胡玉浪

臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘法律問(wèn)題探討

胡玉浪

職稱(chēng)問(wèn)題是臺(tái)灣科技人才來(lái)閩就業(yè)過(guò)程中非常關(guān)心和需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，福建省也具備開(kāi)展臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作的政策基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)。福建省應(yīng)當(dāng)充分利用毗鄰臺(tái)灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘立法工作，完善職稱(chēng)評(píng)聘體系，進(jìn)一步發(fā)展與完善職稱(chēng)評(píng)審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度和職稱(chēng)認(rèn)證制度。

臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)；職稱(chēng)評(píng)聘；制度完善

職稱(chēng)，也稱(chēng)為學(xué)術(shù)和技術(shù)職稱(chēng)，是衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作成就、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)志。①吳江、蔡學(xué)軍著：《中國(guó)職稱(chēng)制度研究》，中國(guó)人事出版社2011年版，第13頁(yè)。職稱(chēng)制度是我國(guó)人事制度的重要組成部分，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理和使用的一項(xiàng)基本制度。近年來(lái)，隨著大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流深入發(fā)展，人員往來(lái)日益頻繁，特別是ECFA簽訂后，臺(tái)灣科技人才來(lái)大陸就業(yè)的人數(shù)不斷增加，在大陸高校就讀的臺(tái)灣學(xué)生也越來(lái)越傾向于選擇在大陸地區(qū)工作。福建與臺(tái)灣地緣相鄰，習(xí)俗相近，語(yǔ)言相通，血緣相親，法緣相循，具有對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前臺(tái)灣科技、經(jīng)貿(mào)、管理等人才有十萬(wàn)余人在福建省工作，在福建省定居的臺(tái)灣科技人才有一萬(wàn)六千多人，是大陸各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中定居臺(tái)胞最多的省份。在大量臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)的情況下，職稱(chēng)問(wèn)題就成為他們職業(yè)生涯發(fā)展過(guò)程中非常關(guān)心和需要解決的問(wèn)題。經(jīng)原人事部批準(zhǔn)，福建是目前全國(guó)開(kāi)展臺(tái)灣地區(qū)居民專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的唯一省份。本文將結(jié)合福建省開(kāi)展臺(tái)灣科技人才職稱(chēng)評(píng)聘的政策與實(shí)踐，對(duì)臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋?zhuān)?duì)職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程中存在的問(wèn)題與完善對(duì)策進(jìn)行探討，以促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海峽兩岸人力資源合作交流深入發(fā)展。

一、臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的基礎(chǔ)分析

（一）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的政策基礎(chǔ)

富民強(qiáng)省，人才為本；跨越發(fā)展，關(guān)鍵在人。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。職稱(chēng)制度作為評(píng)價(jià)、使用、管理和激勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的一項(xiàng)基本人事制度，是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要組成部分。為了做好在閩臺(tái)灣科技人才職稱(chēng)評(píng)聘工作，2008年6月3日福建省頒布《關(guān)于開(kāi)展在閩臺(tái)灣地區(qū)居民專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定凡在福建省直接從事工程、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，且未達(dá)到大陸法定退休年齡的臺(tái)灣地區(qū)居民，符合一定的專(zhuān)業(yè)工作年限及相關(guān)要求，均可自主申報(bào)評(píng)審相應(yīng)級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。這是一項(xiàng)服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一、服務(wù)海西建設(shè)、服務(wù)臺(tái)灣居民的重要舉措，標(biāo)志著海峽兩岸人才交流合作進(jìn)入了新階段。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》提出：“進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開(kāi)展兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定、人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作?！?009年7月29日《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“實(shí)施臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才參加資格考試和認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定等試點(diǎn)政策，促進(jìn)閩臺(tái)共同開(kāi)展人才培養(yǎng)和項(xiàng)目合作。”除此之外，在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省政府頒布的《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)實(shí)施辦法》和《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實(shí)施辦法》等政策性文件中，均明確提出要進(jìn)一步推動(dòng)臺(tái)灣居民資格考試和認(rèn)證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作。這些政策的實(shí)施都為臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的法理基礎(chǔ)

“職稱(chēng)”從字義上說(shuō)，就是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱(chēng)。①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第5 版），商務(wù)印書(shū)館2005版，第1750頁(yè)。職稱(chēng)最初源于職務(wù)名稱(chēng)，但職稱(chēng)不是職務(wù)，它是資格，與工資掛鉤，與崗位掛鉤，分專(zhuān)業(yè)、分等級(jí)。在理論上，職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就的等級(jí)稱(chēng)號(hào)；就學(xué)術(shù)而言，它具有學(xué)銜的性質(zhì)；就水平和能力而言，它具有崗位的性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擁有某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)時(shí)，就表明他具有某種學(xué)術(shù)水平，或者從事著某種工作崗位，并象征一定的身份和社會(huì)地位，②牛力著：《職稱(chēng)》，中國(guó)人事出版社2011版，第12頁(yè)。并為其帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益和精神利益，其行為才具有正當(dāng)性或權(quán)威性。對(duì)單位來(lái)說(shuō)，職稱(chēng)具備吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)人才的功能，是單位評(píng)價(jià)和激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)降低人才流動(dòng)成本、提高人才使用效益具有重要作用?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)行的制度和體制下，職稱(chēng)制度仍是一個(gè)集人才評(píng)價(jià)、使用、待遇三位一體的人事管理制度，與每一位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、配置、使用、考核、激勵(lì)、流動(dòng)、職業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。因此從平等權(quán)的角度出發(fā)，一旦臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從事與大陸科技人才相同或類(lèi)似的工作，就會(huì)同大陸科技人才一樣有評(píng)聘職稱(chēng)的需求和動(dòng)力，大陸地區(qū)也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件充分回應(yīng)和滿(mǎn)足他們的愿望和要求。

（三）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。福建對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之最，莫過(guò)于兩岸專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的交流與合作。隨著臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)人數(shù)的增加，新情況和新問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。譬如，按照臺(tái)灣地區(qū)的民俗風(fēng)情，在閩臺(tái)灣科技人才及其家屬患病，從診療習(xí)慣和語(yǔ)言溝通上，傾向于選擇向臺(tái)灣醫(yī)生問(wèn)診。但是，按照大陸醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，在閩臺(tái)灣醫(yī)生未經(jīng)獲準(zhǔn)不得開(kāi)業(yè)。又如，在閩臺(tái)資建筑工程企業(yè)，因臺(tái)籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未取得大陸職稱(chēng)，專(zhuān)技人員在總量和層次上達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展空間。①陳鼎杰：《在閩臺(tái)灣地區(qū)居民職稱(chēng)問(wèn)題初探——基于專(zhuān)題調(diào)研與實(shí)踐》，載中國(guó)人事科學(xué)研究院主編：《海峽兩岸與區(qū)域人才合作發(fā)展論文選》，中國(guó)人事出版社2011版，第89頁(yè)。因此，無(wú)論是基于個(gè)人的生活需要、職業(yè)生涯發(fā)展還是從企業(yè)發(fā)展的角度看，探索建立臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制都具有必要性、重要性和緊迫性。開(kāi)展臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作，就是為了促進(jìn)兩岸專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源共享，實(shí)現(xiàn)兩岸科學(xué)技術(shù)在更廣領(lǐng)域、更高層次上的全面合作，提高兩岸科技產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，這對(duì)于增進(jìn)兩岸互信與溝通，吸引臺(tái)灣地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納更多更好的先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘存在的主要問(wèn)題

（一）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘體系不完善

職稱(chēng)制度作為國(guó)家統(tǒng)一管理的旨在對(duì)我國(guó)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在本行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)水平、工作能力與工作成就做出評(píng)價(jià)的制度，包括職業(yè)許可制度（主要通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試獲得）、職業(yè)能力（資格）認(rèn)證制度和任職資格評(píng)審制度。②[美]R. 科斯著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，胡莊君譯，三聯(lián)書(shū)店1991年版，第355頁(yè)?！蛾P(guān)于開(kāi)展在閩臺(tái)灣地區(qū)居民農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，在閩臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得中級(jí)、初級(jí)和高級(jí)職務(wù)任職資格均須通過(guò)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審。《關(guān)于開(kāi)展在閩臺(tái)灣地區(qū)居民工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：“凡工程專(zhuān)業(yè)中已向臺(tái)灣居民開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺(tái)灣居民可通過(guò)參加全國(guó)統(tǒng)一考試取得資格，不再組織相應(yīng)評(píng)審?！薄蛾P(guān)于開(kāi)展在閩臺(tái)灣地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展在閩臺(tái)灣地區(qū)居民衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，在閩臺(tái)灣地區(qū)居民可通過(guò)參加全國(guó)統(tǒng)一組織的資格考試，取得中、初級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，不再進(jìn)行相應(yīng)評(píng)審。所謂職稱(chēng)評(píng)審制度，即一定的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）依一定的規(guī)則對(duì)申報(bào)評(píng)審的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是否符合所申報(bào)的職稱(chēng)資格條件進(jìn)行評(píng)議、審查、確定，并決定是否頒發(fā)證書(shū)的行為。所謂執(zhí)業(yè)資格考試制度，即通過(guò)國(guó)家組織的執(zhí)業(yè)資格考試獲得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。從現(xiàn)有政策規(guī)定看，臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的適用范圍主要是：農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審；經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審；工程專(zhuān)業(yè)中未向臺(tái)灣居民開(kāi)放專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審，工程專(zhuān)業(yè)中已向臺(tái)灣居民開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺(tái)灣居民可通過(guò)參加全國(guó)統(tǒng)一考試取得資格，不再組織相應(yīng)評(píng)審。

職業(yè)資格（職稱(chēng)）認(rèn)證制度，是指由權(quán)威的、專(zhuān)業(yè)的第三方（相對(duì)于申請(qǐng)人和用人單位）依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，證明申請(qǐng)人具有某一職業(yè)或某一職務(wù)所要求的通用性能力水平的評(píng)價(jià)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的國(guó)際化已成定式。職稱(chēng)認(rèn)證比任職資格評(píng)審簡(jiǎn)易，并可以避免重復(fù)評(píng)價(jià)。雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等文件均明確提出：“實(shí)施臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才參加資格考試和認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定等試點(diǎn)政策”，但從實(shí)踐看，福建省既未單方面宣布接受、認(rèn)可臺(tái)灣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審結(jié)果和執(zhí)業(yè)資格考試結(jié)果，也沒(méi)有與臺(tái)灣方面簽訂雙邊協(xié)議，相互認(rèn)可、接受對(duì)方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審和執(zhí)業(yè)資格考試的效力。

（二）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作主要靠政策推動(dòng)而立法不足

福建省是全國(guó)涉臺(tái)地方立法最早、最多、最具創(chuàng)制性的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年1月，福建省共制定了專(zhuān)門(mén)的涉臺(tái)地方性法規(guī)11部，已廢止兩部，目前還在適用的有9部。福建省人大常委會(huì)及福州和廈門(mén)市人大常委會(huì)先后制定的200多部地方性法規(guī)中含有64個(gè)涉臺(tái)條款，其中已廢止16個(gè)涉臺(tái)條款，還在生效的有48個(gè)涉臺(tái)條款。但是這些涉臺(tái)地方性法規(guī)和條款中，并無(wú)關(guān)于臺(tái)灣居民在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)審、執(zhí)業(yè)資格考試或資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的依據(jù)均出自福建省政府及其相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的通知、意見(jiàn)等政策性文件，以及作為中央人民政府惠臺(tái)政策出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)資格考試制度，規(guī)范層次低，政策制定和運(yùn)行的程序不夠公開(kāi)、透明，評(píng)審條件的設(shè)置不夠全面、具體、科學(xué)。亨延頓指出：“制度是穩(wěn)定的、有價(jià)值的行為的再現(xiàn)模式，組織和程序會(huì)隨它們的制度化程度而變化……制度化是組織和程序獲得價(jià)值與穩(wěn)定性的過(guò)程?！雹賉美]塞繆爾·P. 亨廷頓著：《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第12頁(yè)。以政策性文件或惠臺(tái)政策推進(jìn)臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作，不足以為臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)提供穩(wěn)固的心理預(yù)期和制度保障，不符合臺(tái)灣科技人才對(duì)大陸法制建設(shè)的期盼，不利于進(jìn)一步深化閩臺(tái)人力資源的交流合作。

（三）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題

實(shí)踐證明，福建省關(guān)于臺(tái)灣居民在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的政策與實(shí)踐已經(jīng)走在大陸其他省份的前面。2009年6月在廈門(mén)長(zhǎng)庚醫(yī)院工作的沈陳石銘等17名臺(tái)灣醫(yī)生首次通過(guò)大陸衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審；2009年11月李尚儒成為首位獲得大陸教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的臺(tái)灣居民；2010年6月張?zhí)凭S等5位在閩臺(tái)灣科技人才首批通過(guò)大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)高級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審。但從現(xiàn)有的政策與實(shí)踐看，臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步發(fā)展與完善。

（1）職稱(chēng)評(píng)審的范圍受限制。目前，除工程、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)外，其他在閩就業(yè)臺(tái)灣科技人才仍無(wú)法參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。

（2）職稱(chēng)評(píng)審的條件不完善。以《關(guān)于開(kāi)展在閩臺(tái)灣地區(qū)居民工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》為例，臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)審的主要條件是：第一，遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，具有良好的社會(huì)公德和職業(yè)操守；第二，論著條件；第三，學(xué)歷條件和任職年限；第四，學(xué)歷認(rèn)證；第五，業(yè)績(jī)成果、工作年限和職業(yè)操守等材料；第六，職稱(chēng)外語(yǔ)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試暫不作要求。這些條件內(nèi)容廣泛但過(guò)于簡(jiǎn)陋，而且僅要求當(dāng)事人承諾對(duì)所提交的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不必經(jīng)過(guò)公證或認(rèn)證，更顯得權(quán)威性不足。

（3）兩岸制度的銜接不到位。根據(jù)現(xiàn)有的政策，凡在福建省直接從事工程、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，且未達(dá)到大陸法定退休年齡的臺(tái)灣地區(qū)居民，可以參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。目前大陸地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的退休年齡是男性60周歲女性55周歲，臺(tái)灣地區(qū)法定退休年齡為65周歲，因此對(duì)于已達(dá)到大陸地區(qū)法定退休年齡而未達(dá)到臺(tái)灣地區(qū)法定退休年齡的在閩臺(tái)灣科技人才將無(wú)法參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。

（4）執(zhí)業(yè)資格考試的范圍受限制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大陸地區(qū)設(shè)置的執(zhí)業(yè)資格考試共有42類(lèi)（48項(xiàng)），截至2009年5月先后分3批向臺(tái)灣地區(qū)居民開(kāi)放了一、二級(jí)注冊(cè)建筑師、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、衛(wèi)生以及統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、價(jià)格鑒證師等26類(lèi)（28項(xiàng)）資格考試。另有14類(lèi)（20項(xiàng)）執(zhí)業(yè)資格考試并未向臺(tái)灣地區(qū)居民開(kāi)放，這也就意味著在閩臺(tái)灣科技人才無(wú)法參加這些類(lèi)別的執(zhí)業(yè)資格考試并注冊(cè)執(zhí)業(yè)。

三、臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘制度的發(fā)展與完善

（一）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的體系建構(gòu)

一個(gè)完整的職稱(chēng)評(píng)聘體系，包括職稱(chēng)評(píng)審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度和資格認(rèn)證制度。職稱(chēng)評(píng)審是通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議或考核的方式取得，其優(yōu)點(diǎn)是等級(jí)管理，便于區(qū)別優(yōu)秀人才和一般人才，有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，但職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǔＲ艿骄幹坪吐毼粩?shù)量的限制；執(zhí)業(yè)資格用考試的辦法取得，實(shí)行注冊(cè)管理，依法執(zhí)業(yè)，更多地反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力，不受編制和職位數(shù)量的限制，但“白頭發(fā)與黑頭發(fā)”畫(huà)等號(hào)，基本只是“門(mén)檻”出入，其向高端發(fā)展的激勵(lì)效果較弱。①牛力著：《職稱(chēng)》，中國(guó)人事出版社2011版，第17頁(yè)。資格認(rèn)證是一項(xiàng)基于職業(yè)能力水平的考核活動(dòng)，客觀上比資格評(píng)審簡(jiǎn)易，可以避免重復(fù)評(píng)價(jià)，但涉及到對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職稱(chēng)評(píng)審和執(zhí)業(yè)資格考試過(guò)程和結(jié)果的確認(rèn)?？梢哉f(shuō)，職稱(chēng)評(píng)審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度和資格認(rèn)證制度各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，按照“以用為本、激發(fā)活力、分類(lèi)管理、服務(wù)發(fā)展”的原則，建立與完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的包括職稱(chēng)評(píng)審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度與職稱(chēng)認(rèn)證制度在內(nèi)的臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘體系。

（二）臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘政策應(yīng)及時(shí)納入立法軌道

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)汪道涵先生曾經(jīng)指出，所有兩岸問(wèn)題，最后都是法律問(wèn)題，兩岸關(guān)系往前走一步，就是法律往前走一步。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，社會(huì)民主法治化程度較高，臺(tái)灣民眾的法律素養(yǎng)相對(duì)較高。在此環(huán)境下，他們養(yǎng)成了行為和決策之前先考察法律規(guī)制的習(xí)慣，在與祖國(guó)大陸的交往中，亦十分強(qiáng)調(diào)法律保障。②林建偉編著：《地方涉臺(tái)立法問(wèn)題研究》，人民法院出版社2012年版，第84頁(yè)。但是從臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的規(guī)定和實(shí)踐看，目前基本上都是由政策規(guī)定。政策性文件的優(yōu)勢(shì)在于其靈活性，較具有回旋余地，但其靈活性的優(yōu)勢(shì)也是一把雙刃劍，導(dǎo)致政策缺乏法律所具有的普遍性、穩(wěn)定性和可信賴(lài)性。③鄭清賢：《關(guān)于新形勢(shì)下福建省涉臺(tái)地方立法方向的思考》，載《廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》2010年第5期，第70頁(yè)。從評(píng)審主體、評(píng)審權(quán)力、評(píng)審過(guò)程及其外部法律效果看，職稱(chēng)評(píng)審應(yīng)屬于一類(lèi)具體行政行為，評(píng)審結(jié)果直接影響著當(dāng)事人的特定權(quán)利和義務(wù)。④洪建娣：《行政法學(xué)視野中的高校教師職稱(chēng)評(píng)審》，蘇州大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文，第1頁(yè)。職稱(chēng)評(píng)審作為一項(xiàng)具有法律意義的行為，將它完全交由政策處理存在明顯不足。職業(yè)自由權(quán)屬于基本人權(quán)，執(zhí)業(yè)資格考試涉及對(duì)公民職業(yè)自由權(quán)的限制。我國(guó)《立法法》第8條規(guī)定；“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”，只能制定法律。資格認(rèn)證涉及雙邊關(guān)系，也不是僅靠福建省的單邊政策能夠自足。推進(jìn)臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘的法律化、制度化，必須處理好兩對(duì)關(guān)系：第一，法律保障與政策推動(dòng)的關(guān)系；第二，中央統(tǒng)一立法和地方能動(dòng)立法的關(guān)系。除執(zhí)業(yè)資格考試等依法需由全國(guó)人大立法的事項(xiàng)外，福建省應(yīng)當(dāng)充分利用海峽兩岸一水相隔毗鄰臺(tái)灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中央賦予的先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，將實(shí)踐中證明的行之有效的職稱(chēng)評(píng)審、資格認(rèn)證等政策或措施，通過(guò)立法程序適時(shí)上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，從而為臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘工作提供穩(wěn)固的法制基礎(chǔ)和制度保障。

（三）完善臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘制度的具體對(duì)策

1. 臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)審制度的完善

資格評(píng)審是大陸地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的重要組成部分和基本環(huán)節(jié)。開(kāi)展臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審是全新的評(píng)價(jià)領(lǐng)域，無(wú)現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)可循可鑒，必須求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展，著重研究制定適合臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)審的條件和程序。主要對(duì)策是：

（1）評(píng)審條件的合理設(shè)置。臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)審的學(xué)歷條件、任職年限、論著要求、業(yè)績(jī)成果等，應(yīng)當(dāng)比照福建省同級(jí)同類(lèi)人員合理確定?？紤]到臺(tái)灣公職人員65周歲退休，應(yīng)規(guī)定凡未達(dá)到臺(tái)灣地區(qū)法定退休年齡的在閩臺(tái)灣科技人才可自主申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審。

（2）評(píng)審材料的認(rèn)證。鑒于臺(tái)灣科技人才職稱(chēng)評(píng)聘試點(diǎn)工作尚處初始階段，申報(bào)人員不多，評(píng)審專(zhuān)業(yè)有限，一旦全面鋪開(kāi)，業(yè)務(wù)量驟增，僅憑申報(bào)者承諾對(duì)所提供的個(gè)人材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，頗顯公信力缺位。今后申報(bào)者在臺(tái)灣地區(qū)取得的資格證書(shū)、業(yè)績(jī)成果、科技獎(jiǎng)項(xiàng)以及任職年限、業(yè)績(jī)成果、職業(yè)操守等，需要提交閩臺(tái)互認(rèn)的人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行甄別認(rèn)證，以提升申報(bào)評(píng)審材料的社會(huì)公信力。

（3）開(kāi)辟職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。對(duì)于引進(jìn)的高層次臺(tái)灣科技人才，可按其業(yè)績(jī)和能力申報(bào)評(píng)審高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，不受評(píng)聘時(shí)限、崗位職數(shù)和申報(bào)條件的限制，隨時(shí)接待，隨時(shí)接收材料，并按照特事特辦的原則，及時(shí)組織專(zhuān)家評(píng)審或報(bào)送福建省有關(guān)評(píng)委會(huì)評(píng)審。①牛力著：《職稱(chēng)》，中國(guó)人事出版社2011版，第119頁(yè)。

（4）組建包括臺(tái)灣科技人才在內(nèi)的職稱(chēng)評(píng)委庫(kù)。2012年12月18日陳清淇等12位臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被正式納入漳州市職稱(chēng)評(píng)委庫(kù)，這是祖國(guó)大陸建立的首支由臺(tái)灣居民組成的職稱(chēng)評(píng)委隊(duì)伍。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步創(chuàng)造條件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將更多的在閩就業(yè)臺(tái)灣科技人才納入福建省高級(jí)職稱(chēng)評(píng)委庫(kù)，享有福建省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同等權(quán)利和義務(wù)，讓他們直接參與在閩臺(tái)灣科技人才職稱(chēng)評(píng)審的過(guò)程，提高臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程的開(kāi)放性、規(guī)范性和科學(xué)性，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2. 臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試制度的完善

執(zhí)業(yè)資格考試制度是評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力和水平的重要方式之一，將部分專(zhuān)業(yè)任職資格由評(píng)審獲得改為通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試獲得，是我國(guó)職稱(chēng)制度的深化和延伸。

（1）執(zhí)業(yè)資格考試范圍的擴(kuò)大。為適應(yīng)中央對(duì)臺(tái)政策的變化和調(diào)整，向臺(tái)灣地區(qū)釋放最大的善意，應(yīng)本著“自愿參加、費(fèi)用自理、客觀公正”的原則，加大力度，加快進(jìn)度，向臺(tái)灣地區(qū)居民繼續(xù)開(kāi)放執(zhí)業(yè)資格考試的范圍。除了企業(yè)法律顧問(wèn)、公安刑偵、公安技偵、核安全工程師等執(zhí)業(yè)資格考試，涉及到法律體系、國(guó)家安全等敏感問(wèn)題，顯屬不宜開(kāi)放之外，其它的執(zhí)業(yè)資格考試都可以在近期內(nèi)向臺(tái)灣地區(qū)居民開(kāi)放，盡最大努力、求最大幅度地福祉臺(tái)灣地區(qū)居民。②陳鼎杰：《在閩臺(tái)灣地區(qū)居民職稱(chēng)問(wèn)題的思考》，載《發(fā)展研究》2008年第9期，第50頁(yè)。

（2）執(zhí)業(yè)資格考試法制化水平的提升。法制化管理是職業(yè)資格制度的主要特征。職業(yè)自由權(quán)是基本人權(quán)，關(guān)系到勞動(dòng)者的人身自由，執(zhí)業(yè)資格考試的設(shè)定應(yīng)屬于法律保留的領(lǐng)域。但是目前除注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)建筑師和護(hù)士外，其他執(zhí)業(yè)資格考試均是以《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）作為過(guò)渡辦法實(shí)施的。當(dāng)務(wù)之急是加快制定執(zhí)業(yè)資格考試法，提升執(zhí)業(yè)資格考試的法制化水平，促進(jìn)絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)資格考試向臺(tái)灣居民平等開(kāi)放，保障考試過(guò)程和考試結(jié)果客觀、公正、科學(xué)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3. 臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)認(rèn)證制度的發(fā)展與完善

資格認(rèn)證的核心功能是評(píng)價(jià)。按照國(guó)際慣例，大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)均以法規(guī)或規(guī)范性文件等形式，規(guī)定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審以及執(zhí)業(yè)資格考試的效力及其使用范圍，后續(xù)管理模式包括核發(fā)證書(shū)、業(yè)務(wù)考核、注冊(cè)登記、監(jiān)督檢查等事宜也基本相似，建立臺(tái)灣科技人才在閩就業(yè)職稱(chēng)認(rèn)證機(jī)制具有必要性和可行性。主要對(duì)策是：③同上，第50～51頁(yè)。

（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)或委托福建省設(shè)立“在閩臺(tái)灣科技人才職稱(chēng)認(rèn)證委員會(huì)”。擬由福建省職稱(chēng)管理綜合部門(mén)和有關(guān)權(quán)威專(zhuān)家組成。采取先小后大、先接軌后完善、先單向后雙向地開(kāi)展職稱(chēng)認(rèn)證試點(diǎn)工作。

（2）職稱(chēng)認(rèn)證的適用范圍。包括對(duì)臺(tái)灣居民參加臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審結(jié)果的認(rèn)證；臺(tái)灣居民參加臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)業(yè)資格考試結(jié)果的認(rèn)證。

（3）職稱(chēng)認(rèn)證的主要方式。凡持有臺(tái)灣地區(qū)資格證照的在閩臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按照本人現(xiàn)從事的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，自主申報(bào)評(píng)估認(rèn)證的職業(yè)資格，并提供學(xué)歷學(xué)位、資格證照、工作業(yè)績(jī)、成果鑒定等相關(guān)材料。資格審查合格者，經(jīng)考核合格并辦理注冊(cè)登記后，授予相應(yīng)的《任職資格證書(shū)》。

（責(zé)任編輯：陳 馳）

D922.16

A

1674-8557（2014）01-0026-06

2014-01-18

本文系福建省2013年軟科學(xué)項(xiàng)目《促進(jìn)臺(tái)灣科技人才來(lái)閩就業(yè)保障機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013R0020）的階段性研究成果。

胡玉浪（1971-），男，福建尤溪人，福建農(nóng)林大學(xué)教授，法學(xué)博士。