劉明達(dá)

中國化學(xué)伊犁新天煤制氣總承包項(xiàng)目部 北京 100007

大型項(xiàng)目的安全管理模式不同于普通中小型施工項(xiàng)目的管理。本文以中國化學(xué)伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目為例說明大型安全管理項(xiàng)目與中小型安全管理項(xiàng)目的區(qū)別和管理難點(diǎn)，重點(diǎn)闡述如何搞好大型項(xiàng)目的安全管理。

伊犁新天項(xiàng)目工程規(guī)模大、施工難度大、施工作業(yè)隊(duì)伍多，中國化學(xué)如何在工程規(guī)模、復(fù)雜程度如此之大的情況下搞好安全管理工作，是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)需要付出智慧和汗水的艱難課題。主要以中國天辰工程有限公司管理人員組成的中國化學(xué)伊犁新天總承包項(xiàng)目部也是頭一次接手如此龐大規(guī)模的工程，通過4年的摸索實(shí)踐，探索出一條成功的大型施工項(xiàng)目安全管理之路。

1 項(xiàng)目管理概述

1.1 項(xiàng)目簡介

中國化學(xué)伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目是由山東能源公司發(fā)起的，以中國化學(xué)工程股份有限公司為主承建的大型煤化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資136億元，中國化學(xué)承擔(dān)合同額近88億元，主要完成備煤、氣化、煤氣水分離、酚回收、甲烷化、凈化、硫回收、空分、污水處理、公用工程等裝置，項(xiàng)目計(jì)劃工期3年，根據(jù)現(xiàn)場工程進(jìn)展和業(yè)主資金投入等各種情況分析，預(yù)計(jì)2015年4月30日工程機(jī)械竣工。

中國化學(xué)工程股份有限公司以中國天辰工程有限公司為主，成立中國化學(xué)伊犁新天年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目總承包項(xiàng)目部，總承包項(xiàng)目部職能以對外聯(lián)系對內(nèi)管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)為主。

1.2 項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理的層次

本項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理主要分3個(gè)層次。

第一層次為以中國化學(xué)組建的中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部，主要行使管理、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查、服務(wù)、考核的管理職能。發(fā)揮現(xiàn)場決策作用。

第二層次是以裝置項(xiàng)目部為主的項(xiàng)目管理主體，總承包項(xiàng)目部以管理協(xié)議的形式將全部施工合同分包給4家中國化學(xué)的子公司：工程公司。4家工程公司分別承擔(dān)裝置EPC總承包，每家工程公司各在本現(xiàn)場成立1個(gè)裝置項(xiàng)目部。

4 家工程公司分別為：中國天辰工程有限公司、華陸科技工程股份有限公司、賽鼎工程股份有限公司、東華科技工程股份有限公司。

該4家工程公司均有良好的施工業(yè)績和完善的安全管理體系。

在總承包項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)下，裝置項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制適合本裝置項(xiàng)目部的管理程序文件、對所屬管轄的施工現(xiàn)場進(jìn)行全面管理。具體負(fù)責(zé)人員入場培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)、安全設(shè)施檢查、隱患整改提出和落實(shí)，對現(xiàn)場施工單位進(jìn)行考核管理。安全管理主要管理職能發(fā)揮以4家裝置項(xiàng)目部為主。

第三層次是以施工單位為主的管理主體，本現(xiàn)場的10家化工建設(shè)施工單位分別為：

中化二建集團(tuán)有限公司、中國化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第六建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第七建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第九建設(shè)公司、中國化學(xué)工程第十一建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第十三建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司、中國化學(xué)工程第十六建設(shè)有限公司、南京巖土工程公司。

該十家施工單位作為施工受托人，承擔(dān)項(xiàng)目全部施工任務(wù)。這十家施工單位均是中國化學(xué)的子公司，并有良好的施工業(yè)績。在本項(xiàng)目上，各施工單位都投入精兵強(qiáng)將，決心把本工程做成中國化學(xué)的精品工程，通過本工程展示中國化學(xué)良好的施工形象。

在本現(xiàn)場施工單位以總承包項(xiàng)目部、裝置項(xiàng)目部及本單位項(xiàng)目部編制的管理程序文件為依據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。具體落實(shí)現(xiàn)場安全措施的落實(shí)和安全隱患的整改，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場安全管理目標(biāo)。

本現(xiàn)場的安全管理以中國化學(xué)為主，業(yè)主、監(jiān)理起監(jiān)督指導(dǎo)的作用。

本文從總承包項(xiàng)目部現(xiàn)場HSE管理的角度，對過去的安全管理做一簡單梳理，并闡述總承包項(xiàng)目部管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出下步工程項(xiàng)目管理思路。

2 新天項(xiàng)目總承包項(xiàng)目部HSE管理基本指導(dǎo)方針

總承包項(xiàng)目部成立伊始，中國化學(xué)工程股份有限公司就根據(jù)中國化學(xué)與業(yè)主簽訂的總承包合同與4家裝置項(xiàng)目部簽訂了管理協(xié)議，在管理協(xié)議中為中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部的管理職能做了明確定位，中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部的管理職能（工作指導(dǎo)方針）是：管理、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查、服務(wù)、考核各裝置項(xiàng)目部的工作，確保各裝置項(xiàng)目部有統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場有統(tǒng)一的規(guī)劃布置、生活區(qū)有統(tǒng)一的飲食、住宿標(biāo)準(zhǔn)。中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部對外主要執(zhí)行中國化學(xué)與業(yè)主簽訂的總承包合同，處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

為有效完成總承包項(xiàng)目部以上對外、對內(nèi)管理任務(wù)，中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部組織專家編制了《項(xiàng)目HSE執(zhí)行計(jì)劃》，該計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部的工作指導(dǎo)方針，層次清晰地寫明了總承包項(xiàng)目部、裝置項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部的安全管理職責(zé)，各級項(xiàng)目部工作內(nèi)容清晰明確、工作職責(zé)不重疊、不交叉，突出了各級項(xiàng)目部的管理工作重點(diǎn)。由于各級項(xiàng)目部管理責(zé)任明確，工作內(nèi)容清晰，為項(xiàng)目的良好運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，針對工作中出現(xiàn)的問題，總承包項(xiàng)目部2次修訂《項(xiàng)目HSE執(zhí)行計(jì)劃》，補(bǔ)充完善了《項(xiàng)目HSE執(zhí)行計(jì)劃》。

在中國化學(xué)工程股份公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持鼓勵下，在總承包項(xiàng)目部項(xiàng)目總經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全體參建人員的努力下，本項(xiàng)目HSE管理體系運(yùn)行良好，現(xiàn)場HSE管理始終處于受控狀態(tài)，全面完成了HSE各項(xiàng)管理目標(biāo)。

本項(xiàng)目從開工至今未發(fā)生可記錄損失工時(shí)的安全事故和環(huán)境污染事故，從開工至2014年11月25日取得了3027萬安全人工時(shí)的可喜成績。

3 本項(xiàng)目HSE的管理難點(diǎn)和重點(diǎn)

由于本項(xiàng)目是一個(gè)超大型的EPC總承包項(xiàng)目，不同于由一個(gè)工程公司管理的中小型施工項(xiàng)目，在管理上有很多不同于中小型施工項(xiàng)目的管理特點(diǎn)，存在較大的管理難度，為此要求總承包項(xiàng)目部在項(xiàng)目總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下必須創(chuàng)造性地開展工作，積極動腦思考解決問題，大家精誠合作、迎難而上，才能全面完成項(xiàng)目管理目標(biāo)。

本大型項(xiàng)目與其他中小型項(xiàng)目管理的主要不同在于：

3.1 項(xiàng)目施工人員重多，生活區(qū)管理難度大

由于項(xiàng)目現(xiàn)場與市區(qū)相距超過40km，項(xiàng)目施工高峰人數(shù)將達(dá)到1萬人左右，為不給當(dāng)?shù)卦斐商蟮闹伟?、衛(wèi)生、環(huán)境壓力，使中國化學(xué)在當(dāng)?shù)貥淞⒘己玫氖┕て放菩蜗?，總承包?xiàng)目部必須在現(xiàn)場集中解決現(xiàn)場作業(yè)人員的吃住問題。由集中吃住引起的生活垃圾處理、生活區(qū)消防、保衛(wèi)、物業(yè)、文化娛樂管理問題，每項(xiàng)工作處理不好，都會影響中國化學(xué)在社會上的良好施工企業(yè)形象，為此總承包項(xiàng)目部密切注意生活區(qū)的各種動態(tài)，及時(shí)將各種問題消滅在萌芽狀態(tài)，化解各種問題，盡最大努力滿足廣大職工的文化娛樂需求，積極開展消防演練和消防檢查，建立職工超市、衛(wèi)生所、理發(fā)室滿足大家基本生活需求，這樣職工生活區(qū)就成了廣大職工的一個(gè)溫馨小社會，辛勞一天的工人師傅回答生活區(qū)就像回到了家。

由于總承包項(xiàng)目部施工前期準(zhǔn)備工作到位，過程精細(xì)化管理，各施工項(xiàng)目部積極配合總承包項(xiàng)目部的管理，到現(xiàn)在為止沒有出現(xiàn)治安事件、火災(zāi)事故。

3.2 施工區(qū)域大，現(xiàn)場交通、保衛(wèi)管理難度大

由于本現(xiàn)場東西道路將近1100m，南北道路將近1400m，生活區(qū)北側(cè)到現(xiàn)場大門將近1500m，夏天天氣炎熱，每天步行上下班將對作業(yè)人員的身體、工作積極性造成極大的影響，所以本現(xiàn)場全部使用客車接送作業(yè)人員上下班。

現(xiàn)場辦理車輛通行證450張，平均每天出入現(xiàn)場車輛將近200臺，施工高峰期間每天近30臺大貨車接送作業(yè)人員到現(xiàn)場。現(xiàn)場車輛管理、人員進(jìn)出管理一直是總承包項(xiàng)目部管理的一個(gè)難題，總承包項(xiàng)目部積極與各裝置項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，采取多種控制措施，合理調(diào)配車輛，確保了車輛的有序進(jìn)出場，滿足現(xiàn)場施工需要。

由于本現(xiàn)場正式圍墻施工滯后，導(dǎo)致部分人員從現(xiàn)場外面的其他區(qū)域可以進(jìn)入施工現(xiàn)場，部分沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員不佩戴個(gè)人安全防護(hù)用品也進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)，給現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作帶來一定的難度，為此要求各裝置區(qū)域設(shè)立彩板臨時(shí)圍墻，防止無關(guān)人員進(jìn)入各裝置施工區(qū)域，要求各施工單位建立裝置區(qū)內(nèi)門衛(wèi)管理制度，總承包項(xiàng)目部建立保安巡回檢查制度，確?，F(xiàn)場平安，通過總承包項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部聯(lián)手管理，密切合作，現(xiàn)場沒有出現(xiàn)大的盜竊現(xiàn)象。

3.3 現(xiàn)場裝置區(qū)域布局緊湊，施工單位沒有材料堆放場和預(yù)制場地

由于本現(xiàn)場各施工項(xiàng)目部沒有充分考慮施工總平面布置圖的布置，部分施工項(xiàng)目部沒有設(shè)立材料設(shè)備臨時(shí)堆放場地，導(dǎo)致施工高峰期間，現(xiàn)場到貨材料、設(shè)備全部堆放在布局緊湊的裝置區(qū)內(nèi)，設(shè)備擺放不整齊，材料堆放混亂，設(shè)備安裝階段，由于沒有設(shè)置預(yù)制場地，導(dǎo)致作業(yè)人員利用現(xiàn)有管廊下面、框架底層進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)制工作，這樣導(dǎo)致現(xiàn)場文明施

中國化學(xué)新天煤氣化項(xiàng)目專欄工難以開展?？偝邪?xiàng)目部組織多次現(xiàn)場清理活動，要求裝置項(xiàng)目部分類整齊擺放物品，及時(shí)清理現(xiàn)場垃圾，確?，F(xiàn)場環(huán)境整潔。

3.4 施工項(xiàng)目部對所屬裝置區(qū)的施工難度、復(fù)雜程度沒有引起高度重視，工序銜接不緊密，安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不高

由于本項(xiàng)目每個(gè)施工單位的施工工作范圍都是一套獨(dú)立的化工裝置，土建、安裝、工藝等都及其復(fù)雜，需要施工項(xiàng)目部管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在施工前期精心組織準(zhǔn)備相關(guān)人員、機(jī)具、材料等各種資源，合理編制各項(xiàng)施工方案、在施工過程中合理安排工序，確保以最小的成本、最高的工作效率按計(jì)劃控制節(jié)點(diǎn)完成全部施工任務(wù)。但部分施工項(xiàng)目部前期沒有對施工任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性引起高度重視，導(dǎo)致工序銜接不緊，人力安排不合理，現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不高。后期由于總承包項(xiàng)目部加大對裝置項(xiàng)目部的管理力度，有時(shí)直接管理到施工單位或某一個(gè)施工節(jié)點(diǎn)，才使現(xiàn)場各施工單位能積極配合總承包項(xiàng)目部、裝置項(xiàng)目部在保證安全的前提下，迅速調(diào)集各種力量，整合優(yōu)質(zhì)資源，完成現(xiàn)場施工任務(wù)。

4 項(xiàng)目安全管理主要思路

由于中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部的管理模式在中國目前還沒有成熟的管理模式，我們只能按著中國化學(xué)總承包項(xiàng)目部制定的安全管理方針探索著摸索適合總承包項(xiàng)目部的管理方式。

針對現(xiàn)場的安全管理難點(diǎn)，我們采取了有針對性的安全管理措施，隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)，我們根據(jù)不同施工階段，不同的施工特點(diǎn)，采取不同的安全對策，保證了現(xiàn)場的安全施工。

4.1 樹立安全管理理念，明確安全管理目標(biāo)

在大型施工項(xiàng)目管理中，有很多具體問題沒有明確的程序文件作為處理依據(jù)，但只要我們有明確的處理原則，我們作任何事就不會偏離正確的方向。我們在現(xiàn)場樹立的安全管理理念包括：

安全管理理念1：中國化學(xué)伊犁新天項(xiàng)目要做全國最優(yōu)秀的一流施工項(xiàng)目。

安全管理理念2：中國化學(xué)管理的施工單位出現(xiàn)的任何事都是總承包項(xiàng)目部要管理的事，中國化學(xué)各項(xiàng)目部要像兄弟一樣團(tuán)結(jié)在一起，共同克服困難完成這個(gè)龐大的施工項(xiàng)目。

安全管理理念3：安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，逐步統(tǒng)一現(xiàn)場安全管理程序，統(tǒng)一現(xiàn)場安全培訓(xùn)管理程序。

通過安全文化輻射活動，以安全培訓(xùn)、宣傳標(biāo)語等形式，將這些安全管理理念灌輸給廣大管理人員和作業(yè)人員，用他們的實(shí)際行動踐行這些安全管理理念，樹立現(xiàn)場濃厚的安全文化氛圍。

4.2 充分發(fā)揮現(xiàn)場安全管理專家的作用，多方征求意見，謹(jǐn)慎推出每一項(xiàng)安全管理措施，確保以最小的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益

總承包項(xiàng)目部在樹立了明確的管理目標(biāo)后，為確保推出的每項(xiàng)安全管理措施能取得最大安全管理效果，在確定各項(xiàng)安全管理規(guī)定前都充分組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，大家取得一致意見后再在全現(xiàn)場公布執(zhí)行，或在個(gè)別單位試行一段時(shí)間，確認(rèn)具備實(shí)施條件后再宣布執(zhí)行。總承包項(xiàng)目部要確保每項(xiàng)制度都能得到充分執(zhí)行，并有利于現(xiàn)場的安全管理。

4.3 落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮裝置項(xiàng)目部的管理作用

由于現(xiàn)場施工規(guī)模巨大，總承包項(xiàng)目部明確規(guī)定各裝置項(xiàng)目部和施工單位應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，由于責(zé)任清晰，哪一級工作沒有做好，追究哪一級的管理責(zé)任，現(xiàn)場管理工作比較順利。雖然大項(xiàng)目各施工單位管理水平參差不齊，但安全管理要總體可控，滿足總承包項(xiàng)目部的管理要求。

總承包項(xiàng)目部也清楚有些安全管理工作裝置項(xiàng)目部也很難開展，但只要裝置項(xiàng)目部積極努力，積極想辦法處理，總能找到解決問題的辦法。

由于施工單位多年養(yǎng)成的施工習(xí)慣，很難在短時(shí)期內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)，所以不能因?yàn)槭┕挝还ぷ鳑]有做好，而認(rèn)為裝置項(xiàng)目部工作沒有做好，要充分發(fā)揮裝置項(xiàng)目部的主觀能動性和工作積極主動性，讓他們按照他們的管理思路，做好安全管理工作?？偝邪?xiàng)目部提出總的管理要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，裝置項(xiàng)目部要積極想辦法通過什么途徑達(dá)到總承包項(xiàng)目部的管理要求。

4.4 積極發(fā)揮施工管理人員的安全管理職能，從源頭上控制安全措施的落實(shí)

本項(xiàng)目安裝初期13年9月份安全人員將近140人，施工作業(yè)人員5400人，表面看安全人員數(shù)量滿足現(xiàn)場安全管理需要，但考慮現(xiàn)場工作的復(fù)雜程度和現(xiàn)場安全措施準(zhǔn)備工作的落實(shí)，安全人員在本現(xiàn)場主要起安全監(jiān)督作用，沒有起到安全工作準(zhǔn)備和安全措施制定的作用，所以從源頭上講還要充分發(fā)揮裝置項(xiàng)目部施工管理人員的安全管理職能作用，讓施工管理人員重視現(xiàn)場安全管理工作、落實(shí)安全措施，在施工方案編制過程中提前考慮施工工序中的安全措施準(zhǔn)備，實(shí)際施工中監(jiān)督檢查施工方案中的各項(xiàng)安全措施是否執(zhí)行落實(shí)到位，在施工結(jié)束時(shí)檢查安全防護(hù)措施是否到位，是否給下道施工留下安全隱患。

只有施工管理人員真正發(fā)揮安全管理職能，安全人員才能發(fā)揮有效監(jiān)督作用，所以在現(xiàn)場安全管理人員、施工管理人員只有緊密配合才能確保一個(gè)制定安全措施、一個(gè)監(jiān)督安全措施的落實(shí)，這樣才能將現(xiàn)場的安全搞好。

通過本項(xiàng)目的運(yùn)行，我們感到在中國化學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下，在總承包項(xiàng)目部全體人員的配合下，只要我們按照中國化學(xué)制定的基本管理思想，在遇到具體問題時(shí)多思考，給裝置項(xiàng)目部多提方法和建議，積極發(fā)揮裝置項(xiàng)目部的管理主體作用，在施工單位配合下就能把現(xiàn)場安全管理工作搞好。至2014年9月份項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入安裝收尾階段，在外部條件具備的情況下，2015年4月份能達(dá)到機(jī)械竣工，可以預(yù)見到中國化學(xué)在本項(xiàng)目安全管理模式將為中國化工大型施工建設(shè)開創(chuàng)一個(gè)先河，以最小的安全投入、最大的產(chǎn)出為同規(guī)?；そㄔO(shè)樹立一個(gè)楷模。