陳華

（廣西警官高等?？茖W(xué)校，廣西南寧530023）

公安人性化執(zhí)法的形成要素與實踐價值

陳華

（廣西警官高等?？茖W(xué)校，廣西南寧530023）

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)背景下，公安機關(guān)正在探索新的執(zhí)法模式。執(zhí)法為民的法治理念要求公安執(zhí)法需“以人為本”。詮釋人性化執(zhí)法含義、厘清公安機關(guān)人性化執(zhí)法的形成要素，重視人性化執(zhí)法的實踐價值，對于深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要的理論與實踐指導(dǎo)意義。

人性化執(zhí)法；公安執(zhí)法；執(zhí)法為民；以人為本

在國家“依法治國”戰(zhàn)略的法治建設(shè)進程中，執(zhí)法是與法制建設(shè)同樣重要的環(huán)節(jié)，它既體現(xiàn)法治對法律機制良性運轉(zhuǎn)的要求，也是衡量法治中“人”的因素的重要指標(biāo)。再好的法律，如果無法執(zhí)行，終將毫無意義。公安機關(guān)作為與社會聯(lián)系最為密切的執(zhí)法部門，尤其要關(guān)注執(zhí)法效果，特別在“執(zhí)法為民”社會主義法治理念以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求下，應(yīng)始終以“人”作為執(zhí)法目的，積極踐行人性化執(zhí)法。公安人性化執(zhí)法，是指公安執(zhí)法人員自覺地運用法律規(guī)范調(diào)整有關(guān)國家安全和社會治安秩序的社會關(guān)系的能動過程，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將人本思想、服務(wù)精神與管理職能有機結(jié)合起來，在充分尊重執(zhí)法相對人合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)的前提下，以正當(dāng)程序為保障進行的理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法活動。[1]

一、公安人性化執(zhí)法形成的基本要素

（一）人本化：公安人性化執(zhí)法的價值基礎(chǔ)

改革開放以來，公民的主體意識和權(quán)利意識日益增強，人不再作為工具而是以目的被重新定位認(rèn)識，“以人為本”理念逐漸普及并寫入到國家法律之中。這種理念體現(xiàn)在政府公共管理過程中，就是要求各級政府及行政管理人員牢固樹立“人本化”的宗旨。胡錦濤同志曾對“以人為本”作出詮釋：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[2]

公安機關(guān)作為與人民群眾聯(lián)系最密切的執(zhí)法部門，首當(dāng)其沖要堅持“以人為本”。具體而言：首先，公安執(zhí)法行為在價值取向上應(yīng)當(dāng)堅持“人本化”宗旨。從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)既是我黨的一貫工作作風(fēng)，也是這一價值取向的集中反映。公安機關(guān)只有始終堅持為民服務(wù)的價值取向，才能從根本上扭轉(zhuǎn)某些民警“為管理而管理”、特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄等錯誤執(zhí)法觀念。其次，公安執(zhí)法在隊伍內(nèi)部管理的價值取向上應(yīng)當(dāng)堅持“以警為本”原則。警隊在內(nèi)部建設(shè)上要考慮到作為“人”存在的民警的需求，不能一味在工作上簡單加壓，要通過調(diào)動單個執(zhí)法民警活力的方式來增強公安執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力，以規(guī)范的獎罰機制激發(fā)和調(diào)動公安民警在人性化執(zhí)法工作中的積極性和創(chuàng)造性，以改變過去那種以任務(wù)為本，忽視執(zhí)法民警主體地位的不當(dāng)傾向。

（二）法治化：公安人性化執(zhí)法的前提條件

法治是人類社會迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最好的、為當(dāng)今世界各國所普遍采用的社會治理模式。法治從根本上排斥人治，它要求以規(guī)則取代個人主觀意志。遵守法律是法治社會下一切行為主體必須遵循的行為準(zhǔn)則。可見，公安執(zhí)法必須嚴(yán)格按照法律行事，這是法治對公安執(zhí)法的基本要求。同時，法治不等于法制。法制健全只是法治的前提。法治是一個實現(xiàn)法制的動態(tài)過程，它不僅要求法制是“良法”，也要求執(zhí)法能以能動的方式實現(xiàn)法治的精神。客觀而言，任何法律都是有缺陷的，它可能受到時空條件等多重因素的制約。如立法者的價值觀、立法技術(shù)、立法中的利益衡量、社會變遷等因素，都會影響到立法質(zhì)量。因此，立法中的人本化價值追求很多時候更像是一個理想，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。為彌補立法的不足，執(zhí)法中導(dǎo)入人性化元素是具有廣泛發(fā)揮空間的可行辦法?！叭绻试S執(zhí)行法律的人不把對特殊性的關(guān)注當(dāng)作首要的或惟一的目的，法治就會走向死亡?！盵3]當(dāng)執(zhí)法所依據(jù)的法律既定在存在某種缺陷、不明確等情況時，公安人性化執(zhí)法可以在某種程度上使相對人的對立情緒得到緩解，能夠促進執(zhí)法民警與相對人之間的理解與通融，使不完美的法律得以順利實施。

（三）服務(wù)化：公安人性化執(zhí)法的基本要求

強調(diào)服務(wù)化是由公安執(zhí)法的公共屬性所決定的。公安機關(guān)是治安管理部門和刑事司法力量，執(zhí)法當(dāng)然要以維護公共秩序為主，但它同時作為政府的“窗口”處于社會的最前線，又必然肩負(fù)著搶險救災(zāi)、扶危濟困和便民服務(wù)的責(zé)任。因此，從根本上講，公安執(zhí)法的本質(zhì)就是為社會提供公共服務(wù)。近年來，在轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的時代要求下，公安機關(guān)著力進行了以服務(wù)社會為中心的各項警務(wù)改革，尤其是“立警為公、執(zhí)法為民”指導(dǎo)思想的確立，充分體現(xiàn)了我國公安工作正在從“管理控制型”向“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。目前，很多地方公安機關(guān)已將“110、119、122”三臺合一，目的就是要實現(xiàn)接警快、調(diào)度快、處警快，指揮調(diào)度環(huán)節(jié)少、層次少，信息靈敏、集中、共享，這樣能大大方便群眾危急時的報警求助。

（四）社會化：公安人性化執(zhí)法的社會條件

在我國的政治體制構(gòu)架下，任何權(quán)力都是有限的。同時，社會發(fā)展有其自身規(guī)律，許多社會事務(wù)適合由其自身調(diào)整，并不適合納入政府的權(quán)力控制范圍，“減政放權(quán)”是未來國家社會事務(wù)管理的發(fā)展方向。對公安機關(guān)而言，執(zhí)法的社會化主要包含兩層含義：一是隨著社區(qū)建設(shè)和社會自治能力的增強，公安執(zhí)法中有關(guān)治安防范和控制的基礎(chǔ)性工作及部分權(quán)力要回歸社會，特別是社區(qū)；二是在維護社會治安秩序和預(yù)防控制犯罪過程中，要實行公安人性化執(zhí)法與社會公眾的合作互動?？梢姡谛滦蝿菹?，公安執(zhí)法既要保持群眾路線，堅持為百姓利益著想的人性化執(zhí)法，又要根植于社會化發(fā)展帶來的變化。需要強調(diào)的是，雖然未來復(fù)雜的社會形勢要求公安執(zhí)法日趨職業(yè)化、專業(yè)化，但它與公安執(zhí)法人性化并不矛盾，而是相輔相成的。從根本上看，一切違法犯罪問題都是各種社會矛盾的綜合反映，他們都發(fā)生于特定的社會之中，一切違法犯罪分子都必然生活、隱藏于社會之中。在公安職權(quán)和力量有限的情況下，建立社會化的公安執(zhí)法模式，實際上就是一種警民“合作警務(wù)”、“互動警務(wù)”，即通常所說的社會治安綜合治理模式。在這種模式下，警務(wù)工作要由“依賴權(quán)威”到“依賴社區(qū)”轉(zhuǎn)化；要堅持警民關(guān)系一體化，宣傳教育經(jīng)?；?，群眾組織社會化，警務(wù)對策前置化；要合理配置警力，規(guī)范警務(wù)工作，理順勤務(wù)管理。[4]我們不難發(fā)現(xiàn)，該模式的核心內(nèi)容就是“以人為本”的公安人性化執(zhí)法模式。

二、公安人性化執(zhí)法的實踐價值

隨著我國法制不斷健全,社會主義法治理念和法治觀念逐步深入人心，從公安部到基層公安機關(guān)都在強調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實踐中，推進公安人性化執(zhí)法既體現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化的價值要求，又具有突出的現(xiàn)實意義。

（一）化解公安執(zhí)法障礙

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，貧富差距懸殊、就業(yè)難、低收入群體生活困難、土地征用矛盾尖銳、各種群體性事件頻發(fā)，這一系列社會矛盾的存在，嚴(yán)重影響著社會和諧與穩(wěn)定。社會問題的革除并非一朝一夕之事，在既有的體制和法律未發(fā)生重大變革的情況下，我們只能從執(zhí)法方式入手，用較為溫和的方式盡量化解矛盾，使各種問題處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，以創(chuàng)設(shè)相對平和的環(huán)境來配合各項制度的改革。在此背景下，公安民警人性化執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)是一種理解和疏導(dǎo)，尤其注重情感因素和心理因素的作用，根據(jù)不同情況、不同對象采取不同的執(zhí)法方法，以對方能夠接受的態(tài)度和方式最大限度地挖掘每個執(zhí)法對象的正能量。從技術(shù)上來看，人性化執(zhí)法中遵循正當(dāng)程序原則、比例原則等法治行政原則，能夠很好地實現(xiàn)上述目的。如正當(dāng)程序原則要求執(zhí)法程序公開、公平、公正，這是群眾面對公安執(zhí)法最基本的心理需求。在案件不涉密的情況下，公開的執(zhí)法程序能夠讓群眾看到案件是怎樣處理的，進而相信處理結(jié)果是公平的，即便最后的處理結(jié)果對其不利，但正當(dāng)?shù)某绦蛟缫鸦馄鋵α⑶榫w，讓執(zhí)行程序也變得輕松起來。又如比例原則，如果公安執(zhí)法一定要對相對人的利益造成損害，那么執(zhí)法民警務(wù)必要在法律允許的范圍內(nèi)，窮盡各種辦法，采取一種對相對人利益?zhèn)ψ钚〉姆绞絹韴?zhí)法。這樣的過程要盡可能讓對方參與，在聽取對方意見并充分協(xié)商的基礎(chǔ)上作出裁決。這種體現(xiàn)參與精神的執(zhí)法過程本身就是“以人為本”的充分體現(xiàn)，自然是富含人性的，也能很好地緩和執(zhí)法矛盾，從而化解各種執(zhí)法障礙。當(dāng)然，需要強調(diào)的是，公安人性化執(zhí)法并不等于“個性化執(zhí)法”、“人情化執(zhí)法”，其根本仍然是“依法執(zhí)法”。這是人性化執(zhí)法最基本的前提。

（二）提高公安民警執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)

“法律工具主義”是人治思想遺留的典型代表。這種觀念下的法律是工具，執(zhí)法者在執(zhí)法時，可能表現(xiàn)出兩種極端傾向：一是淪為法律執(zhí)行工具。此時執(zhí)法者認(rèn)為依法行政就是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容，一板一眼地執(zhí)行法律條文，不摻雜任何情感因素。只要法律有規(guī)定，就可以依據(jù)法律賦予的強制力推行法律，強迫相對人接受法律，不惜以強暴的手段執(zhí)法。如近期國內(nèi)頻繁爆出的城管暴力執(zhí)法就是這種觀念的典型。另一種極端是認(rèn)為可以根據(jù)個人主觀意愿或利益需要，將法律作為執(zhí)法工具，靈活運用法律。只要法律規(guī)定于己有利就嚴(yán)格依法辦事，如果法律束縛了自己就采取拖延、推諉甚至公然違法的方式排斥執(zhí)行法律。上述兩種極端表現(xiàn)都暴露出執(zhí)法者沒有正確的法律觀，沒有正確認(rèn)識法律的本質(zhì)，法律素養(yǎng)低下，導(dǎo)致執(zhí)法能力差：要么機械執(zhí)法、冷酷執(zhí)法；要么圓滑執(zhí)法、執(zhí)法違法。公安人性化執(zhí)法是比嚴(yán)格執(zhí)法更高層次的執(zhí)法要求，它建立在公安民警對法律本質(zhì)深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到法律是為了保護權(quán)利并通過實現(xiàn)秩序的方式實現(xiàn)社會調(diào)控的一種手段，因此必須將“人本化”作為執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿。人性化執(zhí)法對公安民警的法律素養(yǎng)提出了更高要求，它不僅要求清除法律工具主義的思想殘余，更要在執(zhí)法中通過修正執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法手段等方式能動地實現(xiàn)立法目的，讓法律真正“活”起來。因此，公安人性化執(zhí)法內(nèi)涵豐富，能夠從更深層次上提高民警的法律素養(yǎng)與執(zhí)法能力。

（三）構(gòu)建良好的公安執(zhí)法文化

人性化執(zhí)法，顧名思義是以“人的本性”為基礎(chǔ)提出的，它從人的情感、需要、發(fā)展等方面考慮，把人的要素放在了中心地位，尊重每個人的價值和尊嚴(yán)。我們之所以要倡導(dǎo)公安人性化執(zhí)法，就是促使公安機關(guān)擺正自己的位置，讓每一位執(zhí)法民警學(xué)會尊重執(zhí)法對象，并以此獲得執(zhí)法對象對公安工作的理解和支持。這樣做的最大益處在于改變過去公安機關(guān)“重管理輕保護”的觀念，化解公安機關(guān)與部分民眾之間長期以來存在的誤解甚至是對立的情緒。按照黨中央的部署，面向未來的中國社會應(yīng)當(dāng)是和諧的、科學(xué)發(fā)展的，是在先進文化指引下才能實現(xiàn)的。公安機關(guān)必須與時俱進，樹牢“執(zhí)法為民”的法治理念，通過一個又一個的人性化執(zhí)法，讓群眾感到安全、舒心、滿意，從而凝聚、整合社會各方面的積極力量，為推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。

[1]張軍,朱菲菲.論人性化執(zhí)法的合理定位[J].廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(5).

[2]編寫組.胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話學(xué)習(xí)讀本[M].北京:人民出版社,2010.

[3]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2000 (4).

[4]韓誠剛.我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究[D].大連:大連理工大學(xué),2005.

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1673―2391(2014)01―0030―03

2013-10-18責(zé)任編校：邊草

2012年公安部“理論與軟科學(xué)研究”立項項目“法治理念與公安執(zhí)法同構(gòu)關(guān)系研究”（編號：2012LLYJGXST071）階段性研究成果。