（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066004）

1 秦皇島近海有害藻華發(fā)生特征及成因分析

1.1 秦皇島近海有害藻華的發(fā)生特征

有害藻華（Harmful Algal Blooms，HABs）是威脅、危害海洋生態(tài)環(huán)境和人類健康的一種海洋災(zāi)害。

秦皇島近海隸屬于我國唯一半封閉型的內(nèi)海——渤海，海水交換能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自20世紀(jì)以來，有害藻華頻發(fā)，呈現(xiàn)出發(fā)生時(shí)間段延長、發(fā)生次數(shù)和面積增加、分布空間擴(kuò)大、優(yōu)勢種類增多的趨勢[1]。2000年以來至少監(jiān)測到了25次有害藻華的發(fā)生，其中有3次面積超過1 000 km2，有害藻華發(fā)生的時(shí)間主要集中在5～9月，其中6月發(fā)生的頻率和面積最大，7月和8月發(fā)生頻率次之，并且8月發(fā)生的面積要小于7月和9月[2]。

秦皇島海域發(fā)生的有害藻華主要為兩大類型：微型及微微型藻類赤潮。前者主要優(yōu)勢藻種涉及夜光藻、球型棕囊藻、叉角藻、裸甲藻、中肋骨條藻、微小原甲藻、利馬原甲藻等[3]。后者自2009年至今連續(xù)4年來襲，經(jīng)過中科院專家與國家海洋局北海監(jiān)測中心科技人員密切合作，通過色素分析和分子生物學(xué)鑒定方法，最終將引發(fā)該有害藻華的原因種圈定為海金藻類中的抑食金球藻。中國也成為繼美國、南非之后，第三個(gè)出現(xiàn)此類有害藻華的國家。

1.2 秦皇島近海有害藻華成因分析

水體營養(yǎng)鹽，特別是氮、磷營養(yǎng)元素含量的變化是導(dǎo)致有害藻華頻發(fā)的直接原因。秦皇島海區(qū)地處渤海西部，遼東灣兩翼，海岸線總長162.7 km?，F(xiàn)有捕撈作業(yè)漁場1萬km2，適宜發(fā)展養(yǎng)殖的淺海5.33萬hm2（80萬畝），灘涂0.13萬hm2（2萬畝）。流域面積大于500 km2河流6條，大于100 km2河流23條，大于30 km2的河流54條，多匯入渤海。由此分析，秦皇島近海營養(yǎng)鹽主要來源于海源、陸源兩大部分。海源輸入主要來自于養(yǎng)殖區(qū)，陸源輸入主要包括河流、排污口等。另外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量含氮尾氣排入大氣，大氣沉降也成為城市近海營養(yǎng)鹽含量變化的一大原因。

2 秦皇島近海有害藻華預(yù)防對(duì)策

2.1 制定相關(guān)政策

制定科學(xué)化的政策是控制有害藻華的保證。有害藻華的治理是一個(gè)生態(tài)修復(fù)的過程，短期內(nèi)就看到消除富營養(yǎng)化結(jié)果的可能性很小，必須長期治理，長期監(jiān)控，著眼整體，分階段進(jìn)行。從引起營養(yǎng)鹽變化的三大途徑入手，制定建立環(huán)境友好型城市的發(fā)展計(jì)劃。結(jié)合秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的大背景，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣清潔能源，截污減排。改善餌料的配方、成分和餌料的適口性，提高餌料的利用率，降低餌料的殘留，從而降低氮、磷的來源，減少海源污染[4]；開展縣域“七河”和城市區(qū)“六河”污染的綜合整治，對(duì)工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行全面治理，減少陸源污染；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)尾氣排放前進(jìn)行脫硫、脫硝處理，減少大氣沉降帶來的污染。

2.2 完善相關(guān)法律

法律手段的強(qiáng)制性是控制有害藻華的保障。相對(duì)于政策手段的指導(dǎo)性，強(qiáng)有力的法律手段更容易產(chǎn)生直接的效果。秦皇島市應(yīng)基于自身近海營養(yǎng)鹽變化的情況，結(jié)合各權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)或監(jiān)測結(jié)果，制定、調(diào)整相關(guān)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于各種破壞水環(huán)境的違法、違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊。

2.3 實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲

經(jīng)濟(jì)對(duì)策的獎(jiǎng)懲性是控制有害藻華的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)對(duì)策通常是運(yùn)用補(bǔ)價(jià)格、稅收和生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄蝸硐拗骗h(huán)境污染行為的發(fā)生，使生產(chǎn)者在利用和開發(fā)自然時(shí)充分考慮環(huán)境成本，約束破壞環(huán)境行為的發(fā)生。秦皇島市主要支柱產(chǎn)業(yè)涉及食品制造、玻璃制造、黑色金屬冶煉和壓延加工、裝備制造業(yè)以及旅游業(yè)，可以借鑒長三角地區(qū)的已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行排污權(quán)交易，較好地控制污染物的總量，調(diào)控區(qū)域的環(huán)境狀況[5]；合理設(shè)計(jì)排污稅的征收范圍及稅率，通過稅收的優(yōu)惠措施來激勵(lì)相關(guān)責(zé)任單位更好地保護(hù)環(huán)境，必要時(shí)進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)；按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

2.4 采用先進(jìn)技術(shù)

秦皇島近海有害藻華的成因比較復(fù)雜，僅通過某個(gè)或某幾個(gè)環(huán)境因子的異常變化來預(yù)測藻華發(fā)生，在一定程度上限制了預(yù)警技術(shù)的實(shí)用性。由于我國近海有害藻華頻發(fā)，國家海洋局現(xiàn)已建立起由衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、浮標(biāo)和岸站組成的國家海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[6]。秦皇島市應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，在重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)和海水浴場布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測水文氣象、海水水質(zhì)、赤潮生物、貝類毒素等項(xiàng)目，利用浮標(biāo)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化及在線原位連續(xù)監(jiān)測，并對(duì)獲取的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，篩選優(yōu)化監(jiān)測因子，積極探索具有當(dāng)?shù)厮蛱攸c(diǎn)的預(yù)警系統(tǒng)。

2.5 加強(qiáng)公眾參與

公眾參與是控制有害藻華的基礎(chǔ)。公眾的參與度取決于自身受教育的程度，特別是環(huán)境教育，只有環(huán)境知識(shí)增加了，才能從根本上提高公眾參與環(huán)境管理的積極性。秦皇島市應(yīng)結(jié)合近海有害藻華案例，利用各種媒介宣傳普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，讓民眾自覺參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，實(shí)行公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)超標(biāo)排污等違反環(huán)境法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，向相關(guān)單位或流域的技術(shù)人員和農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖人員提供富營養(yǎng)化信息、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等。

3 秦皇島近海有害藻華的應(yīng)急治理對(duì)策

3.1 完善應(yīng)急管理法制

根據(jù)秦皇島市近海養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合國家相關(guān)海洋災(zāi)害管理辦法，建立或完善地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，如：禁止有害藻華發(fā)生期間的漁業(yè)采捕活動(dòng)；嚴(yán)禁受有害藻華毒素污染的水產(chǎn)品進(jìn)入市場；建立有害藻華災(zāi)害專項(xiàng)資金和物資儲(chǔ)備制度等。在有害藻華發(fā)生的不同階段明確市直企事業(yè)單位等相關(guān)主體的權(quán)利和職責(zé)，保障受災(zāi)群眾基本權(quán)利的同時(shí)，保證公共權(quán)力能夠更有效地依法行使。

3.2 構(gòu)建有效組織體系

成立秦皇島市有害藻華應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市領(lǐng)導(dǎo)及主管海洋工作的負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長、副組長，其他成員包括市應(yīng)急辦、市環(huán)保局等市直單位，負(fù)責(zé)研究確定全市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的重大決策和指導(dǎo)意見，小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合應(yīng)急反應(yīng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障及善后處理等應(yīng)急工作，對(duì)全市應(yīng)急管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。工作小組由市有關(guān)部門根據(jù)各自職能成立，作為市專項(xiàng)應(yīng)急處置的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)救援、報(bào)道等工作。

3.3 建立快速應(yīng)對(duì)機(jī)制

在明確組織體系的基礎(chǔ)上，合理劃分應(yīng)急管理權(quán)限，針對(duì)引起富營養(yǎng)化的優(yōu)勢藻種進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)際演練，做到救援裝備、應(yīng)急資金和應(yīng)急物資三重保障快速到位。在演練中評(píng)估應(yīng)急能力，查找不足；澄清應(yīng)急角色，明確職責(zé)，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，磨合機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)作中，減少不同職能部門間溝通協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的時(shí)滯，建立一套反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

3.4 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系

結(jié)合秦皇島市本地近海水文特征、海域生物學(xué)特征及環(huán)境特征等地方性因素，在做好風(fēng)險(xiǎn)分析的前提下，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查和整合，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全符合地方特色的預(yù)案科學(xué)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的預(yù)案體系，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。預(yù)案的編制不僅要停留在市級(jí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)涉及市各企事業(yè)單位以及下屬的各沿?？h，充分發(fā)揮基層海洋災(zāi)害的應(yīng)急能力。

3.5 確定應(yīng)急治理方法

有害藻華的治理通常涉及物理、化學(xué)、生物三大類方法。物理方法主要是利用設(shè)備、器材在近海水域設(shè)置特定的安全隔離區(qū)，分離引起有害藻華的藻類或用機(jī)械裝置進(jìn)行打撈；利用機(jī)械方法進(jìn)行曝氣，促進(jìn)水的流動(dòng)，改善溶氧狀況；對(duì)于小面積的有害藻華，利用超聲波技術(shù)，亦可在一定程度上起到除藻效果，除藻率達(dá)到50%?；瘜W(xué)方法包括凝聚沉降和使用化學(xué)藥劑兩類。投放鐵、鋁、鈣等多種陽離子化合物，與磷酸鹽生成不溶性沉淀物而沉降下來；投放臭氧、二氧化氯等化學(xué)殺藻劑。生物方法可以利用控藻微生物抑制藻類過量繁殖；種植水生植物，以生態(tài)浮床、人工濕地等方式建立生態(tài)平衡系統(tǒng)；放養(yǎng)濾食性魚類捕食藻類和有機(jī)腐屑，特別對(duì)于近海養(yǎng)殖水體，多品種水生動(dòng)物混養(yǎng)，不但節(jié)省養(yǎng)殖空間，還能提高餌料的利用率，降低餌料殘余。

對(duì)于現(xiàn)場應(yīng)急處置，物理和化學(xué)方法見效快，生成的殘?jiān)逍枰扇‖F(xiàn)場消毒、覆土攪拌等有效辦法進(jìn)行處理，防止對(duì)環(huán)境和土壤造成再生污染。后期生態(tài)修復(fù)多采用生物方法。

[1]國家海洋局.2012年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[Z].北京：國家海洋局，2013.

[2]張志鋒，賀欣，張哲，等.渤海富營養(yǎng)化現(xiàn)狀、機(jī)制及其與赤潮的時(shí)空耦合性[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2012，31（4）：465-468，483.

[3]林鳳翱，盧興旺，洛昊，等.渤海赤潮的歷史、現(xiàn)狀及其特點(diǎn)[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2008，27（增刊2）：1-5.

[4]劉朝陽，范士亮.中草藥飼料添加劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的綜合應(yīng)用[J].內(nèi)陸水產(chǎn)，2007（1）：6-7.

[5]吳世彬.環(huán)太湖流域水污染物排污權(quán)交易現(xiàn)狀、障礙與對(duì)策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（18）：164-165.

[6]葉麗娜.赤潮監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)[J].廈門科技，2007（3）：44-47.