劉珩

（貴州省畢節(jié)市公安消防支隊(duì)，貴州畢節(jié)551700）

當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策

劉珩

（貴州省畢節(jié)市公安消防支隊(duì)，貴州畢節(jié)551700）

消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《消防法》的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工作，保障我國(guó)的消防安全。但是，當(dāng)前的監(jiān)督執(zhí)法工作，仍然存在著執(zhí)法依據(jù)不足、法規(guī)體系不完善、難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要等問題，影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的效果。要做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，就必須采取相應(yīng)對(duì)策解決我國(guó)目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題。

消防法制；法制建設(shè)；執(zhí)法監(jiān)督

在我國(guó)法律法規(guī)體系的構(gòu)成中，消防法律法規(guī)是非常重要的組成部分，它關(guān)系著我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)的依法行政質(zhì)量?！断婪ā返膶?shí)施，有利于進(jìn)一步保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，只有《消防法》得到有效貫徹，才能有效地避免相關(guān)重大火災(zāi)事故的發(fā)生，并提高我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的效率。但是，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，由于受傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法理念的影響，原有的問題和新出現(xiàn)的問題一同存在，嚴(yán)重地影響消防監(jiān)督執(zhí)法部門相關(guān)工作的順利開展。為了提高消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的質(zhì)量和效率，必須以《消防法》為依據(jù)，對(duì)目前我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的研究并采取對(duì)策加以處理。

一、我國(guó)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)

改革開放以來隨著社會(huì)建設(shè)的同步進(jìn)行，我國(guó)消防法的建設(shè)也取得了較大的成效。基于消防法建設(shè)、發(fā)展在社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位，1957年11月29日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了第一部具有全國(guó)性質(zhì)的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》，并由國(guó)務(wù)院正式頒布?！断辣O(jiān)督條例》針對(duì)消防領(lǐng)域在我國(guó)的特殊性，分別制定了80余部具有地方性質(zhì)的消防規(guī)章和消防法規(guī)、37條消防法律法規(guī)、230余部國(guó)家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理。先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目。根據(jù)新修定的《中華人民共和國(guó)消防法》又取消了大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可，同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高了消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

自2009年我國(guó)新的《中華人民共和國(guó)消防法》頒布以來，地方上相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷地形成和完善，并逐漸地形成了以技術(shù)規(guī)范為輔的標(biāo)準(zhǔn)的消防法律法規(guī)體系。我國(guó)在消防法律法規(guī)體系的建設(shè)中，雖然沒有制定比較系統(tǒng)的法律法規(guī)，但是已經(jīng)形成了一個(gè)體系，并在一定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)揮了其非常積極的作用[1]。

我國(guó)新的《消防法》，是在前《消防法》基礎(chǔ)上的完善。隨著新《消防法》的實(shí)施，許多消防方面的問題都得到了有效的解決，然而消防部門傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法方式和執(zhí)法理念依然存在。同時(shí)，我國(guó)較多地借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有的不能適應(yīng)本國(guó)的消防環(huán)境，必然會(huì)造成相關(guān)法律法規(guī)的缺陷，不利于消防機(jī)構(gòu)建設(shè)和消防工作的開展。除此之外，國(guó)家的宏觀調(diào)控沒有進(jìn)行有效的控制，對(duì)于一些單位內(nèi)部的安全管理工作過于松懈。針對(duì)這些問題，如何采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決，完善消防法律法規(guī)，并做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

二、我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

（一）監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在不足

在市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)包括《消防法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但是仍然存在相關(guān)法律法規(guī)不足的現(xiàn)象。比如《消防法》第8條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施”。但其沒有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成了部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實(shí)。這是由于《消防法》是一部較集中較年輕的國(guó)家性法律規(guī)范，在制定過程中難免對(duì)某些條款規(guī)定不夠完備。目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的補(bǔ)充法律依據(jù)，但是由于各地的地方性法規(guī)都略有出入，給實(shí)際的消防執(zhí)法帶來了不便。這就要求立法部門聯(lián)系實(shí)際，依據(jù)基層執(zhí)法部門的反饋逐步完善《消防法》及相關(guān)的消防法規(guī)及規(guī)定[1]。

（二）消防法規(guī)體系亟待完善

雖然國(guó)家已經(jīng)制定了《消防法》，但是總體而言，我國(guó)的消防法規(guī)體系還不夠完備。一是有些消防法規(guī)已滯后于社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是有的技術(shù)規(guī)范已不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。目前國(guó)內(nèi)外先后研究出很多新型建筑、防火防爆、節(jié)能材料，報(bào)警設(shè)備、滅火設(shè)備等。這些材料、設(shè)備在現(xiàn)行規(guī)范中沒有相應(yīng)的條款予以規(guī)范，難以很快得到推廣應(yīng)用。如當(dāng)今一些技術(shù)比較成熟的哈龍?zhí)娲到y(tǒng)在現(xiàn)行規(guī)范里還沒有相應(yīng)的規(guī)定。法律規(guī)范主要是由行為和后果兩種模式組成的，前者對(duì)人的相關(guān)行為進(jìn)行有效的規(guī)定，后者對(duì)人相關(guān)行為的后果進(jìn)行處理。在進(jìn)行法律規(guī)范確定的時(shí)候，一定要明確行為模式和后果模式的關(guān)系，按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定。只有這樣的法律才算是一部完整的法律，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)有效管理。但是，在現(xiàn)今的消防法律法規(guī)中，卻存在行為和管理模式不統(tǒng)一甚至缺乏其中之一的現(xiàn)象。比如，《消防法》規(guī)定：只有經(jīng)過了消防審核合格的工程，建設(shè)行政部門才可以發(fā)放施工許可證。但是在實(shí)際中，不需要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任的建設(shè)行政主管部門根本沒有經(jīng)過消防部門的審核，就直接進(jìn)行施工許可證的發(fā)放。這種現(xiàn)象的存在并不是短時(shí)間的，而是長(zhǎng)期缺乏規(guī)范建設(shè)行政部門法律法規(guī)的結(jié)果，非常不利于公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展[2]。

（三）消防監(jiān)督體制跟不上時(shí)代發(fā)展的要求

在我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，傳統(tǒng)的大包大攬式的微觀管理模式雖然得到了一定程度上的改善，但是由于深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，仍然存在一些比較嚴(yán)重的問題。消防監(jiān)督體制跟不上時(shí)代發(fā)展的要求給未來消防事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展帶來了阻礙。

有關(guān)的消防行政處置程序、施工設(shè)施的管理以及設(shè)施的相關(guān)監(jiān)測(cè)維護(hù)等方面問題的存在，《消防法》中并沒有明確的法律條文，只有地方上的相應(yīng)法律規(guī)章和規(guī)范性文件。這種情況非常不利于消防監(jiān)督執(zhí)法部門開展相關(guān)的工作，阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。這些問題的存在，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。比如，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有有效地做好本職的工作，反而常常將一些物質(zhì)資源、人力等放在職責(zé)之外的事情上，出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。另外，相關(guān)消防執(zhí)法人員沒有形成正確的思想理念，對(duì)消防執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻。這主要體現(xiàn)在一些執(zhí)法人員認(rèn)為這種工作是臨時(shí)的，不能夠滿足自己多方面的需求，因此沒有認(rèn)真地學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，即使相關(guān)的法律法規(guī)得到了更新和完善，他們?nèi)匀话凑战?jīng)驗(yàn)和自己固有的處事方法解決相關(guān)問題。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

（一）依靠公安派出所增強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量

公安派出所是做好基層消防工作最基層的和最直接的抓手，由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)維護(hù)基層的社會(huì)治安具有非常重要的作用。因此，在進(jìn)行基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作上，應(yīng)當(dāng)利用好、培訓(xùn)好。公安消防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的配合與支持，依據(jù)《消防法》進(jìn)行消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，并且將消防監(jiān)督工作推向縱深。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立起公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所消防工作相關(guān)業(yè)績(jī)的績(jī)效考核制度，并明確其工作的職責(zé)，有效地幫助派出所建立和完善相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作檔案，最終建立起公安消防機(jī)構(gòu)和派出所相關(guān)信息互通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)消防執(zhí)法行為的規(guī)范

在新的《消防法》中，消防執(zhí)法行為規(guī)范問題得到了有效的改善，取消了前《消防法》行政處罰中規(guī)定的有關(guān)限期改正的前置性條件。同時(shí)，新《消防法》也相應(yīng)地增加了處罰后的一些強(qiáng)制性的措施，有效地改善了執(zhí)法相對(duì)乏力的現(xiàn)狀，加大了執(zhí)法的力度。在新《消防法》沒有出臺(tái)時(shí)，消防部門對(duì)于相關(guān)單位出現(xiàn)的一些違法行為只能要求其在一定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，沒有對(duì)具體的情況進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，消防執(zhí)法工作難以得到有效的執(zhí)行。但是，一些火災(zāi)事故往往發(fā)生在這段整改的期限內(nèi)。而運(yùn)用新《消防法》中增加的一些強(qiáng)制性的手段，就能夠有效地處理消防違法行為，并增強(qiáng)消防執(zhí)法的力度，維護(hù)執(zhí)法的尊嚴(yán)。與此同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以修訂或完善的，應(yīng)積極向上級(jí)立法部門反映，建議及時(shí)更新完善。立法部門則要針對(duì)當(dāng)前消防工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和消防法制中的空白，抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。比如隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展，超高層建筑、大型商場(chǎng)、地下建筑、大型娛樂游藝場(chǎng)所等大量涌現(xiàn)，消防形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，特大惡性火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范不能涵蓋上述建筑的所有消防安全要求，已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。要針對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和運(yùn)用，抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相銜接的消防法規(guī)體系，制定出符合國(guó)情和國(guó)際通行做法的消防技術(shù)規(guī)范。

（三）提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《消防法》的學(xué)習(xí)，改變自己原有的觀念，提升自己的專業(yè)知識(shí)。這就要求要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)改變傳統(tǒng)的思維模式，優(yōu)化他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的能力[3]?，F(xiàn)役消防是我國(guó)目前采用的消防制度，所以從某種程度來說，目前我國(guó)很多從事消防監(jiān)督的工作人員都是來自于部隊(duì)。相比一般意義上的消防監(jiān)督工作人員來說，來自部隊(duì)基層的消防士兵對(duì)滅火救援和滅火管理等方面的業(yè)務(wù)有一定的基礎(chǔ)，但是我們也不得不承認(rèn)來自部隊(duì)基層的消防監(jiān)督管理人員的消防監(jiān)督執(zhí)法工作整體水平和知識(shí)儲(chǔ)備并不能完全滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作專業(yè)化、法制化、技術(shù)化的要求。要從根本上改善這一問題，就必須從強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和改善知識(shí)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面展開工作。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)的建設(shè)，首先要從觀念下手，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)正確的消防監(jiān)督執(zhí)法工作理念，樹立正確的消防執(zhí)法觀，與此同時(shí)建立必要的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行定期考核，將考核情況與晉職、晉銜掛鉤，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員作好本職工作的自覺性。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)和責(zé)任追究制的落實(shí)，定期地對(duì)各單位的情況進(jìn)行考核，并相應(yīng)地對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，以保證消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。

隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會(huì)消防安全責(zé)任制的逐步落實(shí)，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加順暢。只要消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志全身心地投入到消防監(jiān)督工作中，重視工作過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并及時(shí)予以解決和糾正，消防監(jiān)督執(zhí)法水平一定能夠進(jìn)一步提高，消防監(jiān)督執(zhí)法工作一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展。具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才、高科技裝備的公安消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍也一定會(huì)在有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，各方面的建設(shè)在不斷地進(jìn)行著。我國(guó)的消防法律法規(guī)只有不斷地進(jìn)行完善，才能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，才不會(huì)被歷史的車輪所淘汰。

[1]宋長(zhǎng)旭,鄧佳偉.小議消防法律法規(guī)在應(yīng)用中存在的問題及解決的辦法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(7).

[2]牟刃,李佳慧,曹阿敏.小議加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的幾點(diǎn)措施[J].魅力中國(guó),2009(5).

[3]朱艷,趙繼陽,何曉國(guó).消防行政審批法律規(guī)制問題研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2010.

D631

A

1673―2391(2014)01―0041―03

2013-10-09責(zé)任編校：譚明華