孫蕊

（呼和浩特職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

論公益訴訟與少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
——以內(nèi)蒙古扎蘭屯水泥廠污染致致癌案為例

孫蕊

（呼和浩特職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人民生活水平有待提高，經(jīng)濟(jì)上的需求帶來(lái)的是各種高消耗、低產(chǎn)出工業(yè)的進(jìn)駐，無(wú)序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給這些地方的環(huán)境帶來(lái)了諸多污染，使得近年來(lái)因?yàn)樯瞽h(huán)境的污染而導(dǎo)致的群體性事件層出不窮。如何有效解決糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，成為司法實(shí)踐必須面對(duì)的問(wèn)題，公益訴訟的立法初衷和司法實(shí)踐正是解決這一問(wèn)題的重要途徑。

公益訴訟；民事訴訟法；環(huán)境保護(hù)；少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)

內(nèi)蒙古扎蘭屯水泥廠污染致鄭金雙人身?yè)p害賠償案，開(kāi)啟了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟之門——鄭金雙是居住在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯水泥廠附近的居民，每天呼吸粉塵超標(biāo)的空氣使其身體出現(xiàn)不適，他認(rèn)為這些都跟附近水泥廠對(duì)空氣的污染有關(guān)，于是在通過(guò)私力無(wú)法解決的情況下，他想通過(guò)訴訟的公力方式來(lái)解決。但其后道路的艱辛可能是他無(wú)法預(yù)想的。他首次起訴后法院并未受理該案，在諸多努力失敗后，他向中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心尋求幫助，后者在實(shí)地調(diào)查了事件后支持他向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。法律中心同時(shí)向內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局發(fā)函通報(bào)此事，在多方的努力下，法院最終受理了該案，法院最終通過(guò)調(diào)解的方式讓污染企業(yè)先行賠付當(dāng)事人18萬(wàn)元，當(dāng)事人鄭金雙再通過(guò)撤訴的方式了解此案。本文將透過(guò)這一起發(fā)生在內(nèi)蒙古扎蘭屯的水污染案件來(lái)分析少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的迫切性和保護(hù)途徑的尋求。

一、少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)由于地理分布上的特點(diǎn)和歷史發(fā)展的原因，往往呈現(xiàn)區(qū)位條件較差的特征，我國(guó)的少數(shù)民族絕大多數(shù)生活在山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，其所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大都還保持較好。這些地區(qū)既有屬于我國(guó)大江大河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)，也有屬于我國(guó)沙漠邊遠(yuǎn)或水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，還有屬于我國(guó)生物多樣性保護(hù)的森林地區(qū)，總之，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境類型多樣，有不少是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。從另一個(gè)角度看，區(qū)位條件差，在很大程度上制約了少數(shù)民族地區(qū)完全依靠自身發(fā)展的路徑。另外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱很大程度上決定了他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候低端產(chǎn)業(yè)比重高，為了改善民生，想盡辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨之又使之面臨生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。換言之，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)惡化互為因果，可持續(xù)發(fā)展遇到瓶頸。

近年來(lái)，隨著各個(gè)地方實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的目標(biāo)的需要，政府在招商引資和興建各種工業(yè)園的背后卻忽視了由此給環(huán)境和生態(tài)平衡帶來(lái)的負(fù)面影響，環(huán)境污染事件頻發(fā)，不僅給當(dāng)?shù)匕傩盏纳顜?lái)不便和困擾，甚至對(duì)他們的身體造成急性的損傷或慢性疾病的誘因。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的單一沖突，嚴(yán)重的將會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和政治之間的矛盾，甚者還會(huì)引發(fā)社會(huì)群體事件，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。在諸多環(huán)境污染的事件中，有不少是發(fā)生在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，為什么這些地區(qū)成為污染事件的重災(zāi)區(qū)，究其原因無(wú)非是這些地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，需要更多的企業(yè)和資金的流入支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種無(wú)序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的是對(duì)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境的破壞，如水質(zhì)嚴(yán)重惡化、草原覆蓋率下降、土地退化和沙漠化日趨嚴(yán)重、空氣污染物的增加、地下空洞的形成。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注，除了上述談到的這類事件給政治、社會(huì)、帶來(lái)的危害外，還會(huì)對(duì)該地區(qū)的文化帶來(lái)影響。

除了上面談及的扎蘭屯水泥廠污染事件，發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染的事件實(shí)際上時(shí)有發(fā)生。

2013年4月14日，國(guó)電寧夏石嘴山第一發(fā)電有限公司泄漏灰渣水排入黃河波及到黃河內(nèi)蒙古段。4月14日13時(shí)37分，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳在接到關(guān)于黃河內(nèi)蒙古段水質(zhì)受到污染的報(bào)告后，高度重視，立即采取措施展開(kāi)積極應(yīng)對(duì)。4月19日16時(shí)，內(nèi)蒙古環(huán)保廳確定解除環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)為日常環(huán)境監(jiān)管，這起跨省、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。[1]

東烏旗滿都寶力格是世界少見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)草甸草原，是錫盟雪災(zāi)中唯一能為災(zāi)區(qū)提供幾千噸牧草的地方。內(nèi)蒙古興業(yè)礦業(yè)股份有限公司“東烏旗多金屬礦”于2000年夏天進(jìn)駐滿都寶力格無(wú)證開(kāi)礦，毀草造壩，準(zhǔn)備向草原排放洗礦廢水，該礦設(shè)計(jì)能力日洗礦用水5000噸。[2]

云南曲靖有5000噸鉻渣倒入水庫(kù)，致使水庫(kù)致命六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍。事后云南將30萬(wàn)立方米受污染水，鋪設(shè)管道排入珠江源頭南盤(pán)江。由于化工廢渣的非法丟放，曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)村民賴以生存的水源——叉沖水庫(kù)在過(guò)去幾個(gè)月中遭受致命侵襲。在雨水的沖刷和滲透下，總量達(dá)5000余噸的重毒化工廢料鉻渣，把水庫(kù)變?yōu)榭植赖摹岸驹础薄3]

以上列舉的只是這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境遭到污染和破壞的幾個(gè)案例，但透過(guò)這些案例，我們不僅對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ詈蜕眢w健康感到憂心，甚至對(duì)他們的后代的生存環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑，怎樣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的博弈中找到一個(gè)最合適的方法和路徑，怎樣利用這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不得不思考的一個(gè)問(wèn)題。

二、公益訴訟對(duì)少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的必要性

（一）環(huán)境保護(hù)的必要性

2002年3月7日九屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加討論的時(shí)任中央政府領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)調(diào)：內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)北部地區(qū)的重要生態(tài)屏障，搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅直接關(guān)系內(nèi)蒙古各族人民的生存和發(fā)展，而且對(duì)全國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。發(fā)展畜牧業(yè)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要切實(shí)解決草原超載放牧的問(wèn)題，推進(jìn)休牧還草和劃區(qū)輪牧，大力改良草場(chǎng)，形成草原生態(tài)改善與畜牧業(yè)發(fā)展、牧民增收的良性循環(huán)。[4]從上述講話中，我們可以看出，國(guó)家在對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的態(tài)度是很明確的，要實(shí)現(xiàn)的也是可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)該犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因地制宜的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)才是可行之道。

內(nèi)蒙古扎蘭屯水泥廠的案件的當(dāng)事人雖然最終得到了賠償，但透過(guò)這個(gè)案例我們不難看出，環(huán)境污染給我們的生活和身體帶來(lái)了極大的損害，如果污染發(fā)生了我們置之不理，結(jié)果將是污染繼續(xù)擴(kuò)大，不僅我們這代人的生活環(huán)境變得惡劣，身體遭受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至子孫后代都無(wú)法生存下去，因此，環(huán)境保護(hù)刻不容緩。

（二）公益訴訟對(duì)解決地域環(huán)境保護(hù)的必要性

就目前來(lái)看，環(huán)境污染事件發(fā)生后，解決問(wèn)題的途徑主要有：受害者去找造成污染的企業(yè)通過(guò)和解的方式解決；通過(guò)向相關(guān)行政部門反映問(wèn)題要求其進(jìn)行監(jiān)管；通過(guò)向法院提起一般民事侵權(quán)訴訟或公益訴訟。

第一種和解的方式，污染企業(yè)為避免經(jīng)濟(jì)上的賠償往往都不會(huì)承認(rèn)污染事實(shí)，這樣就使得私力解決的前提條件喪失了。第二種方式，相關(guān)行政部門要么對(duì)一些在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有比較重要位置的污染企業(yè)會(huì)有保護(hù)的情形，要么污染企業(yè)的污染行為做的及其隱蔽，行政機(jī)關(guān)也無(wú)從查處。第三種方式是公力救濟(jì)的方式，通過(guò)訴訟的途徑解決糾紛具有徹底性和終局性的特點(diǎn)，但一般民事侵權(quán)訴訟中，即使我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)環(huán)境污染事件的處理有舉證責(zé)任倒置的法律規(guī)定，受害方的弱勢(shì)地仍然使得受害人在舉證和法庭審理方面的能力先天不足。

具體到扎蘭屯的案件，正是印證了上述不同解決方法的選擇，在私力救濟(jì)無(wú)果和一般侵權(quán)訴訟的公力救濟(jì)連立案都困難的的情況下，當(dāng)事人在相關(guān)組織的支持和幫助下權(quán)益才得以保護(hù)。因此，綜合各種方法的利弊，公益訴訟的方式成為解決環(huán)境污染問(wèn)題的重要途徑。下面將對(duì)公益訴訟制度進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，以便對(duì)這一制度的法律規(guī)定更好的適用。

三、公益訴訟制度的概述

（一）公益訴訟制度的概念

公益訴訟以促進(jìn)公共利益為建制目的和訴訟條件，系爭(zhēng)議案件的利害關(guān)系人甚至任何人均有權(quán)提起。其訴訟目的往往不是為了個(gè)案的救濟(jì)，而是為了督促政府機(jī)構(gòu)或其管理相對(duì)人采取某些促進(jìn)公益的法定行為，履行法定的義務(wù)，且判決的效力也未必僅僅限于訴訟當(dāng)事人。[5]公益訴訟的運(yùn)用，即公民可以為保護(hù)環(huán)境而向排污者提出訴訟。如美國(guó)法律規(guī)定，只要某人能說(shuō)明，他有權(quán)使用或享受某些自然資源或他本人的生計(jì)依賴于此資源，盡管資源的所有權(quán)不屬于他，他也不是某一污染行為的直接受害人，但可以“保護(hù)公眾利益”為由向排污者起訴。[6]

公益訴訟的適用范圍的界定是有所不同，國(guó)外的立法例中公益訴訟的訴訟主體僅限于無(wú)利害關(guān)系主體，即狹義的界定；我國(guó)的法律中公益訴訟的主體范圍是廣義的界定，即有無(wú)利害關(guān)系主體均可。我國(guó)2012年修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

（二）我國(guó)公益訴訟的適用范圍

《民事訴訟法》第55條中明確的是污染環(huán)境和侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益兩類案件。由此可見(jiàn)，環(huán)境污染事件往往呈現(xiàn)出緊迫性、公共性和危害性的特點(diǎn)，因此被明確規(guī)定在公益訴訟的適用范圍中。但同時(shí)國(guó)務(wù)院法工委的姚紅在解讀這一條中也提到理解此條時(shí)，公益訴訟的適用范圍明確但不限于上述兩類事件。在究竟是不是用公益訴訟的途徑進(jìn)行權(quán)力維護(hù)時(shí)，秉持的宗旨應(yīng)該是能用一般民事訴訟解決的不走公益訴訟的途徑，對(duì)于大家爭(zhēng)議較大的國(guó)有資產(chǎn)流失、破壞文物等事件，全國(guó)人大法工委處長(zhǎng)姚紅認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利主體單一即國(guó)家，因此，完全可以通過(guò)一般民事訴訟途徑解決；破壞文物的行為我國(guó)《文物保護(hù)法》當(dāng)中已有明確的處理措施，應(yīng)該運(yùn)用行政權(quán)力維權(quán)。

（三）公益訴訟的方式維權(quán)啟動(dòng)

《民事訴訟法》修訂前人們對(duì)啟動(dòng)主體有產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)議性，主要集中在四類主體上，即檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人。有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)本身作為司法活動(dòng)監(jiān)督者，如果允許檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體起訴的話，無(wú)疑是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，有違司法公正。針對(duì)行政機(jī)關(guān)可否作為公益訴訟的主體，反對(duì)者認(rèn)為在權(quán)力配置上，行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)，完全可以通過(guò)該權(quán)力去進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，如果讓其參與到民事公益訴訟中來(lái)，與權(quán)力配置相矛盾。社會(huì)組織在我國(guó)數(shù)目較多，各種組織的背景不一，如果讓這些組織均有機(jī)會(huì)參加到訴訟中來(lái)，可能會(huì)給審判工作帶來(lái)其他因素的不必要干擾。對(duì)于公民個(gè)人的訴訟主體資格，法工委經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)人在公益訴訟中的弱勢(shì)地位使其在訴訟中的權(quán)利很難得到有力保障。因此，綜合上述各種意見(jiàn)，2012年修訂后的《民事訴訟法》將提出公益訴訟的主體限定為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。有關(guān)組織的正確理解應(yīng)該限定在該組織的職能與具體公益訴訟的訴訟權(quán)益相關(guān)上，如消費(fèi)者權(quán)益受到侵害消費(fèi)者協(xié)會(huì)就屬于有與該訴訟權(quán)益相關(guān)的職能，可以提起公益訴訟。

四、公益訴訟在少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)中踐行的具體路徑

固然公益訴訟是解決環(huán)境污染事件的重要方法，我國(guó)在立法層面也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，但在實(shí)踐中這一制度的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順，也存在諸多困擾，如何解決這些困擾又成為我們不得不需要探討的問(wèn)題。

首先，基于環(huán)境污染具有的緊迫性、公共性和危害性，即呈現(xiàn)突發(fā)性很強(qiáng)、造成急性傷害或污染物慢性積累導(dǎo)致突然爆發(fā)或容易引發(fā)農(nóng)民群體性事件，環(huán)境污染事件發(fā)生后，很多群眾并不懂得通過(guò)正確的法律途徑解決這些問(wèn)題，而是盲目的進(jìn)行一些諸如圍堵、上訪的方法。從群眾對(duì)環(huán)境污染事件的處理方式上反應(yīng)出的是一種觀念層面的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)在長(zhǎng)期的歷史文化中形成的“厭訟”思想是的他們不愿意進(jìn)入法院打官司；另外，很大一部分群眾還有不敢選擇訴訟解決問(wèn)題，他們怕遭到污染者或相關(guān)部門的打擊報(bào)復(fù)，即時(shí)有些想通過(guò)訴訟解決問(wèn)題的人也擔(dān)心訴訟成本過(guò)高自己承受不起，不得不放棄這一想法。在重慶渝西地區(qū)碳酸鍶企業(yè)污染事件中，當(dāng)?shù)氐氖芎θ罕姷姆磻?yīng)就典型的印證了上述問(wèn)題。

其次，地方保護(hù)主義為公益訴訟的提起又設(shè)置了一重障礙，反應(yīng)到司法程序中就是立案難。在我國(guó)，環(huán)境公益訴訟立案難早是不爭(zhēng)的事實(shí)，原因就在于很多污染企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的左右，所以出于各方面的考慮，會(huì)在立案上設(shè)置障礙。在常本鳳等878人訴山東淄博鐵鷹鋼鐵有限公司一案中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心支持鐵山小區(qū)居民對(duì)淄博鐵鷹鋼鐵有限公司提起民事訴訟，到當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行立案時(shí)，他們卻以相關(guān)地方規(guī)定的內(nèi)容不予立案，即《山東省高級(jí)人民法院新類型、敏感、疑難案件受理意見(jiàn)（試行）》中規(guī)定：“對(duì)于法院受理后執(zhí)行難度較大，由黨委政府處理更利于矛盾化解的案件，可以不予受理，但應(yīng)與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，妥善化解矛盾”、“慎重把握敏感案件的受理時(shí)機(jī)，追求法律效果與社會(huì)效果的最佳統(tǒng)一，防止個(gè)案立案不當(dāng)引起工作被動(dòng)”、“對(duì)群體性訴訟事實(shí)統(tǒng)一、請(qǐng)求近似、當(dāng)事人眾多時(shí)，應(yīng)化整為零，分案處理，盡量降低當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，減輕壓力”。[7]當(dāng)?shù)胤ㄔ航ㄗh常本鳳等878人分別提起訴訟，分別立案，化整為零。類似的公益訴訟立案難的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這就給本來(lái)處于博弈中弱勢(shì)一方的受害者雪上加霜，于是就又會(huì)產(chǎn)生第一個(gè)問(wèn)題中不敢不愿訴的問(wèn)題。

再次，公益訴訟成功啟動(dòng)后，進(jìn)入司法審判程序中，最終要想取得訴訟的勝利，主要還是要看雙方的證據(jù)的證明能力和證明力。但環(huán)境污染事件發(fā)生后，對(duì)于那些造成急性傷害的事件，相關(guān)部門可能為防止其他污染源的形成，在處理上會(huì)促使受害者盡快消除受害的物品，例如廣西龍江鎘污染事件中，受害者死亡的魚(yú)很快通過(guò)各種途徑進(jìn)行了處理，而由于受害者自身法律知識(shí)的欠缺，沒(méi)有對(duì)證據(jù)進(jìn)行保存，將來(lái)進(jìn)入訴訟后，很難證明魚(yú)的死亡是否是由于污染物造成的。

最后，對(duì)人身造成損害的環(huán)境污染事故存在鑒定的問(wèn)題，而實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)本身良莠不齊，造成鑒定結(jié)果的前后不一，有的醫(yī)療部門在涉及到可能進(jìn)入訴訟的病例時(shí)往往也是推諉，不愿意出具相關(guān)醫(yī)學(xué)證明。在內(nèi)蒙古扎蘭屯水泥廠污染致癌案中，受害人就遇到了這樣的問(wèn)題，最終只得向環(huán)保部聯(lián)合志愿律師尋求幫助。

上述這些問(wèn)題使得公益訴訟在實(shí)踐中的適用舉步維艱，但可喜的是，經(jīng)過(guò)以中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)這樣的國(guó)字號(hào)組織等的不懈努力，取得了突破。第一，在立案上，人民法院報(bào)發(fā)表了《關(guān)于民事公益訴訟的理解與適用》，新修訂的《民事訴訟法》也對(duì)公益訴訟作出了明確的規(guī)定，為立案難的問(wèn)題解決了立法層面的難題。第二，司法實(shí)踐的突破，多地政府對(duì)環(huán)境污染事件的重視以及支持，法院在內(nèi)部建立了環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境保護(hù)審判庭、環(huán)境保護(hù)合議庭等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)要么實(shí)行“民事案件、刑事案件、行政案件”三合一的受理模式，要么實(shí)行加上執(zhí)行的四合一的模式，為公益訴訟的受理、審理和執(zhí)行帶來(lái)了正能量。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互依托，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)犧牲環(huán)境保護(hù)是短視的做法，尤其對(duì)于有著獨(dú)特自然資源和環(huán)境的少數(shù)民族地區(qū)，怎樣依托自有資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是做到可持續(xù)發(fā)展必須要考慮的問(wèn)題。同時(shí)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)污染環(huán)境的事件，應(yīng)該勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，推動(dòng)公益訴訟的建設(shè)和發(fā)展是應(yīng)對(duì)和解決環(huán)境污染事件引發(fā)的糾紛的重要途徑。

[1]http://www.qstheory.cn/st/dfst/201304/t20130426_226202.htm.

[2]http://old.fon.org.cn/content.php?aid=7490&環(huán)保資料-＞《通訊》-＞2002，（2）.

[3]http://www.jcrb.com/photo/recommend/201108/t20110815_591937.html.

[4]http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20020308/682098.html.

[5]王明遠(yuǎn).論環(huán)境行政訴訟與環(huán)境侵害的排除[J].2000年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集，2000.361.

[6]呂忠梅.環(huán)境法[M].法律出版社.2007.219.

[7]http://www.ny148.cn/main/news_view.asp?newsid=1508.