刁涌

（四川警察學(xué)院，四川 成都646000）

我國刑事立案監(jiān)督現(xiàn)狀分析

刁涌

（四川警察學(xué)院，四川 成都646000）

目前，我國的刑事立案監(jiān)督存在監(jiān)督范圍覆蓋性不夠、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督手段較為單一等問題。其原因在于立案監(jiān)督工作的重視程度不足、立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠明確、相關(guān)法律規(guī)章的內(nèi)容不夠全面。為加強(qiáng)我國刑事立案監(jiān)督工作，應(yīng)擴(kuò)大信息來源渠道、創(chuàng)新工作思路和方法、健全自身工作機(jī)制。

刑事立案監(jiān)督；現(xiàn)狀；對(duì)策

刑事立案監(jiān)督是我國檢察機(jī)關(guān)所擁有的法律監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，對(duì)依法立案和促進(jìn)刑事立案等，具有重要意義，在我國司法體系中占據(jù)著重要位置。目前，刑事立案監(jiān)督實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題，影響了司法的公平公正性。因此，必須高度重視，積極研究針對(duì)性的改進(jìn)措施，促進(jìn)我國刑事立案監(jiān)督工作的有效推進(jìn)。

一、我國刑事立案監(jiān)督的現(xiàn)狀

2012年，我國對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行了重新修訂，在第111條中進(jìn)一步明確了人民檢察院刑事立案監(jiān)督的權(quán)力，更加有利于維護(hù)我國的司法公正性。但在具體實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)由于約束手段、運(yùn)行機(jī)制等方面的不足，導(dǎo)致我國刑事立案監(jiān)督還存在不少問題。

（一）監(jiān)督范圍覆蓋性不夠

新刑事訴訟法中，刑事立案監(jiān)督對(duì)象只能是公安機(jī)關(guān)，而不能對(duì)人民法院或檢察院自身存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致其違法現(xiàn)象無法得到有效遏制，當(dāng)事人合法權(quán)利不能獲得足夠保障，不能充分體現(xiàn)出司法的公平公正性。

（二）監(jiān)督內(nèi)容不全面

對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)立案而立案的行為并沒有做明確的說明，將監(jiān)督內(nèi)容局限在應(yīng)該立案但不立案方面。前者是枉法追訴，后者是放縱犯罪，兩者都屬于違法行為，都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。前者在法律規(guī)定上仍是空白，其結(jié)果就是導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)撤案。

（三）監(jiān)督手段較為單一

完善的立案監(jiān)督體系應(yīng)包括知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)三個(gè)部分。新刑事訴訟法只規(guī)定了質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)，沒有明確說明知情權(quán)。這導(dǎo)致檢查機(jī)關(guān)無法獲得穩(wěn)定的信息來源，很多重要案件無法獲得檢察機(jī)關(guān)的注意，工作只停留在處理群眾控告、上級(jí)安排的工作、受害人申訴等內(nèi)容上，降低了監(jiān)督工作的時(shí)效性。

二、我國刑事立案監(jiān)督陷入困境的原因

造成我國刑事立案監(jiān)督工作問題頻出的原因是多方面的，既有主觀上對(duì)監(jiān)督工作的不夠重視因素，也有客觀配套立法工作上的短板等因素，必須對(duì)其認(rèn)真分析。

（一）立案監(jiān)督工作的重視程度不足

立案監(jiān)督工作在我國還沒有形成完整的體系，導(dǎo)致不少地方檢察機(jī)關(guān)只能“摸著石頭過河”；立案監(jiān)督工作是對(duì)法制秩序的糾正，是一個(gè)長期性系統(tǒng)工程，很難在短期內(nèi)見到效果，并且，國人心目中根深蒂固的“和為貴”的思想也使得不少檢察機(jī)關(guān)不愿意對(duì)其投入過多精力；相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、場(chǎng)地安排等方面都存在短板[1]。

很多被監(jiān)督部門對(duì)此工作存在嚴(yán)重的反感情緒，認(rèn)為這是否定了其工作成果，增添了工作上的麻煩，影響了工作成績的肯定，一旦被發(fā)現(xiàn)問題還會(huì)面臨嚴(yán)格的責(zé)任追究，不愿意自覺自愿地接受檢察機(jī)關(guān)的督導(dǎo)。

（二）立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠明確

新刑事訴訟法只規(guī)定了立案監(jiān)督工作的基本對(duì)象，對(duì)于該項(xiàng)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確的說明，不利于執(zhí)法思想的統(tǒng)一。規(guī)定了犯罪事實(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)該對(duì)其立案以追究其刑事責(zé)任。但多數(shù)檢察院在捕、訴、判上多遵循能夠的原則，判決的準(zhǔn)確性上難以正確把握，執(zhí)法過程與立案存在問題。這同立案監(jiān)督工作的初衷背道而馳，損害了法制的統(tǒng)一性，難以有效懲治打擊違法犯罪行為，也與不錯(cuò)不漏、不枉不縱的基本原則不相符合。

（三）相關(guān)法律規(guī)章的內(nèi)容不夠全面

《憲法》、《刑事訴訟法》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》等法律規(guī)章制度中，都對(duì)刑事立案工作進(jìn)行了若干說明。但多數(shù)停留在程序規(guī)定層面，是一種軟性監(jiān)督，工作彈性較大，缺乏對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象的強(qiáng)制制約機(jī)制。處罰權(quán)和制裁權(quán)的缺失影響了立案監(jiān)督工作。

檢察機(jī)關(guān)只有案件調(diào)查權(quán)，缺少偵查權(quán)，造成案件調(diào)查方面的手段方式不多，影響了證據(jù)收集和案情認(rèn)識(shí)工作，并且相關(guān)保障機(jī)制也不夠健全，刑事立案監(jiān)督效果就很難得到保證。

三、改善我國刑事立案監(jiān)督運(yùn)行狀況的對(duì)策

必須充分認(rèn)清刑事立案監(jiān)督工作的重要意義，正視現(xiàn)階段該項(xiàng)工作中存在的突出問題，循序漸進(jìn)、對(duì)癥下藥，才能從根本上完善我國刑事立案監(jiān)督工作體系，促進(jìn)司法公平公正性。

（一）擴(kuò)大信息來源渠道

檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)積極提高自身案件線索獲取的能力，在平時(shí)辦案過程中，要時(shí)刻保持較強(qiáng)的案件敏感性，善于發(fā)現(xiàn)案件中隱藏的各種線索。工作之外，應(yīng)主動(dòng)通過各種媒介平臺(tái)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索信息，分析媒體報(bào)道的各種社會(huì)事件。同時(shí)，案件偵查部門應(yīng)重視同其它部門的合作，如公訴部門等，對(duì)移交公訴部門直接進(jìn)行審查的案件應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，從中發(fā)現(xiàn)各種案件線索。

相關(guān)部門應(yīng)積極利用各種手段，如互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播、移動(dòng)終端、電視等媒介，對(duì)刑事立案監(jiān)督工作進(jìn)行大范圍的宣傳普及[2]，引導(dǎo)民眾正確看待這一工作，提高對(duì)刑事立案監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)自身法律維權(quán)意識(shí)，夯實(shí)刑事立案監(jiān)督工作順利開展的社會(huì)基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)同行政執(zhí)法部門在實(shí)際工作上的聯(lián)系，雙方應(yīng)建立起溝通順暢的信息交流共享通道。針對(duì)行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪案件線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大關(guān)注力度，將其作為立案監(jiān)督的對(duì)象，督促其移交給偵查部門。這既保證了信息渠道的多樣化，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法部門的有效監(jiān)督，杜絕以罰代刑問題的發(fā)生。

（二）創(chuàng)新工作思路和方法

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)同基層公安機(jī)關(guān)、人民法院等建立起刑事案件信息的合作共享體系，利用網(wǎng)絡(luò)建立起信息共享平臺(tái)，將案件從立案、偵查到處理的全過程信息在平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，以方便檢察機(jī)關(guān)后期的審查，實(shí)現(xiàn)案件的同步審查，提高監(jiān)督工作的時(shí)效性。在防止失泄密的條件下，實(shí)現(xiàn)不同部門信息的互通互聯(lián)，以便網(wǎng)上審查工作的推廣[3]。對(duì)行政執(zhí)法部門擬移交給公安機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)同時(shí)在檢察機(jī)關(guān)完成備案，以便于對(duì)案件的處理實(shí)施監(jiān)督跟蹤。

完善案件追蹤監(jiān)督機(jī)制。偵查部門應(yīng)通過書面或口頭的方式，在規(guī)定的期限內(nèi)將立案監(jiān)督案件的詳細(xì)情況及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，并定期向后者通報(bào)案情，使檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)Π盖樽龅綄?shí)時(shí)掌握。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該派專人對(duì)案情進(jìn)行跟蹤，定期核實(shí)案件的進(jìn)展情況。檢察機(jī)關(guān)在開展這一工作過程中，必須高度重視對(duì)案件偵查情況的保密，嚴(yán)防案情失泄密問題的發(fā)生。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行責(zé)任追求機(jī)制，將案件責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，以便后期發(fā)生問題時(shí)進(jìn)行責(zé)任上的追究，還應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)案件的追蹤監(jiān)督。如果被監(jiān)督部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)做出的立案撤案要求置若罔聞，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該將違紀(jì)情況通報(bào)給上級(jí)主管部門；確實(shí)有人員涉嫌違法亂紀(jì)的，在情況查證核實(shí)后，就應(yīng)將其移送相關(guān)部門予以法辦。

（三）健全自身工作機(jī)制

完善案件的備案審查機(jī)制。公安部門應(yīng)及時(shí)將刑事案件的登記表和決定書抄送給同級(jí)檢察機(jī)關(guān)中的立案監(jiān)督部門，如果是撤案或不立案案件，還應(yīng)將案件主要證據(jù)材料和卷宗報(bào)送給后者，以方便檢察機(jī)關(guān)對(duì)案情的掌握。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行好案件相關(guān)法律文書的登記編號(hào)建檔手續(xù)。如果是撤案或不立案的案件，應(yīng)對(duì)其案件處理理由進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)立案而未立案的案件，則應(yīng)告知公安部門履行立案?jìng)刹榱x務(wù)；如果發(fā)現(xiàn)案件出現(xiàn)撤案不當(dāng)情況，則應(yīng)通知相關(guān)部門恢復(fù)立案。

完善案件的跟蹤催辦機(jī)制。在向有關(guān)部門發(fā)出案件糾正意見后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確案件的具體執(zhí)行期限，并指定專人對(duì)案件處置落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行催辦。

完善案件的復(fù)查審核機(jī)制。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)定期將群眾來訪來信材料、公安部門備案材料等同公安機(jī)關(guān)受案登記材料相互比照，以便發(fā)現(xiàn)其中漏報(bào)的案件，進(jìn)而做出案件糾正意見，并做好案件的登記備案。

四、結(jié)語

刑事立案監(jiān)督體系的完善是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性的工程，不會(huì)一蹴而就。在我國司法體制改革逐漸深化的過程中，刑事立案監(jiān)督工作中暴露出一些問題是不可避免的。立法部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾必須攜起手來，加強(qiáng)彼此間的溝通聯(lián)系，共同為盡早實(shí)現(xiàn)我國刑事立案監(jiān)督體系的完善出謀劃策。

[1]劉燕嬌.淺析我國的刑事立案監(jiān)督[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013(8).

[2]高嘉蓬.刑事立案監(jiān)督制度的困境與出路[J].中國檢察官,2013(5).

[3]申奇志.刑事立案監(jiān)督中存在的問題及對(duì)策[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3).

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2013-11-08 責(zé)任編校：陶 范