李蘇

（上海政法學(xué)院，上海201207）

食品安全犯罪及其防控對(duì)策

李蘇

（上海政法學(xué)院，上海201207）

行為主體片面追求經(jīng)濟(jì)利益、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能缺乏，食品監(jiān)管部門(mén)有效監(jiān)管機(jī)制缺失，消費(fèi)者知識(shí)欠缺、維權(quán)意識(shí)淡薄，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不完善是食品安全犯罪發(fā)生的主要原因。因此，應(yīng)從企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者三方主體入手，采取切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策：強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信和責(zé)任意識(shí)、建立有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全全民監(jiān)督機(jī)制、完善食品安全的法律法規(guī)。

食品安全；食品安全犯罪；防控

一、食品安全犯罪現(xiàn)狀

（一）食品安全犯罪的相關(guān)概念和立法背景

對(duì)食品安全犯罪概念的界定，應(yīng)準(zhǔn)確把握犯罪的三個(gè)基本特征[1]，并結(jié)合《食品安全法》中“食品安全”的定義來(lái)界定。根據(jù)2009年《食品安全法》第九十九條的規(guī)定，食品安全，是指食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。故食品安全犯罪，是指與食品相關(guān)、對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重危害性，應(yīng)當(dāng)受到刑事法律處罰的行為[2]。

在我國(guó)，主要通過(guò)《食品安全法》和《刑法》對(duì)危害食品安全行為進(jìn)行規(guī)制。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》，對(duì)危害食品安全犯罪相關(guān)法律進(jìn)行修改，與《食品安全法》實(shí)現(xiàn)有效銜接，依據(jù)危害食品安全犯罪的社會(huì)危害性進(jìn)一步加大了此類(lèi)犯罪的懲罰力度，這充分體現(xiàn)了刑法對(duì)食品安全民生問(wèn)題的重點(diǎn)保護(hù)。刑法分則中涉及該類(lèi)犯罪的罪名包括：與《食品安全法》相銜接、《刑法修正案（八）》新修改的“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”、“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”以及《刑法修正案（八）》新增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”。

（二）食品安全犯罪的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的食品安全犯罪問(wèn)題非常嚴(yán)峻，不僅對(duì)人們的生活、健康造成了嚴(yán)重的威脅，而且甚至已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)的和諧。據(jù)最高法院公布的數(shù)據(jù)，2010年至2012年，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判決人數(shù)2088人。其中，審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品案件分別為39件、55件、220件；審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品案件分別為80件、278件、861件。此外，還對(duì)大量危害食品安全刑事犯罪行為分別以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等其他罪名進(jìn)行了審判。[3]從審判實(shí)踐的情況來(lái)看，該類(lèi)犯罪主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.危害食品安全刑事案件數(shù)量連年攀升。2011年、2012年審結(jié)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事案件同比增長(zhǎng)分別為179.83%、224.62%；生效判決人數(shù)同比增長(zhǎng)則分別為159.8 8%、257.48%。[4]

2.社會(huì)中重大惡性事件頻發(fā)，影響極大。近年來(lái)“染色饅頭”、“毒生姜”、“毒豆芽”、“一滴香”等事件中涉及的消費(fèi)群體都比較大。一旦發(fā)生安全事件，往往會(huì)造成令人難以想象的后果。有的即使尚未造成食物中毒、人身傷亡等結(jié)果，但對(duì)消費(fèi)者健康潛在的危害也是不容忽視的。

3.食品犯罪技術(shù)手段專(zhuān)業(yè)化。不法廠家面對(duì)愈加嚴(yán)格的食品安全檢測(cè)和檢查，為了追求利益最大化而盡可能地降低成本，犯罪技術(shù)手段不斷更新，有的甚至具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)含量，如用福爾馬林浸泡小銀魚(yú)，用牛肉膏讓豬肉變成牛肉等。

二、我國(guó)食品安全犯罪行為發(fā)生的原因

隨著近些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的利益觀念得以不斷強(qiáng)化，追求利益的最大化已經(jīng)成為中國(guó)包括食品安全犯罪在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生的首要原因。在此基礎(chǔ)上，以下因素對(duì)食品安全犯罪也起著推波助瀾的作用。

（一）行為主體片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏

一些食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額，追求自身利益的最大化，采用違法犯罪的手段使用不符合食品安全的添加劑或原料等來(lái)降低生產(chǎn)成本進(jìn)行生產(chǎn)。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，一方面嚴(yán)重?fù)p害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法利益，同時(shí)也給消費(fèi)者造成了重大損害。從具體實(shí)務(wù)來(lái)看，很多案件的行為主體文化程度較低，大多是初中及以下文化程度的農(nóng)民，他們并不了解食品添加劑具體的使用量以及標(biāo)準(zhǔn)，只知道使用這些添加劑可以使食品保鮮或者增添賣(mài)相。正是因?yàn)樗麄儗?zhuān)業(yè)知識(shí)技能缺乏以及缺乏專(zhuān)人的技術(shù)性指導(dǎo)，食品添加劑才會(huì)在市場(chǎng)上被如此地濫用，以致造成食品安全事件，一些人甚至構(gòu)成犯罪。

（二）食品監(jiān)管部門(mén)有效監(jiān)管機(jī)制缺失

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式[5]，如國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)食品安全，質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，工商部門(mén)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，商務(wù)部對(duì)食品流通行業(yè)進(jìn)行管理，衛(wèi)生部對(duì)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大食品安全事故等等。這種模式涉及多個(gè)部門(mén)，看似“權(quán)責(zé)分明、分工明確，環(huán)環(huán)相扣”，但在實(shí)際操作中這些食品監(jiān)管部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉、界限不明，從而給不法之徒以可乘之機(jī)。

（三）消費(fèi)者知識(shí)欠缺、維權(quán)意識(shí)淡薄

很多消費(fèi)者并不具備食品安全的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求他們準(zhǔn)確地分辨食品的安全性難度很大。若消費(fèi)者要了解某類(lèi)食品的安全狀況，就必然要花費(fèi)高額的成本，而且很多消費(fèi)者即使知道某種食品的安全狀況不是很好，但看其沒(méi)有造成嚴(yán)重后果也抱著多一事不如少一事的心態(tài)并不會(huì)通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。正是這種淡薄的食品安全意識(shí)和法律意識(shí)在某種程度上刺激了不法食品企業(yè)的制假售假行為。

（四）有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不完善，缺乏系統(tǒng)性

盡管我國(guó)在《食品安全法》出臺(tái)以前，有很多有關(guān)食品方面的法律法規(guī)，但這些規(guī)定更多的是從食品衛(wèi)生的角度進(jìn)行規(guī)范，而不是從食品安全的角度進(jìn)行規(guī)制，因而已經(jīng)無(wú)法解決目前社會(huì)中遇到的各種有關(guān)食品安全方面的問(wèn)題，而且整個(gè)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在形式與內(nèi)容上缺乏體系性和針對(duì)性。[6]盡管《食品安全法》的出臺(tái)為這一現(xiàn)狀的解決提供了法律依據(jù)，但是國(guó)內(nèi)仍缺乏具體的配套法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，而且刑法并沒(méi)有對(duì)從原料的獲取到銷(xiāo)售到消費(fèi)者手中這一整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，而僅對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，這就給唯利是圖的不法分子提供了違法的空間。

三、預(yù)防食品安全犯罪的對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信和責(zé)任意識(shí)

企業(yè)追求自身利益的最大化本無(wú)可厚非，但是企業(yè)應(yīng)在誠(chéng)信和責(zé)任的前提之下去追求這一目的，不能以犧牲消費(fèi)者的生命健康為代價(jià)而賺取高額的利潤(rùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，它必定有助于企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益。同時(shí)，政府、各種社會(huì)組織、消費(fèi)者、媒體等外力也應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。只有內(nèi)力和外力充分結(jié)合，食品安全違法犯罪才有可能得到有效遏制。

（二）建立有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)部門(mén)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的情況，為了解決這一問(wèn)題，《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該不斷完善政府的監(jiān)管制度，對(duì)部門(mén)職權(quán)予以明確細(xì)化，并對(duì)失職人員的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格追究，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白、提高監(jiān)管效率，又要防止出現(xiàn)職能交叉，浪費(fèi)監(jiān)管資源，從而形成有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

（三）建立健全全民監(jiān)督機(jī)制

在如今這樣一個(gè)信息化的時(shí)代，不論對(duì)媒體還是消費(fèi)者都提供了便捷的方式去監(jiān)督食品安全。媒體具有傳播速度快、宣傳范圍廣等優(yōu)越性，其不僅應(yīng)及時(shí)報(bào)道、揭露有關(guān)食品安全方面的違法犯罪現(xiàn)象，而且也應(yīng)該致力于宣傳和普及食品安全知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)。就消費(fèi)者而言，不僅要注意學(xué)習(xí)和應(yīng)用食品安全方面的知識(shí)和信息，而且應(yīng)積極主動(dòng)地監(jiān)督生產(chǎn)者或者加工者提供的食品的質(zhì)量，從而不斷提高自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)。

（四）完善食品安全的法律法規(guī)

目前，我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)仍存在很多問(wèn)題，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但不能完全地照搬照抄，必須考慮民眾對(duì)法律的可接受度，盡可能地立足于我國(guó)的本土資源，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，減少立法和執(zhí)法上的沖突，從而形成以《食品安全法》為基礎(chǔ)、其他具體法律為配合的多種層次的法律法規(guī)體系。

[1]高銘暄,馬克昌.刑法學(xué)（第五版）[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

[2]田禾.論中國(guó)刑事法中的食品安全犯罪及其制裁[J].江海學(xué)刊, 2009(6).

[3][4]最高法.食品安全刑事案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)[EB/OL].ht tp://www.chinanews.com/fz/2013/05-03/4785578.shtml,2013-0 5-03.

[5]王圓圓.食品安全違法犯罪行為的治理對(duì)策研究[J].法學(xué)之窗, 2012(10).

[6]謝戀.我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因及對(duì)策[J].法制與社會(huì),2011 (8).

DF792.6

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1673―2391(2014)06―0171―02

2014-03-18 責(zé)任編校：周文慧