唐玉林，張應(yīng)良

（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；2.西南大學(xué)，重慶 400715）

我國錄用公務(wù)員的歷史可以追溯到隋唐，當(dāng)時(shí)的科舉制度對于促進(jìn)當(dāng)時(shí)社會(huì)文化的發(fā)展和穩(wěn)固國家政權(quán)的一統(tǒng)，起到了極其重要的作用。[1]對一個(gè)現(xiàn)代國家來說，國家各級行政機(jī)關(guān)的各類職能的履行都分解到每一位國家公務(wù)員的職責(zé)履行。據(jù)國家公務(wù)員局2012年3月公布的數(shù)據(jù)，我國公務(wù)員的數(shù)量已于2010年超過了689 萬人，并且近兩年以15 萬人每年的速度增長。[2]因此，如何確保不斷增長的國家公務(wù)員隊(duì)伍的工作績效和有效管理是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、“貓型化”趨勢

“貓型化”是指一種工作態(tài)度。在日本，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到“貓型化”這樣一種從業(yè)者樣態(tài)。簡單來說，貓型化的從業(yè)者具有這樣一些特征：注重自身利益、我行我素、不喜歡忙碌、只做擅長的事、沒有太大夢想、拒絕盲目奉獻(xiàn)、珍惜每天的幸福。[3]P79在日本，這種貓型員工不斷增多，這種趨勢也已經(jīng)初見端倪。尤其在日本地方公務(wù)員中，“感覺管理層職位沒有吸引力”的人占四成以上，“希望兼顧事業(yè)與家庭”的人也占到三成。不僅從業(yè)者的“貓型化”在日本已經(jīng)成為一種趨勢，即便在高中生群體中，這種趨勢也變得可見。

事實(shí)上，這種“貓型化”的趨勢在世界范圍內(nèi)都是可見的,這種社會(huì)特征也是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段和社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的勞動(dòng)時(shí)間減少，社會(huì)分工細(xì)化，人們有更多的可支配時(shí)間，這給人們關(guān)照自身生活和生命價(jià)值提供了更多機(jī)會(huì)。社會(huì)成員的生活方式也開始發(fā)展變化，越來越多的社會(huì)成員開始跨越馬斯洛所言的溫飽階段的需求層次，即生理需要和安全需要，個(gè)體意識不斷增強(qiáng)，人們開始更多地關(guān)注自己生存的價(jià)值和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，科技進(jìn)步改變了人類的生活方式，可以追溯到文藝復(fù)興的一系列的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)和宗教改革，以及越來越普及的教育，使得越來越多的社會(huì)成員從現(xiàn)代生活中習(xí)得了一種越來越強(qiáng)烈的主體意識和獨(dú)立思考的習(xí)慣。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)增長，“天道酬勤”的職業(yè)文化開始為社會(huì)所反思。近幾年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展也使得社會(huì)成員參與信息傳播的成本大大降低，更多的社會(huì)成員可以更為方便地接觸到不同的價(jià)值觀念，社會(huì)主流價(jià)值觀不僅變得更為包容和多元，其本身的作用機(jī)制也開始發(fā)生變化。

在這種背景下，社會(huì)成員對于包括“職業(yè)”這一概念在內(nèi)的諸多事物的認(rèn)知和理解都變得日益多元化和個(gè)性化。工作的訴求變得多樣，員工和企事業(yè)單位、雇員和雇主的關(guān)系也發(fā)生著微妙的變化。企事業(yè)單位的莊嚴(yán)感、雇主的威嚴(yán)感已經(jīng)不再是增加員工歸屬感和認(rèn)同感的重要因素。相反，愈加人性化的企業(yè)形象，才愈會(huì)成為求職者和從業(yè)者認(rèn)同的對象，尤其是年輕雇員的青睞。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國進(jìn)行過多次行政管理體系變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和僵化的行政管理模式被現(xiàn)代國家公務(wù)員制度取代；政企分開，政府職能得以轉(zhuǎn)變，權(quán)力逐漸下放。近幾年來，國家不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)民主決策，探索行政績效制度。[4]這些改革體現(xiàn)了國家推動(dòng)政治體制改革和民主進(jìn)程的決心，也切實(shí)改善了政府職能部門的效率和公務(wù)員隊(duì)伍的管理。隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展以及文化觀念的演變，公務(wù)員的行政管理也需要關(guān)注一些發(fā)展過程中的變化。

二、社會(huì)對國家公務(wù)員職業(yè)的認(rèn)知變化與“貓型化”

隨著工作對個(gè)體生活基本需求層面意義的消減和社會(huì)價(jià)值取向的多元化，過去那種將工作視為個(gè)人事業(yè)的單一價(jià)值取向，如今在社會(huì)中已經(jīng)不再有足夠的說服力。尤其是對于年輕的從業(yè)者，像國家公務(wù)員這樣有著多重意義的職業(yè)，諸如“社會(huì)地位”等附加價(jià)值已經(jīng)在逐漸消減，附著在公務(wù)員職業(yè)上的“出人頭地”、“吃皇糧”等價(jià)值判斷也基本成為歷史。同時(shí)，我國公務(wù)員制度經(jīng)過多次改革后，其權(quán)力色彩已經(jīng)被淡化。換言之，國家公務(wù)員這一職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知正在回歸理性，不再有凌駕于其他職業(yè)之上的絕對優(yōu)勢。

雖然近些年來，我國公務(wù)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，年輕畢業(yè)生報(bào)考人數(shù)逐年增加,但這并不能作為年輕的求職者高度認(rèn)同國家公務(wù)員這一職業(yè)的證據(jù)。一定程度上，這種公務(wù)員熱是目前我國教育結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，高端就業(yè)市場容量有限，高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇范圍有限。另一方面，較為公平的選拔機(jī)制和高校畢業(yè)生的應(yīng)試能力也使得他們比較容易在國家公務(wù)員這個(gè)就業(yè)市場獲得機(jī)會(huì)。更為重要的是，越來越多的求職者并不對工作本身抱有過高或嚴(yán)肅的期望。他們需要的僅僅是一份報(bào)酬不高但相對穩(wěn)定、完全在自己能力范圍之內(nèi)的工作，他們已經(jīng)將謀取報(bào)酬、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等訴求和公務(wù)員職業(yè)剝離。他們選擇公務(wù)員作為職業(yè)的理由，也并非是因?yàn)閷珓?wù)員這一職業(yè)的高度認(rèn)同和向往。

在日本東京都政府，參加課長升任考試的人正在減少，2008年甚至出現(xiàn)了“自愿降級的人”。[3]P168在我國現(xiàn)階段，盡管就業(yè)壓力一直存在，但進(jìn)入工作環(huán)境的一部分職員，并沒有天然地將這種壓力化為爭取工作業(yè)績的動(dòng)力。

筆者在對c 市部分市直機(jī)關(guān)共57 名年齡在35以下的公務(wù)員的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者對自己的工作表現(xiàn)有獨(dú)立自我的評判標(biāo)準(zhǔn)，拒絕主動(dòng)加班，樂于營造愉快的工作氛圍，對國家公務(wù)員這個(gè)身份并沒有強(qiáng)烈的歸屬感，也基本沒有人認(rèn)同“必須獻(xiàn)身于工作”、“拼命文化”等價(jià)值觀，其中有45.6%的受訪者的家庭收入并不主要來源于公務(wù)員的報(bào)酬。不難發(fā)現(xiàn)，這些特征和“貓型化”的概念如出一轍，并且似乎傳遞出一種消極的工作觀念。

但事實(shí)上，貓型職員和所謂的“在其位不謀其政”并無多少共同之處。在訪談中也發(fā)現(xiàn)，這些年輕的受訪者對自己的工作表現(xiàn)有嚴(yán)格的準(zhǔn)則，包括遵守單位的作息時(shí)間、在工作時(shí)間專注于工作等等。他們的工作態(tài)度其實(shí)無可挑剔，只是他們的形象的確和我們傳統(tǒng)意義上的“愛崗敬業(yè)”并不吻合。除了工作態(tài)度之外，這些受訪者的學(xué)歷層次和個(gè)人能力，也十分突出，擁有碩士以上學(xué)位的占到了61.4%，其中擁有博士學(xué)位的占到了15.8%。但從受訪者的自述來看，這種足以獨(dú)當(dāng)一面的工作能力在工作職位上并沒有得到充分體現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，這些受訪者對國家公務(wù)員這一職位的認(rèn)知以及自身的工作職責(zé)，已經(jīng)帶有了區(qū)別于傳統(tǒng)主流價(jià)值觀的個(gè)性化解讀。

這些年輕的貓型化職員并不貪戀公務(wù)員的地位，也沒有強(qiáng)烈的升遷訴求，并且能夠?qū)⒆陨淼穆毼欢ㄎ坏焦芾砗头?wù)的角色。他們更傾向于將公務(wù)員的工作等同于其他管理類的工作，而較少賦予其強(qiáng)烈的權(quán)力色彩，因而較少出現(xiàn)公眾所反感的自我膨脹心態(tài)。總體而言，我們可以從貓型化職員的身上，看到更多國家公務(wù)員改革的可能，而這也更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展主題。

三、貓型化的規(guī)訓(xùn)與公務(wù)員管理體制改革的一種去向

隨著我國國家公務(wù)員隊(duì)伍的年輕化，“貓型化”職員的比例還將進(jìn)一步上升。在以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自上而下的國家公務(wù)員行政管理改革之外，也應(yīng)該關(guān)照到“貓型化”這樣一種不易觀察到的社會(huì)勞動(dòng)者的發(fā)展態(tài)勢，真正體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念，從而發(fā)展一種和諧、高效的行政管理模式。

（一）進(jìn)一步完善國家公務(wù)員行政管理制度

由于貓型化職員雖然習(xí)慣于在工作中掌握主動(dòng)權(quán)，及時(shí)自我調(diào)節(jié)，但這種調(diào)整完全在規(guī)則允許范圍之內(nèi)。因而，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、一視同仁的制度規(guī)訓(xùn)貓型化職員，不僅不會(huì)使其感到束縛，反而會(huì)改善公務(wù)員行政管理工作的效率和績效，也會(huì)增加其對組織的認(rèn)同感。在他們的職業(yè)理念中，他們也需要這樣一種制度，作為個(gè)人和組織的契約。這種管理改革方向，也是十八大強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)依法治國”的基本要求。

隨著公務(wù)員分類管理、聘任制試點(diǎn)等改革的深入推進(jìn)，可在制度層面進(jìn)一步拓展優(yōu)化人員管理的改革空間。從中央到地方，均應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員退出機(jī)制和選聘機(jī)制改革，這不僅能使公務(wù)員隊(duì)伍保持良性的代謝，打破公務(wù)員“終身雇傭”的僵化局面，也將給貓型化職員更多的選擇機(jī)會(huì)，使其更多地在自身感興趣的職位上執(zhí)業(yè)。

而前述這些制度，也都需要以公正、公開、科學(xué)的公務(wù)員考核機(jī)制作為基礎(chǔ)。在目前的實(shí)踐中，對公務(wù)員的“德能勤績廉”考核和中層領(lǐng)導(dǎo)干部的述職民主考核，并不能如實(shí)反映其工作績效。同時(shí)，由于考核機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，在具體操作中會(huì)遇到很多具體問題，每年被考核為“不稱職”的公務(wù)員屈指可數(shù)。要想在貓型化職員面前，樹立組織的權(quán)威性，必須從考核機(jī)制改革入手。

（二）建設(shè)一種兼具先進(jìn)性和包容性的組織文化

貓型職員有著強(qiáng)烈的自我意識和獨(dú)立思考的習(xí)性，對任何供職單位都難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。自上而下地向員工強(qiáng)行灌輸“進(jìn)步至上”、“克己奉公”等職場價(jià)值觀，只會(huì)收效甚微，而任何勉強(qiáng)員工歸屬意識的組織同化行為都將遭遇貓型職員的強(qiáng)烈反感。

但作為組織管理來說，又必須保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，需要職員的認(rèn)同。因此，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)采取一條柔性的策略，強(qiáng)化組織文化的建設(shè)，保持組織文化的先進(jìn)性，提升其包容性。雖然公務(wù)員系統(tǒng)在一定程度上代表著國家的行政能力，應(yīng)該保持基本的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，但這并不意味著應(yīng)該對所有職員的事業(yè)價(jià)值觀進(jìn)行規(guī)訓(xùn)，這種職業(yè)所帶來的約束應(yīng)該限制在對工作規(guī)范的要求上。貓型職員會(huì)在一種較為自由的組織文化中怡然自得，并將自主認(rèn)同于組織文化中那些被他們認(rèn)為值得學(xué)習(xí)的部分。對貓型職員來說，這種自主認(rèn)同可以是對組織文化的部分認(rèn)同而并不必須是完全認(rèn)同，但這并不影響職員和組織之間關(guān)系的穩(wěn)定性。作為行政機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)注重貫徹“以人為本”的管理理念，將組織文化的取向從單一的行政邏輯轉(zhuǎn)變到注重職員個(gè)體感受的多重參考上來。

這首先需要國家進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)，尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)層面的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升行政機(jī)構(gòu)的形象，增進(jìn)公眾對國家行政的認(rèn)知，積極落實(shí)信息公開制度，提升公務(wù)員這一職業(yè)的社會(huì)評價(jià)和美譽(yù)度。其次，還需要加大對公務(wù)員培訓(xùn)、組織文化生活等活動(dòng)的投入力度。要保持組織文化的先進(jìn)性，需要以更為開放的態(tài)度，更加自信地與世界各國開展文化交流。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)為組織文化的建設(shè)提供了諸多行之有效而又便捷的手段。政務(wù)微博就是應(yīng)對社交網(wǎng)絡(luò)化的一種嘗試，而今后一段時(shí)間的發(fā)展方向仍然是在開放性和豐富性上有進(jìn)一步的突破。由于國家公務(wù)員這一職業(yè)的公共性，其組織文化建設(shè)也應(yīng)更多地在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上展開。

（三）拓展國家公務(wù)員職業(yè)疆場

對貓型職員來說，他們并不注重國家公務(wù)員這種職業(yè)本身所帶來的工作成就感，他們比過去的員工更容易產(chǎn)生所謂的“職業(yè)倦怠”。他們在工作中能夠始終恪盡職守，更多地是因?yàn)閷ψ陨砺殬I(yè)道德的要求。挖掘貓型職員的職業(yè)潛力，應(yīng)采取多種手段拓展國家公務(wù)員這一職業(yè)的疆場，給他們更多的職業(yè)活動(dòng)空間，在確保各項(xiàng)任務(wù)的妥善執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)該允許他們自主尋找職業(yè)興趣點(diǎn)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。

這就需要改變現(xiàn)行的工作模式，科學(xué)制定工作任務(wù)，盡早公布年度工作計(jì)劃?？蓪β殕T試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，減少不必要的干預(yù)。允許貓型化職員自己尋找能力所及的任務(wù)并自主完成，是激發(fā)貓型化職員工作熱情和潛力的一種手段。

其次，應(yīng)積極拓展外部工作空間。積極落實(shí)雙向掛職鍛煉，即市直機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，同時(shí)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部到市直單位掛職鍛煉。貓型化職員對環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，也更善于在不同的環(huán)境對比中，發(fā)展自身工作能力。這不僅能有效避免“屁股決定腦袋”的決策思維定勢，也將增強(qiáng)貓型化職員對公務(wù)員這一職業(yè)的工作體驗(yàn)。同時(shí)，也可廣泛開展國家職能部門和其他組織的合作，合理整合社會(huì)力量。尤其是人員編制相對較少的地方政府基層組織，可合理利用NGO（非政府組織）等社會(huì)力量。一方面，這種多方合作可以緩解基層的行政壓力，另一方面，可以有效利用貓型化職員的領(lǐng)導(dǎo)潛能和獨(dú)當(dāng)一面的工作能力。同時(shí)，這種跨組織的工作形式也能有效激發(fā)貓型化職員的工作熱情。

四、貓型化職員與國家公務(wù)員行政管理體制改革的展望

如前所述，貓型化已經(jīng)是一個(gè)可以觀察到的趨勢，這也是經(jīng)濟(jì)高度增長過后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變所帶來的思想領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變?？傮w上，人類的工作時(shí)間還將進(jìn)一步減少，工作對人類的意義將更多地體現(xiàn)在勞動(dòng)者是否能獲得幸福感這一點(diǎn)上。因此，無論對于整個(gè)社會(huì)，還是對貓型化職員更有吸引力的國家行政機(jī)構(gòu)來說，貓型化職員的有序規(guī)訓(xùn)和潛力開發(fā)都是一件極具前瞻性和發(fā)展性的管理課題。今后的國家公務(wù)員行政管理的改革與發(fā)展，都更需要導(dǎo)入一種個(gè)體化的視角，更加關(guān)注公務(wù)員隊(duì)伍新生力量的個(gè)性和價(jià)值觀變化，在“自上而下”的大部制改革的同時(shí)，適應(yīng)這種自下而上的體現(xiàn)在不同個(gè)體身上的價(jià)值觀及其引發(fā)的行為變化。

[1]吳迪.隋唐科舉制度與公務(wù)員選拔制度之比較[J].法制與社會(huì)，2012，（21）.

[2]國家公務(wù)員局.中國現(xiàn)有1000 萬公務(wù)員說法不實(shí)[DB/OL].中新網(wǎng).http://www.cnr.cn/gundong/201203/t20120312_509278140.shtml.

[3][日]山本直人．貓型員工的時(shí)代[M].張海燕譯.天津：科學(xué)技術(shù)出版社，2010．

[4]汪玉凱.新中國行政管理體系變革的主題與主線[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[5]曾文潔．湖南公務(wù)員工作應(yīng)對方式與工作怠倦的關(guān)系[J]．湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）．