冉德渝,熊 杰

(中國五冶集團有限公司鋼結構工程分公司，四川成都610107)

工程項目建設一般可分為前期準備、項目實施和竣工結算三個階段。由于建設周期長、環(huán)境復雜、工作量大，加上難以預料的國家政策性變化，以及材料市場價格波動等諸多因素，要合理地控制造價，難度確實很大。我們一方面要堅決制止建設工程計價中的種種高估冒算現(xiàn)象，另一方面也不贊成可能會導致工程質量下降的隨意壓價做法。因此，進一步規(guī)范建設市場行為，完善市場機制，合理控制工程造價，是擺在建設單位、施工單位、造價咨詢中介機構面前需要共同解決的問題。

建設工程造價，完整地說來，應是建設項目從立項至竣工驗收交付使用整個過程中所發(fā)生的建設費用，主要包括：土地征用、勘察設計、招標投標、報建報監(jiān)、工程實施，以及委托監(jiān)理與造價咨詢等。我們通常所說的工程結算造價則是指工程實施階段的這一部分造價。

1 工程造價的影響因素

1.1 工程前期準備階段問題

1.1.1 建設工程項目用地

工程項目大多需要占地建設。但目前，邊占地建設邊辦理規(guī)劃用地手續(xù)現(xiàn)象還時有發(fā)生。由此，可能會帶來極大的建設風險，從而蒙受巨大的經濟損失。

1.1.2 建設立項和報建

有的建設工程直至竣工驗收也未辦理建設立項和報建手續(xù)，也有的邊建設邊辦理手續(xù)。工程完工了，卻往往辦理不了竣工驗收報告，建設產權不明，以致不能出售轉讓或用作銀行抵押貸款，影響了建設資金的周轉和使用效益。

1.1.3 勘察和設計

有的建設工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過場，致使地質狀況不甚明了。而在施工過程中，又出現(xiàn)重復勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內容和工程量，工程計價也更復雜?？辈觳怀浞?，又造成設計達不到應有深度。有的設計不考慮現(xiàn)場的地質地貌實情，充其量只是一種理想狀態(tài)下的公式化設計。實際施工時，不得不搞變更，辦現(xiàn)場簽證，工程造價心中無數(shù)。更甚的是，有的設計單位片面追求經濟效益，趕時間搶任務，圖紙設計質量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準確計算工程量。

1.1.4 招標和投標

國家對建設工程項目三令五申必須實行公開招標投標，但具體實施中問題很多，許多情況不盡人意。出于地方保護主義搞假招標，聯(lián)手暗箱操作，不乏所聞。這樣出來的所謂中標造價沒有什么實際意義。工程還是做到哪，算到那，造價無所控制。即使是閉口造價，也并不能反映工程的真實造價。

1.1.5 工程承包合同

有的工程項目合同內容過于簡化，條款不嚴密，不規(guī)范，不完整，存在許多漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)；人工、材料、機械單價和費率不作詳細約定；工期、質量、違約責任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質量要求、調整手續(xù)等沒有明確設定，結果是包干項目包不死，閉口合同形同虛設，最終還是按實結算，這樣的工程造價也就難以控制。

1.2 工程建設實施階段問題

1.2.1 施工組織設計方案

施工組織設計方案是由施工單位編制，經建設單位審定的。它是項目實施的綱領性文件，不僅關系到質量和工期，還將直接影響工程計價的合理性。工程現(xiàn)場的實際情況往往變化很大，但一些施工組織設計方案不區(qū)別具體情況，均取自于電腦文本的雷同內容，洋洋一厚本，卻千篇一律，缺乏針對現(xiàn)場實際的施工措施。碰到問題，到時再說。不合理的施工組織設計方案，最終給工程造成損失，影響工程造價的合理性。

1.2.2 工程層層轉包

這是建筑市場存在的最大通病。雖然國家建設行政主管部門對工程層層轉包有相應的處罰手段，但屢禁不止。層層轉包，管理費加碼，給建筑皮包商可乘之機，也是造成腐敗的主要根源之一。其結果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質量得不到保證，工程造價也居高不下。

1.2.3 監(jiān)理單位管理能力

施工階段的工程質量不僅取決于施工單位自身的技術素質和嚴格管理，較大的建設工程一般還委托監(jiān)理單位以期進行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單位行風不正，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術業(yè)務水準不高的問題，思想作風不過硬，責任性差，搗漿糊和稀泥，為了個人的一些私欲和物質利益，對質量問題視而不見或輕描淡寫，兩面討好，甚至搞虛假的隱蔽工程驗收記錄和監(jiān)理資料，這就有可能使工程質量存在嚴重隱患。又如在辦理工程簽證時，對施工單位提出的方案不作認真審核，馬虎了事；施工單位說怎樣干，就同意怎樣干；施工單位說給多少，就同意給多少。這又為高估冒算開了方便之門。

1.2.4 建設單位管理能力

有些建設單位在委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)督的同時，也派出自己的人員進行雙重管理。這同樣需要管理人員在職業(yè)道德、專業(yè)技術和工作能力等方面具備一定的水準。假若缺少其中任一方面，都會給工程帶來損失。

1.3 竣工驗收結算階段問題

1.3.1 竣工驗收不嚴

建設工程的竣工驗收，過去是由國家行政質監(jiān)部門進行驗收，現(xiàn)在改為由建設單位自行驗收，報質監(jiān)部門備案。對質量驗收，國家和地方都制定有一套完整的驗收標準，定性定量地分項查驗。但有些工程的驗收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗收上的時間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實反映工程質量全貌。對發(fā)現(xiàn)的一些質量問題限于情面觀點，避重就輕，大事化小，小事化了。驗收后的豐盛慶宴時間則要比驗收長得多，如此而已。

1.3.2 竣工結算資料

竣工圖、結算書、設計變更及工程簽證單是竣工結算中最為重要的資料。有的建設工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中。結算時，就容易導致竣工圖的工程量和設計變更簽證工程量重復計取。

1.3.3 工程結算計價

工程結算計價中，常會發(fā)現(xiàn)兩種故意行為：一是高套取費標準?，F(xiàn)行的建設工程費用定額是根據(jù)單位工程的類別劃分的。施工單位常常高套工程類別編制結算；二是高取材料市場價調整差價。因為，目前建設工程大多為包料，而主要材料的市場價格行情經常隨時間發(fā)生波動。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場價進行結算，也有的向建設單位提供高價購貨發(fā)票，以求據(jù)此計價。如建設單位對市場行情和發(fā)票上的材料價不作詢價評估，就會誤入價格陷阱。

1.3.4 工程造價咨詢

工程竣工結算最后大多經造價咨詢單位進行審價。這里涉及造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質和業(yè)務水平問題。如果思想素質不過硬，或業(yè)務水平不高，則會損害建設單位的經濟利益，或難以在結算審核過程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。

2 控制合理工程造價的對策措施

2.1重視建設工程前期的各項準備工作

(1)在前期準備階段，首先辦理好規(guī)劃用地手續(xù)。尤其是當前，國家正在大力整頓土地市場，搞建設項目更必須合規(guī)合法，不可先斬后奏，也不宜邊建設邊辦理用地手續(xù)。另外，要及時辦理好建設立項和報建等手續(xù)。建設立項是工程項目建設的依據(jù)。對投資較大的建設項目都應辦理建設立項報告，經國家行政主管部門批準，下達立項批復。對投資較小的建設項目，建設單位經本單位權力機構批準，可自行擬定建設計劃任務書。凡規(guī)定必須辦理報建報監(jiān)的建設項目還應履行相關手續(xù)，納入建設管理和質量監(jiān)督范圍。

(2)要加強勘察設計階段的監(jiān)督管理，推行勘察設計的招投標制。在招標文件中明確工程內容、勘察設計范圍和深度，以及質量要求等。要提高地質勘探基礎資料的準確度。要嚴格審查設計單位的資質等級，杜絕無證設計和出賣圖鑒的設計，推行限額設計，以充分發(fā)揮和挖掘設計的技術經濟潛力，有效地控制工程造價。此外，應認真地組織好對設計的評審和圖紙會審工作，及早發(fā)現(xiàn)并糾正設計中的缺陷和失誤，盡量使設計更完善、更合理、更經濟，盡可能避免和減少設計變更。

(3)要加強建設工程招標投標管理，增大招標投標的透明度，堅持嚴格優(yōu)選施工單位的原則。嚴禁暗箱聯(lián)手操作，對違法嚴重者，可提請司法介入，以鏟除孳生腐敗的溫床。

(4)要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整性。對爭議較大的材料市場價調整和取費標準，在簽合同時就給予明確，不留后遺癥。

2.2 加強對施工過程中的各項管理

(1)要堅持按基建程序和規(guī)章辦事。對施工單位編制的施工組織設計方案應認真、仔細地審查，并履行申報和審批手續(xù)，以明確雙方義務和責任。合理的施工組織設計是施工單位實現(xiàn)科學管理的重要措施，是施工單位高質量、高效率、低成本、低消耗，提高經濟效益的重要保障，同時又是建設單位控制工程造價的重要依據(jù)。

(2)嚴禁建設工程的層層轉包。要加大對此類違法行為的處罰力度。建設單位要加強對施工單位的監(jiān)管，嚴格建設程序和各項資料的審查手續(xù)。一經發(fā)現(xiàn)，應立即制止，并上報建設行政管理部門。

(3)對建設工程監(jiān)理要實行優(yōu)勝劣汰機制。不僅從監(jiān)理人員素質上，更要從其管理體制和運作機制上來保證監(jiān)理工作的正常、合法地進行。要實行隱蔽工程驗收會簽制度，杜絕摻假和漏洞。

(4)建設單位的工程管理人員，要嚴格堅持對施工程序的有效監(jiān)督。除了隨時檢查隱蔽工程的質量、嚴把隱蔽工程驗收簽認關外，對于施工圖紙以外發(fā)生的工程內容，重點抓住對隱蔽工程施工方案的審核，進行數(shù)量、質量的會簽，以求隱蔽工程的真實性和準確性。

有條件的建設單位，可選派職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、有責任心的工程技術人員擔任施工管理和預結算審核工作。作為管理人員，既要熟悉施工圖紙內容，又要深入施工第一線，了解和掌握第一手資料，嚴格履行設計變更和工程簽證的會簽手續(xù)，把各種動態(tài)因素滲透到結算審核過程之中，為工程造價提供準確可靠的依據(jù)。

2.3 加強對竣工驗收與結算審價的審核管理

(1)嚴把竣工驗收關。

建設工程竣工后，建設單位應該嚴格審查施工單位的自驗報告，確認符合驗收條件后再組織正式驗收。要根據(jù)國家和地方制定的質量標準，作定性定量的核驗記錄，不可隨意漏項，以此作出正確的評定等級結論。

(2)嚴格資料審查關。 工程竣工驗收通過后，建設單位要認真審查施工單位上報的各項結算資料是否完整、真實，竣工圖紙是否已將設計變更簽證內容修改進去，所有資料的簽字蓋章是否有缺，結算書是否有高套取費標準和高取材料市場價的情況。

(3)對重大建設工程項目，可通過招投標，挑選有良好信譽、思想過硬、業(yè)務精湛、責任心強的造價咨詢單位和造價咨詢人員實施造價跟蹤控制。

(4)積極主動參與結算審價。在結算審價階段，建設單位除了向造價咨詢單位提供完整、真實的結算資料外，應提供工程施工過程中的種種動態(tài)情況，積極參加審價會審，了解審價中碰到的各種問題，尋求解決方案，正確把握工程結算審算的原則，以此求得工程造價的合理性和經濟性。

(5)設立內審機構的建設單位，要抓好對整個建設工程全過程的審計監(jiān)督，依法辦事，依靠制度和規(guī)范，嚴格各種手續(xù)，堵塞工程漏洞。