雷 占 禮

(包頭市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，內(nèi)蒙古 包頭 014000)

控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

雷 占 禮

(包頭市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，內(nèi)蒙古 包頭 014000)

簡要介紹了國內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展歷程，分析了控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位、作用及特點(diǎn)，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的困境，探討了其與城市設(shè)計(jì)有機(jī)融合的方法及途徑，并以南海公園為例作了說明，為相關(guān)規(guī)劃編制及實(shí)施提供了借鑒。

控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)，有機(jī)融合

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展歷程

我國在20世紀(jì)80年代初開始了控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))的實(shí)踐和探索。1991年10月施行的《城市規(guī)劃編制辦法》首次將控規(guī)編制納入法定規(guī)劃編制體系。此后國家頒布了一系列的法規(guī)文件逐漸明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求，強(qiáng)調(diào)控規(guī)在土地市場(chǎng)化過程中的重要作用。2006年4月1日起施行的新一版《城市規(guī)劃編制辦法》，著重強(qiáng)調(diào)了控規(guī)的強(qiáng)制性作用，規(guī)定“各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容”。

1.2 我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位及作用

控規(guī)主要是通過具體、詳細(xì)的土地使用分配和安排來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，為城市土地的有償使用和開發(fā)管理提供依據(jù)?？匾?guī)是“建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)做出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)”(《城市規(guī)劃編制辦法》第四章第4節(jié)第四十二條)。即：它是規(guī)劃行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目最直接的依據(jù)，也是土地出讓的前提條件。它一方面對(duì)總體(或分區(qū))規(guī)劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規(guī)劃中的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能意圖等宏觀的內(nèi)容轉(zhuǎn)譯為對(duì)城市建設(shè)三維空間的微觀控制要求；另一方面對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃中的建筑平面造型、道路基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境小品布置等做出指引[1]。

1.3 城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

城市設(shè)計(jì)是對(duì)一定地域空間內(nèi)的各種要素進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達(dá)到協(xié)調(diào)一致，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計(jì)注重城市形態(tài)環(huán)境塑造，具有彈性化、藝術(shù)化等特點(diǎn)。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

2.1 我國控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的困境

2.1.1 難以滿足土地混合使用的彈性發(fā)展需求

城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍，對(duì)土地的集約和高效利用促生了諸如生活綜合體——既具備居住功能，也兼具商業(yè)、公共服務(wù)等多種用途，控規(guī)僅僅以增加土地使用的兼容性不能滿足發(fā)展需求。

2.1.2 控規(guī)欠缺對(duì)城市形態(tài)環(huán)境的塑造

隨著城市的發(fā)展，新技術(shù)和價(jià)值觀變化迅速，而控規(guī)僅以引導(dǎo)性規(guī)定控制城市形態(tài)顯得過于單薄和無力。

2.1.3 管理實(shí)施程序不完善，成果可操作性弱

控規(guī)成果的實(shí)施性、操作性不夠強(qiáng)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的不確定性和經(jīng)濟(jì)快速不得不進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整。

2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

近年來，我國城市發(fā)展逐漸由外延式的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)平衡、偏重于二維平面的控規(guī)需要與具有立體性、藝術(shù)性、文化性的城市設(shè)計(jì)相互借鑒與融合[2]。一方面，城市設(shè)計(jì)能夠?qū)⒖匾?guī)中抽象、空乏的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成可視、可觸、可感的空間形態(tài)；另一方面，城市設(shè)計(jì)不僅對(duì)城市的空間形態(tài)進(jìn)行組織和再創(chuàng)造，還可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的整體開發(fā)和有序建設(shè)，形成良好的城市經(jīng)營和管理模式，從某種意義上具有城市規(guī)劃管理的職能，是對(duì)控規(guī)的有益補(bǔ)充。

3 南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

3.1 南海公園概況

南海公園位于包頭市東河區(qū)南側(cè)，黃河之濱，占地面積2 000 hm2，其中水域面積580 hm2，濕生草地面積1 000余公頃。北有青山朦朧輝映，南有黃河玉帶環(huán)繞，風(fēng)景獨(dú)秀，集旅游觀光、生態(tài)休閑、科普宣傳于一體，素有“塞外西湖”之美譽(yù)，是國家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)和自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。作為包頭市東河區(qū)的“內(nèi)湖”，在包頭市具有重要的休閑和對(duì)外宣傳作用。

3.2 南海公園規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

南海公園不僅是在包頭市有著重要的知名度，而且在國內(nèi)也享有一定的聲譽(yù)。近幾年在保護(hù)為主、利用為輔的指導(dǎo)原則下，景區(qū)建設(shè)有序不紊的開展，景觀得到了質(zhì)的提升，但其周邊的景觀環(huán)境與景區(qū)差異明顯，周邊地區(qū)的開發(fā)顯得尤為重要。為了編制科學(xué)合理的、能用于指導(dǎo)該區(qū)域的規(guī)劃，避免傳統(tǒng)的控規(guī)編制側(cè)重于指標(biāo)的控制，對(duì)區(qū)域的建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、景觀色彩體現(xiàn)較弱，不利于后期規(guī)劃實(shí)施管理中控制和落實(shí)等問題，在南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃編制中采取控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合的工作方法。具體的工作思路如下：

1)優(yōu)先編制概念性城市設(shè)計(jì)。先期以包頭市總體規(guī)劃為依據(jù)，在不觸碰強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下對(duì)南海公園周邊地區(qū)進(jìn)行了概念性城市設(shè)計(jì)，主要側(cè)重于空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、天際線、環(huán)境塑造等方面。2)在概念性城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。依據(jù)包頭市總體規(guī)劃，結(jié)合概念性城市設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)域的用地土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度進(jìn)行量化，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，對(duì)道路進(jìn)行優(yōu)化，配設(shè)工程管線。3)進(jìn)行控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)工作結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和細(xì)化，完善空間結(jié)構(gòu)和建筑形態(tài)的控制，明確核心區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩和界面控制。

4 結(jié)語

此次南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃編制工作較好解決了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定羈束性與城市設(shè)計(jì)的非法定性的有機(jī)結(jié)合問題，使二者取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，該區(qū)域的規(guī)劃由“二維尺度”向“三維尺度”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市空間形態(tài)再組織和創(chuàng)造，更便于指導(dǎo)下一步該地區(qū)的開發(fā)管理工作。

[1] 馮 健,周一星.中國城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)研究進(jìn)展與展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2003,22(3):304-315.

[2] 羅立波.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)控制性詳談淺析[J].城市建設(shè)理論研究,2014(14)：31-32.

Organic integrity of detailed regulatory plan and urban design

LEI Zhan-li

(BaotouAcademyofPlanning&Design，Baotou014000,China)

The paper briefly introduces the development history of domestic detailed regulatory plan, analyzes its position, functions and features. Combining with detailed regulatory plan difficulties, it explores organic integrating methods of detailed regulatory plan and urban design, and makes an illustration with Nanhai Park as an example, which has provided some guidance for relevant planning compilation and implementation.

detailed regulatory plan, urban design, organic integrity

1009-6825(2014)34-0035-02

2014-09-20

雷占禮(1979- )，男，工程師

TU984

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