王菲

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

論我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的法律規(guī)制

王菲

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中所占的比重越來(lái)越大。由于人們目前對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性還沒(méi)有作出準(zhǔn)確的判斷，故而造成了當(dāng)前全球范圍內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論。我國(guó)作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易大國(guó)，要積極地完善標(biāo)識(shí)制度、完善立法，積極地參與國(guó)際條約的談判、維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)安全和利益，從而大力發(fā)展我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易。

國(guó)際條約；轉(zhuǎn)基因貿(mào)易；法律規(guī)制

一、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品概述

（一）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GeneticallyModifiedOrganisms，簡(jiǎn)稱GMOs），是指應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)（轉(zhuǎn)基因技術(shù)），導(dǎo)入特定的外源基因（包括其他動(dòng)物、植物、微生物、人工設(shè)計(jì)的基因）改良的生物品種及其新性狀，甚至生成的新物種的制成品。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品這一統(tǒng)稱主要包括轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因藥物和轉(zhuǎn)基因移植器官等。[1]1983年世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物在美國(guó)栽培成功，標(biāo)志著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的正式誕生。在隨后的20年里，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛地應(yīng)用于食品、藥品等領(lǐng)域。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)人類的身體健康、全球環(huán)境以及國(guó)際貿(mào)易政策都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（二）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性問(wèn)題

1.對(duì)人體、環(huán)境等安全的影響。許多研究者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境有著長(zhǎng)期和潛在的危害性。因?yàn)榛蚣夹g(shù)本身在產(chǎn)品中就能產(chǎn)生一些不可預(yù)知的反應(yīng)，且很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品并未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的人體安全性試驗(yàn)，一旦這種產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)對(duì)人體的健康造成非常嚴(yán)重的后果。另外，由于轉(zhuǎn)基因作物都是通過(guò)基因的優(yōu)化組合而成的，相比于傳統(tǒng)的作物，轉(zhuǎn)基因作物擁有更強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，一旦這種新作物被釋放到環(huán)境中，將會(huì)淘汰原有的一些物種，使生物物種的多樣性持續(xù)減少，從而對(duì)原來(lái)的自然生態(tài)系統(tǒng)造成干擾，并導(dǎo)致其出現(xiàn)紊亂。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響。轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有專利權(quán)，科學(xué)家和轉(zhuǎn)基因種子公司擁有專利，可以直接獲取巨大的商業(yè)利益，同時(shí)也會(huì)給出口國(guó)和生產(chǎn)商帶來(lái)相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)利益。然而對(duì)于進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，各種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不僅對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品造成了沖擊，消費(fèi)者還得因此承受各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。尤其是目前各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品態(tài)度迥異，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策做出了不同的調(diào)整，對(duì)一國(guó)、乃至全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易都造成了一定的影響。

3.對(duì)倫理道德安全的影響。轉(zhuǎn)基因技術(shù)屬于生命科學(xué)，生命科學(xué)不僅僅是一項(xiàng)科學(xué)事業(yè)，更是一種道德事業(yè)。伴隨著以轉(zhuǎn)基因食品為代表的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的高速發(fā)展，人類的健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。正是因?yàn)檗D(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身存在安全隱患，很多人都擔(dān)心人們會(huì)在利益的驅(qū)使之下，忽視社會(huì)中的一些倫理和道德問(wèn)題。比如：我們?cè)趺礃咏鉀Q轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？我們?cè)趺礃硬拍芨玫匾龑?dǎo)和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因事業(yè)的有效應(yīng)用，使其朝著有利于公共利益和社會(huì)利益的方向發(fā)展？我們?cè)趺礃硬拍茉谧鹬刈匀灰?guī)律的前提下，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因事業(yè)和生態(tài)文明事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？

（三）各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度

就全球而言，由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的不確定性、各國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不平衡性、各國(guó)文化背景的復(fù)雜性等原因，全球各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品持不同的態(tài)度，有的國(guó)家大力推崇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易，有的國(guó)家排斥轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易，有的國(guó)家則對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易持一種比較中和的態(tài)度。

1.美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度。美國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域起步早、開(kāi)發(fā)力度大、研究成果較多。根據(jù)美國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品是安全的，它不僅可以通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得物種的新品種，還可以通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)大幅度提高生產(chǎn)力、提高單位面積的產(chǎn)量，從而緩解全球糧食短缺的威脅。另外，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審批許可制度是比較完善的。每一種轉(zhuǎn)基因食品在上市前至少會(huì)接受三個(gè)部門的審查：APHIS（動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫局）主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因作物的研制開(kāi)發(fā)與田間試驗(yàn)；FDA（美國(guó)食品藥品管理局）主要負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)估；EPA（環(huán)境保護(hù)局）主要負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。因此，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不會(huì)對(duì)人體造成威脅，消費(fèi)者完全可以放心使用。

2.歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度。與美國(guó)相比，歐盟對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度是截然相反的。一方面，從歐盟政府到民眾，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都懷有很強(qiáng)的戒備心。目前，盡管一些權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人體有害的事件，民眾仍然擔(dān)心轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人體健康具有潛在和長(zhǎng)期的危害。另一方面，相比于美國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)而言，歐盟的轉(zhuǎn)基因技術(shù)比較落后，一些成員國(guó)不愿意開(kāi)放市場(chǎng)銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。因此，無(wú)論是從審批許可制度（審批程序嚴(yán)格授權(quán)有效期10年）、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理方法，還是強(qiáng)制標(biāo)示制度、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管，歐盟都有一套十分嚴(yán)格的程序和規(guī)則。

3.日本對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度：相較于美國(guó)與歐盟兩種截然不同的態(tài)度，日本對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度比較復(fù)雜。日本對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度既不像歐盟那樣嚴(yán)格，也不像美國(guó)那樣開(kāi)放。眾所周知，日本國(guó)土面積狹小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)作物產(chǎn)品都是通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口，如果對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的控制，國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求將得不到滿足。然而，盡管美國(guó)方面一再宣揚(yáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全學(xué)說(shuō)和可靠學(xué)說(shuō)，日本政府及其民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品仍持一種不信任的態(tài)度。

二、相關(guān)國(guó)際條約對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的法律規(guī)制

WTO是當(dāng)代規(guī)范國(guó)際貿(mào)易行為的最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，自成立以來(lái)，為促進(jìn)貿(mào)易自由化、解決多邊貿(mào)易體制發(fā)展中的問(wèn)題、解決成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題提供了良好的舞臺(tái)。由于轉(zhuǎn)基因問(wèn)題是在烏拉圭回合談判結(jié)束之后才發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)有的WTO法律體系中并沒(méi)有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問(wèn)題的專門規(guī)定，但是它們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易仍然有著非常重大的意義。目前對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的規(guī)制主要集中在《烏拉圭回合關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱GATT1994）（尤其是第1條、第3條、第6條和第20條）、《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》（簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議）。此外，在WTO框架外，《生物安全議定書》（簡(jiǎn)稱BSP協(xié)議）是第一部專門規(guī)范轉(zhuǎn)基因工程的國(guó)際法，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易起著非常重要的作用。

（一）WTO框架下的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)法律規(guī)制

1.GATT1994與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易

GATT1994要求成員遵守非歧視原則，非歧視原則主要體現(xiàn)在最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則中。最惠國(guó)待遇原則要求成員國(guó)給不同的貿(mào)易伙伴以相同的待遇，國(guó)民待遇原則要求成員國(guó)給進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品以同等的待遇。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中，如果將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品看作是同類產(chǎn)品的話，如果一國(guó)采取歧視轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的政策就很有可能會(huì)違背GATT中的非歧視原則。那么，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品是否為“同類產(chǎn)品”便成了一個(gè)關(guān)鍵性的概念。根據(jù)王貴國(guó)教授的觀點(diǎn)，在確定何為“同類產(chǎn)品”時(shí)，必須根據(jù)每個(gè)個(gè)案的特點(diǎn)，考慮其有關(guān)因素，有必要時(shí)還須行使自由裁量權(quán)，“同類產(chǎn)品”并不代表相關(guān)產(chǎn)品的每一方面都完全相同。[2]然而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口國(guó)普遍認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都屬于“同類產(chǎn)品”，并用實(shí)質(zhì)等同性原則作為其判斷的標(biāo)準(zhǔn)，即如果一種新食品或食品成分與已存在的食品或食品成分實(shí)質(zhì)等同，就安全性而言，它們可以等同對(duì)待。也就是說(shuō)，新食品或食品成分能夠被認(rèn)為與傳統(tǒng)食品或食品成分等同。[3]但是這一標(biāo)準(zhǔn)至今未被確認(rèn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.《TBT協(xié)議》與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易

在WTO協(xié)議體系中，人們普遍認(rèn)為《TBT協(xié)議》與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度關(guān)系最為密切?！禩BT協(xié)議》的目的是幫助成員國(guó)減少和消除貿(mào)易壁壘，是一項(xiàng)專門處理技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序規(guī)則的協(xié)議，它主要適用于所有的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的評(píng)定程序。技術(shù)法規(guī)即：“規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。①技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，附件一。但值得注意的是，《TBT協(xié)議》并不適用于《SPS協(xié)議》的相關(guān)內(nèi)容。

3.《SPS協(xié)議》與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易

《SPS協(xié)議》允許成員國(guó)出于保護(hù)居民、動(dòng)物和植物的生命安全和健康的需要，按照本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)食品安全和動(dòng)植物安全的規(guī)定，協(xié)議適用于所有可能直接或間接影響國(guó)際貿(mào)易的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。②《SPS協(xié)議》第一條第1款。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施是指與保護(hù)人類、動(dòng)物和植物生命和健康相關(guān)的“法律、法令、法規(guī)、要求和程序”等。實(shí)質(zhì)上，與衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施相關(guān)的法律法規(guī)也屬于《TBT協(xié)議》當(dāng)中“技術(shù)法規(guī)”的一種，只不過(guò)是范圍比它窄一點(diǎn)。但是，從這個(gè)意義上講二者之間有相輔相成的作用，因此很多爭(zhēng)議都是既涉及到《SPS協(xié)議》又涉及到《TBT協(xié)議》。

（二）WTO框架外的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)法律規(guī)制

《生物多樣性公約》是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，1992年6月5日，由簽約國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署，于1993年12月29日正式生效。它是一項(xiàng)有法律約束力的公約，旨在最大限度地保護(hù)瀕臨滅絕的動(dòng)植物、保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。實(shí)際上，《生物多樣性公約》并不是一項(xiàng)專門規(guī)制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的公約，但是如果沒(méi)有《生物多樣性公約》，就沒(méi)有后來(lái)在它的提議下通過(guò)的《卡塔赫納生物安全議定書》，即《生物安全議定書》。它是第一部專門規(guī)制轉(zhuǎn)基因工程的國(guó)際法。制定《生物安全議定書》的目的是確保在運(yùn)輸、處理和使用轉(zhuǎn)基因生物或者轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)對(duì)生物多樣性和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成影響。[4]它由40個(gè)條款和3個(gè)附件組成，為各國(guó)處理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易糾紛搭建了一個(gè)國(guó)際性的框架。其中與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的規(guī)定有適用范圍、提前知情同意程序、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則等。

三、對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因貿(mào)易的立法建議

（一）提高立法層次，適度加強(qiáng)地方性立法

從以往的立法情況來(lái)看，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的法律來(lái)規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定主要集中在一些行政法規(guī)與部門規(guī)章當(dāng)中，主要有國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等等。其效力明顯低于法律，缺乏一定的權(quán)威性，與WTO規(guī)定的透明度原則不相符。尤其是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》一經(jīng)頒布，就遭到了美國(guó)和加拿大的譴責(zé)。他們認(rèn)為條例的制定沒(méi)有達(dá)到WTO所規(guī)定的公開(kāi)性原則和透明性原則的要求，并且《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的內(nèi)容在很多方面缺乏實(shí)際操作性，是一種技術(shù)貿(mào)易壁壘。另外，由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理立法的最高層次也不過(guò)是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，而國(guó)務(wù)院是沒(méi)有權(quán)利對(duì)刑事責(zé)任進(jìn)行限定的，因此我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全管理沒(méi)有任何刑事責(zé)任的規(guī)定。[5]這種法律責(zé)任規(guī)定的缺失無(wú)疑加劇了相關(guān)違反轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的行為。

2013年10月25日甘肅省張掖市委市政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市的意見(jiàn)》，明確禁止轉(zhuǎn)基因種子的繁育、銷售和使用。位于絲綢之路河西走廊上的甘肅省張掖市，具有良好的水土光熱等自然條件，是全國(guó)得天獨(dú)厚的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，被譽(yù)為“金張掖”。由此可見(jiàn)，張掖市的目的自然也是為了保護(hù)自己“金張掖”的招牌，而其在轉(zhuǎn)基因論戰(zhàn)未有定論之前，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品持謹(jǐn)慎態(tài)度，既是一種理性選擇，也是一種負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百條的規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七條和第四十三條對(duì)憲法的規(guī)定作出了補(bǔ)充，《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條也對(duì)憲法與地方組織法的規(guī)定進(jìn)行了重申。因此，我們可以在不違反國(guó)際條約和憲法的前提下，根據(jù)各地的實(shí)際情況，通過(guò)地方性立法對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行一些限制，發(fā)展我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，由于我國(guó)是一個(gè)進(jìn)口大國(guó)，在限制的過(guò)程中把握好尺度是十分必要的。

（二）保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，嚴(yán)格規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度

保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，尤其是在國(guó)際食品貿(mào)易領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者知情權(quán)是指消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)享有的知悉相關(guān)真實(shí)情況的權(quán)利。正如歐盟衛(wèi)生委員Markos Kyprianou在歐盟新的食品標(biāo)簽法規(guī)--(EU) No1169 2011正式生效時(shí)所言：“消費(fèi)者有權(quán)決定消費(fèi)什么、消費(fèi)多少，但前提是他們需要獲得準(zhǔn)確、足夠的信息，而這正是這項(xiàng)提案的目的?！笔称窐?biāo)簽作為對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)最為直接的尊重和體現(xiàn)，是指預(yù)包裝食品容器上文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物，是依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要途徑，標(biāo)簽制度是消費(fèi)者知情權(quán)最為直接的表現(xiàn)方式。一方面，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，可以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。目前我國(guó)市場(chǎng)上除了一些比較敏感的油類產(chǎn)品加貼標(biāo)簽以外，大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都未加貼標(biāo)簽。標(biāo)簽制度的實(shí)施會(huì)給消費(fèi)者一種暗示，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)品安全，從而使得消費(fèi)者在心理上產(chǎn)生一種無(wú)形的抵抗力。這樣就會(huì)減少對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的需求，進(jìn)而降低轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口。另一方面，標(biāo)簽制度的實(shí)施增加了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的成本，提高了進(jìn)口的難度。在產(chǎn)品入關(guān)的過(guò)程中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)，通常情況下，這種檢驗(yàn)措施手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高昂，在一定程度上也限制了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口。

如上所述，早在2001年國(guó)務(wù)院就頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，隨后農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、衛(wèi)生部也頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》。但是從總體上來(lái)看，我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的立法主要散見(jiàn)于涉及農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)中。制定一部專門調(diào)整轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的法律是非常必要的。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，標(biāo)簽制度給消費(fèi)者造成了很多疑惑。比如：如何鑒別轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；企業(yè)是通過(guò)哪種程序與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)注；有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管力度如何等等。因此，除了加強(qiáng)立法，政府還應(yīng)該通過(guò)各種媒介將與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度相關(guān)的內(nèi)容告訴消費(fèi)者，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)于未按照法律規(guī)定如實(shí)標(biāo)注的企業(yè)，要加大處罰力度。

（三）積極參與國(guó)際談判，行使參與制定規(guī)則的權(quán)利

目前國(guó)際上針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際條約主要有WTO規(guī)則中的SPS協(xié)議、TBT協(xié)議以及WTO框架外的《生物安全議定書》等等。然而無(wú)論是TBT協(xié)議還是SPS協(xié)議，都沒(méi)有制定統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國(guó)家都是為了適應(yīng)當(dāng)前的貿(mào)易需要，制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)該充分利用發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇的優(yōu)勢(shì)，建立和參與國(guó)際規(guī)則的制定。只有積極地參與國(guó)際談判、完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面的立法、不斷地與世界形勢(shì)接軌，才能逐步提高我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在談判的過(guò)程中，應(yīng)該注意，首先要保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的權(quán)利和利益，適度地限制進(jìn)口。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)產(chǎn)品主要是以勞動(dòng)密集型和資源消耗型為主，出口競(jìng)爭(zhēng)力不大，而大量外國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的涌入，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全，再加上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性本身存在問(wèn)題，所以對(duì)其作適度的限制并不意味著違背國(guó)際條約的規(guī)定，而是對(duì)我國(guó)公民權(quán)益的一種保護(hù)。其次，要為我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。盡管目前反對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的呼聲層出不窮，但是從國(guó)際上來(lái)看，還未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人類造成危害的直接證據(jù)，即使是對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的反對(duì)呼聲最為強(qiáng)烈的歐盟，也在加緊轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究與出口。尤其是在我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求我們的農(nóng)業(yè)積極迎接挑戰(zhàn)，因此我們應(yīng)積極參與新一輪的多邊談判，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的問(wèn)題上，為中國(guó)謀取應(yīng)得的利益。

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2014-04-15 責(zé)任編校：譚明華