效地完成。

農(nóng)業(yè)的小項(xiàng)目區(qū)一直以來(lái)很難得到國(guó)家、省的項(xiàng)目立項(xiàng)，這就導(dǎo)致需要治理的工程項(xiàng)目因不能立項(xiàng)導(dǎo)致流產(chǎn)，而地方財(cái)力又十分困難，更無(wú)資金投入。如此一來(lái)，容易形成大項(xiàng)目區(qū)一直在治理，或出現(xiàn)重復(fù)治理，而小項(xiàng)目區(qū)卻從不治理。使得小項(xiàng)目區(qū)的工作很難開展。如果國(guó)家、省能出臺(tái)一系列政策和措施，將這些小項(xiàng)目區(qū)的工程項(xiàng)目整合，來(lái)解決小項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)難的問(wèn)題。使得這些小項(xiàng)目區(qū)的治理工作也能有序的開展下去。

（2）提高水土保持工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，以做好水土保持工作。建立和完善水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查等工作，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，落實(shí)責(zé)權(quán)，使水土保持工作健康發(fā)展。

（3）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理。進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳治理水土保持的重要性，加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，不斷提高防治水平，提高對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好水土保持工作。

（4）突出重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域化治理、分類管理的新格局。全面推行按項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)，按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重。工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本；完善技術(shù)線路，調(diào)整措施體系；改革補(bǔ)助方式，進(jìn)一步加大治理投入，集中力度，加強(qiáng)治理；強(qiáng)化管理制度，確保工程建設(shè)更加符合時(shí)代要求，更加注重實(shí)效。

（5）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升綜合治理水平。水土保持工作的開展離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)還要借鑒先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)?？山M織工程技術(shù)人員到各處去參觀學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)。

以水土資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以滿足群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)治理水土流失的條件建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。

（6）積極探索，生態(tài)修復(fù)逐步拓展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過(guò)封育保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù)，探索水土保持生態(tài)修復(fù)的新道路。

6 小結(jié)

水土保持是環(huán)境獲取良性發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。通過(guò)開展小流域綜合治理等水土保持措施，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1. 王鐵錘，趙秀梅，任娜.新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2010，（03）

2. 何君，陳晞，張秋陽(yáng)，張茜.水土保持的環(huán)境效應(yīng)及其評(píng)價(jià)[J].吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（04）

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.004

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1672-2469（2014）05-0011-03

周紅巖（1977年—），女，工程師。