馬 郁

(寧夏公路管理局銀川分局銀川路政大隊(duì)，寧夏 銀川 750001)

寧夏高速公路路政管理的現(xiàn)狀與對策

馬 郁

(寧夏公路管理局銀川分局銀川路政大隊(duì)，寧夏 銀川 750001)

以銀川路政管理、執(zhí)法為例，通過對寧夏高速公路基層路政管理現(xiàn)狀的分析和探討,對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及路政管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的管理對策，以規(guī)范路政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)寧夏高速公路健康、穩(wěn)定發(fā)展。

高速公路，路政管理，現(xiàn)狀，規(guī)范執(zhí)法

高速公路，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化建設(shè)的前提和重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為公路交通高效方式的高速公路得到了迅猛發(fā)展。為保障、提高高速公路的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，能集中體現(xiàn)公路行政管理的路政管理也應(yīng)運(yùn)而生。它是指依照國家相關(guān)的法律法規(guī)，對高速公路進(jìn)行管理，是我國行政管理的重要組成部分。隨著社會(huì)的巨大進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為交通主動(dòng)脈的高速公路的建設(shè)如火如荼，它以嶄新的姿態(tài)走進(jìn)了人民的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，因此高速公路的路政管理無疑已成為現(xiàn)代交通管理的新課題。

寧夏地處我國西部內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，公路管理工作環(huán)節(jié)薄弱。寧夏高速公路從無到有，1999年寧夏高速公路實(shí)現(xiàn)“零”的突破，2003年突破500 km，2008年8月實(shí)現(xiàn)了1 000 km的新跨越，直到2010年年底才突破1 300 km，時(shí)至今日無論是從絕對數(shù)量還是投資額上仍低于國內(nèi)大部分省份。而對于高速公路路政管理工作在寧夏各個(gè)市、縣、地區(qū)均不同程度存在缺乏統(tǒng)一考慮、政企不分、法制不健全、行業(yè)管理不到位、多頭執(zhí)法等問題，這成為影響和制約寧夏高速公路健康發(fā)展的突出問題。

1 寧夏高速公路路政管理現(xiàn)狀

1.1 多家管理、職能交叉、體制不順

寧夏公路管理局總管寧夏全區(qū)高速公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工作。寧夏高速公路自通行之日起就同時(shí)有兩個(gè)管理單位，一個(gè)是隸屬于寧夏公路管理局的路政管路單位，另一個(gè)是隸屬于寧夏高速交警支隊(duì)的交警大隊(duì)。兩家單位都負(fù)責(zé)高速公路的交通疏導(dǎo)、路障清理、急救、事故處理等，并且在執(zhí)法過程中無主次之分，都以主體單位的名義出現(xiàn)。從而造成多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清等問題。例如：銀川路政大隊(duì)管轄2013年發(fā)生一起交通事故，車主在交警隊(duì)處理過后就離開了，未到銀川路政大隊(duì)辦理路產(chǎn)損壞的賠償手續(xù)，致使此案件成為銀川路政大隊(duì)遺留未結(jié)案件，也給國家造成了相應(yīng)的損失。

由此可見，一條路，兩家管，一個(gè)目的一個(gè)任務(wù)，造成人力、物力浪費(fèi)，更重要的是沒有辦法很好地做到各自履行職責(zé)。另外高速交警和路政執(zhí)法各方所遵循的政策法規(guī)不一樣，寧夏高速公路路政部門是依據(jù)《公路法》《路政管理?xiàng)l例》及交通部的有關(guān)政策法律來履行工作職責(zé)，而寧夏高速交警是根據(jù)公安部門的有關(guān)法律法規(guī)來履行其職權(quán)。一路兩機(jī)構(gòu)、一路兩法規(guī)就無法把高速公路管理好，這是根本原因所在。

1.2 路產(chǎn)毀壞現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法取證困難

寧夏公路管理局所屬銀川路政大隊(duì)管轄區(qū)為京藏高速公路姚伏—葉盛段及路段內(nèi)所有全立交，此路段正好地處寧夏最適宜耕種地段，高速公路兩邊基本都是農(nóng)田。為防止行人、牲畜、非機(jī)動(dòng)車等進(jìn)入高速公路，保證高速公路通行的安全性和暢通性，此路段全境實(shí)行全封閉管理，但這樣卻在客觀上給沿線居民的生產(chǎn)、生活等帶來了很多的不方便，導(dǎo)致此高速公路沿線私拆、破壞隔離帶的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

銀川路政大隊(duì)管轄區(qū)為京藏高速K1144～K1225(姚伏—葉盛)銀川過境段和青銀高速K1510～K1514及轄線境內(nèi)立交區(qū)、匝道共計(jì)90 km的路政管理和24 h的應(yīng)急救援保暢任務(wù)，而銀川路政大隊(duì)目前在崗職工有17人，其中4人為女性，內(nèi)勤崗3人，外勤崗14人。雖然高速公路要求24 h巡查制，受工作人員數(shù)量少、路段管理里程長、范圍廣等多方面因素的影響，往往不能做到全程兼顧，24 h不間斷巡查。因此造成高速公路兩邊防撞欄、綠化設(shè)施、通信設(shè)施被損壞卻找不到肇事者的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，對于車輛刮擦損壞護(hù)欄板、污損路面，如果處理不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，極易造成不良后果。例如，一些車輛往路線拋撒垃圾等，這些拋撒物如不及時(shí)清理，輕則污染路線，重則引發(fā)交通事故。一旦由于路面拋撒物引發(fā)了交通事故，則會(huì)將路政管理部門推上被告的席位。還有一些本身由于對高速公路懷有抵觸情緒而破壞公路綠化和通信設(shè)施的農(nóng)村居民和未成年人，由于他們對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，破壞之后極易逃離現(xiàn)場，使得抓捕工作較為困難。因此無法進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，致使路產(chǎn)屢屢遭到破壞，卻得不到賠償，使國家資產(chǎn)受到損失。

1.3 侵犯路權(quán)行為屢禁不止

如何在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，在《公路法》中都有非常明確的規(guī)定。一旦線路穿越高速公路，極易產(chǎn)生高速公路路權(quán)的侵權(quán)行為。針對這一問題，如果不能得到妥善有效的處理，勢必會(huì)造成相關(guān)群眾與路政管理部門矛盾的產(chǎn)生，影響路政執(zhí)法的進(jìn)程。從銀川路政執(zhí)法情況來看，許多破壞、占用、挖掘公路和超限超載運(yùn)輸行為已具備了破壞交通設(shè)備罪或過失損壞交通設(shè)備罪的犯罪構(gòu)成，但實(shí)際工作中，銀川路政大隊(duì)對此類行為幾乎都沒有依刑法處理，只是給予當(dāng)事人行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰然后就結(jié)案，致使破壞、挖掘、占用公路，超限超載運(yùn)輸行為屢禁不止。

2 寧夏高速公路路政管理的對策建議

2.1 建立責(zé)、權(quán)、利三位一體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合的，辦事高效的“綜合執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，把交警和路政業(yè)務(wù)捆在一起，完全由寧夏高速公路管理部門獨(dú)立行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)勢在必行。處于這種管理體制下的路政管理，由于只存在一個(gè)行政執(zhí)法主體，上路巡查一輛車，可以實(shí)現(xiàn)交通事故與路政案件的同步處理，對現(xiàn)場事故的勘驗(yàn)與救援排障同時(shí)進(jìn)行，避免了等待、延誤或扯皮現(xiàn)象,工作職責(zé)清晰明了,極大地提高了高速公路執(zhí)法的行政效率。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)可在更大程度上將高速公路管理體制的整體性以及綜合性職能發(fā)揮出來。

2.2 加強(qiáng)對寧夏高速公路建筑控制區(qū)的管理

根據(jù)《公路法》第五十六條的規(guī)定，除必要的防護(hù)和養(yǎng)護(hù)之外，在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)禁止修建任何形式的建筑物和構(gòu)筑物。然而，寧夏的高速公路多沿山建設(shè)，山大溝深閉塞的環(huán)境，造成公路附近的農(nóng)戶整體文化素質(zhì)較低，基本沒有法律意識(shí)，至于高速公路建筑區(qū)更是知之甚少，因此村民為了圖方便、省事，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭、亂建現(xiàn)象屢禁不止，路政執(zhí)法時(shí)拆除違章建筑直接影響了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益，所以在具體執(zhí)法過程中遇到的阻力就特別大。為了提高行政執(zhí)法效率，路政管理部門在執(zhí)法過程中一方面需要注意工作的方式方法，另一方面需要加強(qiáng)與諸如土地、規(guī)劃、城建等部門的聯(lián)系。平時(shí)工作中除了加強(qiáng)對建筑控制區(qū)的巡查之外，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)群眾對違法違章行為的監(jiān)督和舉報(bào)，在萌芽期即將違法違章行為消滅，把經(jīng)濟(jì)損失最小化。對于執(zhí)法過程中拒不改正，不接受執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》第五十六條、第八十一條的規(guī)定，對違章建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

2.3 加強(qiáng)寧夏路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法

由于路政管理工作的廣泛性、復(fù)雜性和法制性，使得路政管理工作成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，管理的對象是路產(chǎn)、路權(quán)以及公路相關(guān)的個(gè)人和組織，需要路政人員具有一定專業(yè)能力和法律知識(shí)，管理者的形象是公路部門取信社會(huì)、取信百姓的一面重要旗幟，公路部門的威信、路政管理職能的完成和路政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上代表著黨和政府形象，所以要從維護(hù)黨的威信，部門威望的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)的重要性。路政執(zhí)法復(fù)雜性的特點(diǎn)對其執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求較高，即德才兼?zhèn)洹⒅ㄊ胤?、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等，只有這樣才能保證路政管理工作的順暢性。然而，目前寧夏高速公路執(zhí)法隊(duì)伍中還有部分人員專業(yè)不對口，對業(yè)務(wù)不熟悉，因此要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在新形勢下，寧夏高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)具備以下五種素質(zhì)：

1)良好的公路管理職業(yè)道德素質(zhì)；

2)優(yōu)秀的路政專業(yè)素質(zhì)；

3)綜合的文化素質(zhì)；

4)高效的執(zhí)法素質(zhì)；

5)健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

3 結(jié)語

作為一項(xiàng)關(guān)系寧夏公路建設(shè)整體的工作，寧夏高速公路路政管理工作十分必要而且任務(wù)繁重，如何讓寧夏路政管理工作良性循環(huán)，使其為寧夏經(jīng)濟(jì)“騰飛”添磚添瓦成為擺在我們面前的迫切任務(wù)?；诖?，改革執(zhí)法過程中多頭交叉、體制不順的問題迫在眉睫。通過改革和創(chuàng)新，在寧夏高速公路管理機(jī)構(gòu)中建立配置合理、運(yùn)作高效、行為規(guī)范、執(zhí)法高效的執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效的路政管理模式。只有這樣，才能使得寧夏高速公路建設(shè)走向健康、良性發(fā)展的道路。

[1] 李 輝.淺談高速公路的安全管理[J].中國科技信息，2011(13)：57-58.

[2] 吳 新.淺析高速公路路政管理存在的問題及原因分析[J].交通世界，2009(14):68-69.

[3] 劉 曄.對加快我國高速公路建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國城市與經(jīng)濟(jì)，2011(11):13-14.

The status and countermeasure of highway management in Ningxia

MA Yu

(YinchuanRoadBrigade,YinchuanBranch,NingxiaHighwayAdministrationBureau,Yinchuan750001,China)

Taking Yinchuan highway management, law enforcement as an example, through the analysis and discussion on the Ningxia highway base road management status, put forward corresponding management measures to weak links existing in road infrastructure construction and road management aspects, to standardize the highway law enforcement, realization of Ningxia highway healthy, stable development.

highway, highway management, status, standardize law enforcement

1009-6825(2014)34-0272-02

2014-09-25

馬 郁(1982- )，女，經(jīng)濟(jì)師

U491

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