李淑萍

（寧夏社會主義學院，寧夏 銀川750000）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主是一種民主特質(zhì)的體現(xiàn)。協(xié)商民主也是從群眾中來，到群眾中去的實踐過程，沒有廣大人民群眾的積極參與和主流民意的表達，任何形式的協(xié)商都會顯得蒼白無力。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，健全社會主義民主，就是要在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會廣泛開展協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

一、社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊含著群眾觀點

對于民主協(xié)商的內(nèi)容，黨的十八大報告作出闡述：“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！痹谝恍┲卮鬀Q策問題的協(xié)商與討論中，通過對話、溝通等適當方式，表達利益訴求和愿望。也就是說，通過協(xié)商進一步理順民意表達的渠道，讓群眾的意見有地方表達，有人聽取，有人重視，合理解決群眾的訴求，以追求共同利益的最大化。社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊含著豐富的群眾觀點。

（一）在社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊含了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的觀點

現(xiàn)階段人民群眾要求公正的意識越來越強烈，要求了解、參與、監(jiān)督政府的意識也越來越強烈，而社會主義協(xié)商民主就是通過更加民主化、公開化、透明化的對話、交流、協(xié)商，充分體現(xiàn)人民群眾當家作主的主人翁地位，不斷提高決策的民主化和科學化水平。在協(xié)商過程中，群眾利益訴求表達越充分，協(xié)商結(jié)果越公正，越有利于決策。而充分的群眾利益訴求表達，有賴于基層群眾的正確認知和準確信息。

（二）社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊含了“從群眾中來、到群眾中去”的觀點

通過黨的十八大概括，我們可以看出，社會主義協(xié)商民主內(nèi)在包括兩個內(nèi)容，即政治協(xié)商和社會協(xié)商。產(chǎn)生于市場經(jīng)濟條件下的社會協(xié)商，就是由基層民主中廣大群眾參與的懇談會和聽證會，以及“蘿卜白菜”議事制度等的理論提升，現(xiàn)在被廣泛用于社會管理中解決各種社會矛盾的根本方法。

二、現(xiàn)階段我國協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)

我國協(xié)商民主的形成不僅具有歷史必然性，而且在新的歷史時期，也具有現(xiàn)實基礎(chǔ)的合理性。

（一）我國協(xié)商民主契合了社會主義市場經(jīng)濟條件下多元利益格局的多樣價值訴求

在新的歷史階段，隨著社會階層分化越來越明顯，人們的價值觀念、思維方式等不斷趨于多元化。與此相適應(yīng)，在不同的社會群體之間，人們對國家治理和社會事務(wù)會作出不同的價值評判，也希望更廣泛更深入地參與對國家和社會事務(wù)的管理，以更充分地表達自己的民主期盼和權(quán)利。尤其是平等性價值期盼：人們不僅期盼改革過程中利益結(jié)果平等、在民主政治發(fā)展過程中享有更多更加平等的民主權(quán)益，而且期盼過程，希望有更多平等的機會參與國家政治生活和社會公共治理。我國協(xié)商民主可以通過廣泛性、多層面、制度化的廣泛協(xié)商，使多元政治資源在有效的政治平臺與載體上得以合理表達，進行平等交流和坦誠對話，可以極大地增進政治共識，最大程度地確保人們平等期待的表達和平等權(quán)利的實現(xiàn)，并最終匯聚成共同推進民主政治和民主生活的強大動力。

（二）協(xié)商民主契合了中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想

“和合”思想是中華民族文化的精髓，是中國傳統(tǒng)思想文化中最富生命力的文化內(nèi)核?！昂汀睆娬{(diào)不同思想觀點和利益訴求的協(xié)調(diào)與共處，其內(nèi)在精神就是和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突；“合”強調(diào)“天人共存、人我共存”，以寬容、博大的人道主義精神張揚豐富的天道與人間和諧融洽觀念，把矛盾、差異和斗爭限定在相互依存的同一中?！昂秃稀彼枷氲霓q證思維和內(nèi)涵在于，一方面承認差異、尊重多樣性，另一方面力求在多樣性和差異性的基礎(chǔ)上，講求和諧、和平、合作、聯(lián)合，通過某種途徑達到和諧的境地。我國協(xié)商民主主張基于公共利益進行平等、自由對話，爭辯、討論和協(xié)商，提升公共政策的合法性；強調(diào)多樣性和多元化共存對于和諧發(fā)展的重要性；主張在協(xié)商的基礎(chǔ)上化解矛盾，緩和沖突。因此，“和合”思想也為社會主義協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的文化背景和豐富的精神資源。

（三）協(xié)商民主契合了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念

和諧社會是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的執(zhí)政理念。構(gòu)建社會主義和諧社會，最主要的是要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。社會利益關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。社會利益關(guān)系和諧中最主要的是五大關(guān)系和諧，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。我國社會主義協(xié)商民主從其實現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說具有極大的包容性，其主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中的熱點難點問題進行廣泛協(xié)商，完善中國共產(chǎn)黨同各黨派、團體、階層等的政治協(xié)商，最大限度地兼容各方面的利益，包容各方面的訴求，吸納各方面的建議，推進政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，共同推進民主政治和社會和諧。

三、我國社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性

黨的十八屆三中全會《決定》對協(xié)商民主的闡述和部署，極大豐富了我國社會主義民主政治內(nèi)涵，使社會主義民主彰顯出比資本主義民主更大的優(yōu)越性，使中國特色社會主義民主道路越走越寬廣。

（一）協(xié)商民主在我國集中體現(xiàn)了社會各界、各方面人士的根本利益，是中國共產(chǎn)黨對民主形式的偉大創(chuàng)造

黨的十八屆三中全會《決定》首次把基層組織、社會組織作為協(xié)商民主的主體，同國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體一起納入?yún)f(xié)商民主的范疇，反映了社會主義協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新水平。在我們這樣有著13億多人口的大國，改革開放以來雖然我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停捎谖覈?jīng)濟、社會文化發(fā)展水平存在著很大差異，各地區(qū)、各民族的文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量、發(fā)展水平也存在著較大的差異，社會各個階層的利益訴求也各不相同，人與人之間經(jīng)濟地位、受教育程度，以及社會角色差異的客觀存在，導致人與人之間地位不可能完全平等。在這種情況下，由不同群體身份所引發(fā)的利益上的矛盾沖突就使得培養(yǎng)政治共同體的認同感和尋求公共決策的合法性基礎(chǔ)充滿了困難,而協(xié)商民主可以讓各方面都有表達利益訴求的機會，既可以保證大多數(shù)人的利益，又可以照顧少數(shù)人的利益。健全社會主義協(xié)商民主制度，與人民群眾主體的多元化、利益訴求的多元化相統(tǒng)一，與當前社會治理遇到的新困難、新問題不斷增強的趨勢相適應(yīng)，有助于增強政府和人民群眾的聯(lián)系與溝通，彰顯社會主義制度的特點和優(yōu)勢。

（二）協(xié)商民主能夠最大限度地保證執(zhí)政黨和參政黨的團結(jié)與合作，解決多元與共識的矛盾

《決定》要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，是對社會主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新，表明黨對中國特色社會主義民主政治建設(shè)的認識達到一個新的高度。在中國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何保證民主黨派在中國政治舞臺上的地位，發(fā)揮它們的作用，不僅涉及到中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，更關(guān)系到中國民主政治建設(shè)的原則和方向。因此，黨的十八屆三中全會《決定》要求“完善中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商”，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。民主黨派作為我國政治生活中的一支重要政治力量，其提案為公共決策提供了重要的參考依據(jù)或決策依據(jù)。實踐證明，民主黨派的提案建議等往往成為從中央到地方人民政協(xié)工作的重頭戲。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度及其協(xié)商民主形式，對于中國共產(chǎn)黨團結(jié)各黨派、各族各界，共同進行經(jīng)濟建設(shè)和推進社會全面進步，對于致力于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有不可替代的作用。

(三)協(xié)商民主體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對廣大人民群眾政治權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，在暢通社情民意表達渠道中增強監(jiān)督、管理和結(jié)果的透明度，進一步健全和完善黨群干群溝通機制，這是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是重大決策必須堅持的重要原則。中國共產(chǎn)黨提出的理論、路線、方針和各項政策，只有通過充分的協(xié)商，通過平等互動、有效溝通，才能得到社會各階層人民的了解和認同，轉(zhuǎn)化為公眾在價值觀念和思維方式上的共識。協(xié)商民主拓寬了黨和人民群眾聯(lián)系交流的渠道，促進了公眾學習了解黨和國家機關(guān)推行的政治信念和價值規(guī)范，進一步深化了對黨的路線、方針政策的信任與擁護；協(xié)商民主把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據(jù)，充分發(fā)揮黨群連心橋的作用，在協(xié)商的過程中，把黨的主張和國家的政策原原本本地傳達給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映到領(lǐng)導機關(guān)，在相互溝通中增進黨群干群的理解和信任。同時，協(xié)商民主理順了民意表達的渠道，讓群眾的意見有地方表達，有人聽取、有人重視，合理解決群眾的訴求，改善黨群關(guān)系，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

總之，社會主義協(xié)商民主制度是社會主義民主政治建設(shè)的新課題。為深化協(xié)商民主制度實踐，要努力從理論與實踐相結(jié)合上不斷使之更加健全和完善。

[1]賈慶林.協(xié)商民主寫進黨代會報告是重大理論創(chuàng)新[EB/OL].（2012-12-1）[2012-12-1].http://politics.people.com.cn/n/2012/1201/c1204—19761695.htm.

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