冶兆平 （青海省民和縣草原站 810800）

根據(jù)《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施意見》(青政辦【2011】229號(hào))和省農(nóng)牧廳《關(guān)于落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、《民和縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作實(shí)施方案》、等相關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門的努力工作，圓滿完成了了2012年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制各項(xiàng)工作，筆者就實(shí)施成效作了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 民和縣基本概況

1.1 社會(huì)概況

民和縣位于青海省最東端，地處黃土高原向青藏高原過(guò)渡的地帶。土地面積281.80萬(wàn)畝，草原總面積147.13萬(wàn)畝，其中可利用草原面積126.38萬(wàn)畝，多年生人工草場(chǎng)面積13.12萬(wàn)畝，一年生人工草場(chǎng)面積2.1萬(wàn)畝。現(xiàn)轄14鄉(xiāng)8鎮(zhèn)312個(gè)自然村，全縣總?cè)丝?15000人，總戶數(shù)104497戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)75999戶，農(nóng)業(yè)人口348214人。全縣牛、羊、豬、雞(兔)飼養(yǎng)量分別達(dá)到3.68萬(wàn)頭、33.17萬(wàn)只、7.01萬(wàn)頭、30.05萬(wàn)只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到15299t、1762t、 17056t。

1.2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作完成情況

1.2.1 基本草原劃定 共劃定基本草原139.5萬(wàn)畝。（1）繪制完成了1:5萬(wàn)(以鄉(xiāng)為單位)和1:10萬(wàn)(以縣為單位)基本草原劃定圖。（2）根據(jù)《天然草地合理載畜量的計(jì)算方法》計(jì)算理論載畜量，全縣現(xiàn)存欄牲畜折合羊單位56.60萬(wàn)羊單位，理論載畜量56.76萬(wàn)羊單位，潛載0.16萬(wàn)羊單位，草畜基本平衡。（3）設(shè)計(jì)了標(biāo)識(shí)牌制作標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省農(nóng)牧廳草原處審核同意后，制作了22個(gè)基本草原保護(hù)標(biāo)示牌，建立永久性保護(hù)草原機(jī)制。

1.2.2 草原承包。草原承包在確定縣、鄉(xiāng)、村行政界線的基礎(chǔ)上，共核定草原面積147.13萬(wàn)畝，可利用草原面積126.38萬(wàn)畝，共涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，311個(gè)行政村（官亭鎮(zhèn)喇家村無(wú)草原），75999戶，348214人，全縣簽訂草原承包合同314份，發(fā)放草原使用證311份、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證314份，完成草原聯(lián)戶承包311戶，承包面積126.2473萬(wàn)畝；分戶承包3戶0.1327萬(wàn)畝。承包面積占草原總面積的100%。

1.2.3 草畜平衡資金的發(fā)放情況。民和縣2012年草畜平 衡資金總計(jì)為189.57萬(wàn)元，根據(jù)縣財(cái)政局、信用聯(lián)社、畜牧局協(xié)商，報(bào)請(qǐng)縣政府同意，于2012年3月與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了資金發(fā)放監(jiān)管協(xié)議后，將草畜平衡資金通過(guò)信用聯(lián)社直接匯入聯(lián)戶承包人賬戶，由聯(lián)戶承包人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下逐戶進(jìn)行發(fā)放，通過(guò)對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)行政村的880戶進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查，資金發(fā)放率100%，無(wú)截留、挪用現(xiàn)象。

1.2.4 牧草良種補(bǔ)貼落實(shí)情況。一年生牧草良種補(bǔ)貼：共計(jì)2.1萬(wàn)畝、21萬(wàn)元。于2012年4月份與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)簽訂了資金發(fā)放協(xié)議后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站直接將資金發(fā)放到種植戶手中，共發(fā)放種植戶4760戶。通過(guò)對(duì)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200戶種植戶入戶抽查，資金發(fā)放到戶率100%。多年生牧草良種補(bǔ)貼：以項(xiàng)目形式管理，種植任務(wù)3萬(wàn)畝，資金150萬(wàn)元。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，招標(biāo)采購(gòu)了紫花苜蓿（皇后）包衣種子37.5t。在巴州、西溝、川口、北山、峽門五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46個(gè)村進(jìn)行了種植，完成種植面積3萬(wàn)畝，涉及戶數(shù)3710戶。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是工作的關(guān)鍵

為了做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制各項(xiàng)工作，縣人民政府多次召開專題會(huì)議，周密安排部署和研究草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作，確保了工作的順利實(shí)施，成立了由縣人民政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、畜牧、民政、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、公安等為成員的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組，在畜牧局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)草原補(bǔ)獎(jiǎng)的日常工作，抽調(diào)縣級(jí)技術(shù)人員12人，包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)一把手負(fù)總責(zé)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組，主管農(nóng)牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)工作的實(shí)施，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，駐村干部包村，層層建立工作責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，確保了該項(xiàng)工作的順利完成。

2.2 建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議制度是工作的保證

草原界線劃定確認(rèn)關(guān)系到草原的歸屬問(wèn)題，為了解決實(shí)際中存在的草原界線糾紛和爭(zhēng)議，將出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確的得到解決，縣政府定期召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及其草原補(bǔ)獎(jiǎng)組織實(shí)施單位參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展和工作中存在的共性問(wèn)題及個(gè)性問(wèn)題，在充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)中鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村存在的界線爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方在互讓的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商解決，對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在的個(gè)性問(wèn)題，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，本著讓雙方滿意的原則提出解決方案。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度將草原補(bǔ)獎(jiǎng)問(wèn)題解決在基層，保證了草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的暢通。

2.3 廣泛宣傳、積極動(dòng)員是工作的基礎(chǔ)

草原補(bǔ)獎(jiǎng)涉及廣大群眾的切身利益，為了讓廣大的農(nóng)牧民了解和知道草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作意義和工作內(nèi)容，在縣召開草原補(bǔ)獎(jiǎng)大會(huì)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村都召開了草原補(bǔ)獎(jiǎng)動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，全縣共召開動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)會(huì)672次，參與培訓(xùn)人員6.12萬(wàn)人次，辦宣傳欄333個(gè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)650張，散發(fā)草原補(bǔ)獎(jiǎng)宣傳資料5000份，采用多種形式，進(jìn)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)的宣傳工作，講清草原補(bǔ)獎(jiǎng)的政策和原則及其草原聯(lián)戶承包后均戶均利的承包方法，使廣大的農(nóng)牧民都積極關(guān)心全縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)大事，積極參與到草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作中來(lái)。

2.4 經(jīng)費(fèi)支持是工作的保障

縣人民政府十分重視草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作下?lián)芮捌诓菰ぷ鹘?jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，購(gòu)置了地形圖、電腦，復(fù)印機(jī)、彩色打印機(jī)、照相機(jī)、檔案柜、求機(jī)儀等工作設(shè)備，以后每年補(bǔ)貼5萬(wàn)元作為草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作經(jīng)費(fèi)，保證了該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

3 存在的問(wèn)題及建議

3.1 人口多，草畜平衡資金少，發(fā)放難度大

民和縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)到75999戶348214人，草畜平衡資金只有189.57萬(wàn)元，戶均24.94元，人均5.44元。有些草原面積少的行政村人均不足1元(一元以下的戶數(shù)有922戶)，如轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)后坪村草原面積62畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)135戶，人口696人，戶均草畜平衡資金只有0.69元，政策要求以“一卡通”形式發(fā)放，群眾首先嫌錢少，既不辦銀行卡也不領(lǐng)取，有的故意不予簽名蓋章。二是戶籍在本地，舉家外遷和打工的戶數(shù)多，身份證號(hào)、銀行賬號(hào)登記不全，草畜平衡資金發(fā)放難度大。

3.2 牧草補(bǔ)貼額度小

一年生良種牧草補(bǔ)貼每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)太低，以種植燕麥每畝投入17.5kg種子計(jì)，種子3.2元/kg計(jì)，每畝投入為56元，不足每畝種植費(fèi)用的1/5，對(duì)群眾大面積種植牧草的誘惑力不大。

草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，工作矛盾多，涉及千家萬(wàn)戶的一項(xiàng)體制改革工作，草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組首先必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)完成草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制后續(xù)遺留的各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)工作。為保證該工作的順利完成，保證各項(xiàng)工作的公開、公正、公平，確保農(nóng)戶真正受益。三是是做好建檔管理工作。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，積極做好信息錄入和檔案整理工作，對(duì)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行微機(jī)化管理。