農(nóng)工黨黑龍江省委員會

（農(nóng)工黨黑龍江省委員會，黑龍江哈爾濱150001）

中共十八大報告指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。報告提出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。面對黑龍江省資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，農(nóng)工黨黑龍江省委就“黑龍江省濕地生態(tài)狀況”組成課題調研組，于2013年5月至6月，對黑龍江省西部烏裕爾河、扎龍，中部綏化，東部三江平原等濕地生態(tài)現(xiàn)狀和保護建設中存在的問題進行了深入調研。調研組認為，黑龍江省濕地絕對數(shù)量大，類型齊全，特點突出，生物多樣性豐富，因其具有代表性和復雜性而在國際上占有一席之地。但改革開放以來，由于不合理利用和盲目開發(fā)，濕地面積急劇縮減，功能嚴重退化甚至喪失。如何將濕地保護作為建設生態(tài)文明和推動可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，成為當務之急。

一、黑龍江省濕地資源現(xiàn)狀

黑龍江省是我國濕地面積最大的省份之一，現(xiàn)有濕地面積867萬公頃，其中自然濕地556萬公頃，占全國天然濕地的七分之一，占省國土面積的九分之一。主要分布在國家重要糧食產(chǎn)區(qū)和林木蓄積區(qū)，即松嫩平原、三江平原及大、小興安嶺和東部山區(qū)。其中，松嫩平原濕地面積198萬公頃，占全省濕地面積的35.6%；三江平原濕地面積91萬公頃，占16.4%；大小興安嶺和東部山區(qū)濕地面積267萬公頃，占48.0%。分布有河流濕地、湖泊濕地、塘庫濕地、沼澤濕地四大類15種濕地。

黑龍江省是全國建立濕地類型自然保護區(qū)最多的省份，擁有扎龍、三江、洪河、興凱湖、七星河、珍寶島、南甕河七處列入《國際重要濕地名錄》的國際重要濕地，數(shù)量居全國之首；富錦、安邦河、白漁泡等21處列入《國家濕地公園名錄》的國家濕地公園；大佳河、撓力河、三環(huán)泡等78處列入《中國濕地保護區(qū)名錄》的濕地自然保護區(qū)，總面積425萬公頃。

黑龍江省分布著我國最大的平原沼澤濕地和唯一的寒溫帶森林沼澤濕地，是世界最大的丹頂鶴繁殖地。在黑龍江省，依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地，對物種保存和保護物種多樣性發(fā)揮著重要作用。

在黑龍江省濕地面積最集中、最大的三江平原，已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)以占全省1/10的土地產(chǎn)出占全省1/5優(yōu)質商品糧的奇跡，其中大濕地對高品質的糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的貢獻尤為顯著，為保障全國人民的糧食安全發(fā)揮了突出的作用。

總之，黑龍江省濕地生態(tài)區(qū)位十分重要，維護著國土安全、糧食安全、生態(tài)安全、氣候安全、水環(huán)境安全，同時承載著弘揚民族文化、建設生態(tài)文明的重任，是保障國土生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障。

二、黑龍江省濕地資源保護與修復存在的主要問題

長期以來，人們受“濕地無主，誰用誰有”觀念的影響，一味墾荒，致使?jié)竦刭Y源遭到嚴重破壞，濕地面積逐年萎縮，調節(jié)生態(tài)環(huán)境的功能急劇弱化。加之政策法規(guī)不健全，以及多頭管理、修復補償機制缺失、各項經(jīng)費嚴重不足等問題，使黑龍江省濕地資源的保護與修復陷入嚴重窘境。

（一）墾荒種糧造成濕地大面積喪失

黑龍江省濕地主要分布區(qū)曾經(jīng)是我國面積最大的平原沼澤分布區(qū)，也是我國新中國成立以后開墾強度最大的糧食產(chǎn)區(qū)。該區(qū)經(jīng)歷了上世紀50年代的十萬轉業(yè)官兵開發(fā)北大荒、70年代的知識青年上山下鄉(xiāng)和80年代末至90年代中期的農(nóng)業(yè)開發(fā)熱等三次農(nóng)業(yè)大開發(fā)，成為我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地。隨著濕地被大面積開發(fā)使用，目前，兩大平原（松嫩平原僅含黑龍江部分）僅保存289萬公頃濕地，且萎縮退化的趨勢依舊存在。在濕地面積減少的同時，濕地生態(tài)服務功能尤其是調蓄洪水能力不斷降低，直接導致江河匯水速度加快，水土流失嚴重，河道淤塞加重，洪災頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅。

1999年和2009年開展的兩次濕地資源調查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省濕地面積減少的趨勢并未得到有效遏制，個別地區(qū)反而愈發(fā)嚴重。以三江平原為例，十年間天然濕地從156萬公頃減少到91萬公頃，其中沼澤濕地減少了70多萬公頃。三江平原目前的濕地覆蓋率僅為8.4%，低于全省平均水平，不再是全國最大的平原沼澤濕地分布區(qū)。由于水稻種植面積不斷擴大，導致濕地水位下降，自然水文條件改變，其結果是濕地生態(tài)系統(tǒng)—草原生態(tài)系統(tǒng)演替速度加快，濕地面積不斷萎縮。墾荒種糧已成為導致黑龍江省濕地面積減少的主要因素。

（二）土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象令人憂慮

伴隨著濕地的急劇喪失，濕地對全省水土涵養(yǎng)、蓄洪和調節(jié)氣候的功能隨之弱化。目前黑龍江省土地沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象逐年加重，正由西部向中東部蔓延，其前鋒已經(jīng)侵害到中部的哈爾濱市周邊地帶，哈市周邊土地沙化面積增達9.8萬畝。據(jù)對三江平原撓力河、七星河等若干流域濕地的調查，由于當?shù)剞r(nóng)民大力發(fā)展水稻種植而填埋濕地、改變水流流向等原因，以往富水的撓力河、七星河等流域近年來竟也出現(xiàn)了地下水位大幅下降、地表水流斷流、濕地渴水等嚴重問題。如果繼續(xù)任其蔓延，不僅會對全省東部產(chǎn)糧黑土區(qū)域造成致命威脅，更重要的是將嚴重危及到國家糧食安全。

（三）氣候及人為因素導致濕地水資源短缺

受世界性氣候變暖、干旱等大氣候的影響，黑龍江省濕地“渴水”現(xiàn)象呈加重發(fā)展態(tài)勢。位于三江平原腹地的撓力河流域濕地嚴重缺水，部分河段已經(jīng)斷流。同時，由于工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水量增多，河流上游大規(guī)模的水利工程建設攔蓄地表徑流，濕地來水量明顯減少；農(nóng)田周圍挖溝排水，使地表疏干，改變了地表水流方向，也導致濕地來水量降低；濕地周圍環(huán)境的變化，由草地或森林景觀轉變?yōu)檗r(nóng)田景觀，植被攔蓄地表徑流能力顯著降低，泥沙增多，淤積湖泊或沼澤濕地，使其蓄水能力減弱。目前許多湖泊因缺少水源而干枯，局部地方沼澤向干草甸演替，甚至有些地方已經(jīng)有島狀林出現(xiàn)。

（四）水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭嚴重破壞

水是維持濕地最重要的生境因子，水體受到污染，使?jié)竦厥艿讲煌潭鹊奈廴?。近年來，農(nóng)藥、化肥施用量大幅增加，對濕地的污染程度加大。由于生物的富集作用，有毒有害物質在魚類體內(nèi)大量積累，從而造成以魚類為食的鳥類慢性中毒死亡，或導致繁殖率下降。另一方面，黑龍江省是老工業(yè)基地，設備工藝相對落后，加上管理等方面存在的一些問題，致使城市工業(yè)和生活污水污染十分嚴重。松花江流域日排放廢水量為572萬噸，其中90%以上集中來自沿河大城市的工礦企業(yè)；三江平原現(xiàn)有大小工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7700多個，年排工業(yè)廢水1143億噸，生活污水0.56億噸。這些工業(yè)廢水和生活污水沒有經(jīng)過處理，直接排入江、河、湖、泡中，造成濕地水體污染，水體中COD、BOD5、SS等超標，水環(huán)境惡化。由于濕地面積減少、水資源量減少和生境質量下降，破壞了野生動植物的生存環(huán)境和棲息地，致使種群數(shù)量減少，魚類資源衰退也較嚴重。特別是著名的撓力河紅肚鯽魚是沼澤性河流的特產(chǎn)，現(xiàn)在這種鯽魚已極少見到。三江平原鱘、鰉等名貴魚類資源也大幅度下降。

（五）濕地管理體制不健全

2003年黑龍江省人大常委會在全國率先頒布實施了地方性法規(guī)《黑龍江省濕地保護條例》，明確了林業(yè)行政主管部門是濕地行政主管部門，并授權國家級和省級濕地類型自然保護區(qū)管理機構行政處罰權。同時，對各類破壞濕地的違法行為進行了依法查處，在保護濕地完整性、保護濕地水資源、濕地污染防治、濕地資源利用等方面作了具體規(guī)定。但由于歷史問題的沉淀，以及政企之間、地域行政管轄之間條塊分割等原因，在推進濕地保護上依舊存在諸多亟待解決的問題。目前，在濕地管理體制上只是做到了國家和省一級由林業(yè)部門管理的行政機制，在省以下，由于歷史遺留和缺少編制等多種具體原因，依然存在著多部門交叉管理的局面。有的市、縣濕地由環(huán)保局管理，有的市、縣濕地由水利局管理，有的市、縣濕地由林業(yè)和環(huán)保兩家共管。由于行政體制上嚴重的條塊分割和交叉，黑龍江省僅僅基本實現(xiàn)了對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)和較大濕地的測量及一定程度上的監(jiān)控，林業(yè)系統(tǒng)之外的中小濕地的管理和監(jiān)控尚未提上日程。

（六）資金嚴重短缺，濕地保護與修復任重道遠

黑龍江省是目前全國設立搶救性濕地資源保護區(qū)最多的省份，同時又是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，資金短缺嚴重制約著退耕還濕、濕地生態(tài)恢復、濕地資源調查認定、濕地資源保護、濕地資源科學利用等工作的開展。

1.濕地保護機構缺少必要的辦公設備及基礎設施。由于嚴重缺少資金，目前黑龍江省只是完成了少數(shù)國家級自然保護區(qū)的基礎設施建設工程。如三江國家級自然保護區(qū)建立了水文、氣象、鳥類、濕地科研監(jiān)測站，安裝了遠程無線視頻監(jiān)測系統(tǒng)，裝備有巡護汽車、摩托車，提高了保護管理的科技含量和管護能力。但在省一級濕地保護站，從人員到設備還基本處于參差不齊的狀態(tài)，甚至個別保護區(qū)連最簡單的辦公場所都沒有。由于基礎設施不完備，致使黑龍江省的濕地保護工作難以做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確化和制定措施的科學化。

2.退耕還濕補償資金嚴重不足，工作開展舉步維艱。黑龍江省濕地資源大多分布在交通不便、人煙稀少的偏遠地區(qū)，管護難度大。目前，最突出的矛盾是國家提出要嚴守6億畝濕地紅線的目標，中共黑龍江省委、省政府也根據(jù)中共十八大會議精神提出了要實現(xiàn)退耕還濕15萬畝的工作目標，但囿于退耕還濕補償制度的不完善、補償資金缺失和農(nóng)民替代生計發(fā)展沒有相關引導，無法在近期內(nèi)大面積啟動退耕還濕工作，造成濕地保護與利用矛盾仍然比較突出。

3.濕地資源科學利用研究項目缺少資金，項目無法啟動。濕地資源科學利用的研究嚴重滯后，無法在經(jīng)濟效果上起到激勵當?shù)卣娃r(nóng)民保護濕地積極性的作用。目前，黑龍江省濕地資源科學利用的主打品牌基本就是單一的季節(jié)性濕地公園旅游。但黑龍江省除了扎龍等少數(shù)濕地公園靠近交通要道外，基本都處于交通極不便利的邊荒之地，致使?jié)竦芈糜卧诮趦?nèi)難以形成規(guī)模效益。即便是在開展?jié)竦芈糜谓?jīng)濟效益較好的扎龍，近來已有媒體報道，就因為1噸牧草的價格是蘆葦?shù)?倍利潤，便發(fā)生了農(nóng)民非法進入濕地，挖溝切斷水源，讓蘆葦枯死種植牧草的惡性事件。還有一些地方的農(nóng)民紛紛向濕地拓展地頭，圍墾濕地為稻田的事件屢禁不絕。這些都深刻警示我們：對濕地資源科學合理利用的研究迫在眉睫。

三、對策與建議

針對目前濕地狀況及存在的問題，保護黑龍江省濕地形勢格外嚴峻，必須納入到國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面進行統(tǒng)一謀劃，以徹底解決濕地恢復、保護、開發(fā)利用三者相互制約的問題。在此我們建議在黑龍江省開展全國濕地生態(tài)建設示范工作。

黑龍江省在濕地保護方面多項工作全國領先，開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設示范工作基礎堅實。一是在全國率先出臺地方性濕地保護條例。2003年8月，黑龍江省就在全國率先出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，為濕地保護工作提供了政策上的支持。二是率先推行流域保護的理念，在重要流域搶救性建立濕地自然保護區(qū)。依據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃》的要求，結合濕地資源分布特點，在烏蘇里江、嫩江、松花江、烏裕爾河、撓力河等重要江河源頭和沿岸濕地集中分布區(qū)搶救性建立了自然保護區(qū)。截至目前，已建立濕地類型自然保護區(qū)79處，其中國家級21處，省級58處，保護區(qū)面積425萬公頃，有白魚泡等31個濕地公園，總面積7萬公頃。三是建立第一個國際重要濕地長效補水機制。省政府從2002年開始向扎龍濕地補水，并于2009年設立了專項資金，每年投入400萬元，年均補水2.5億立方米。截至2011年底，已累計為扎龍濕地補水17.9億立方米。扎龍長效補水機制的建立，不僅為扎龍濕地生態(tài)用水提供了有力保障，也為黑龍江省乃至全國濕地生態(tài)補水探索出一條切實可行的路子，實踐效果非常明顯。

此外，就科技而言，東北林業(yè)大學、東北濕地研究中心、黑龍江省濕地研究中心、黑龍江省野生動物研究所、黑龍江省科學院自然與生態(tài)資源研究所等高等院校和科研機構，以及中科院濕地生態(tài)定位站均具有較強的科技力量儲備，具備了對急需的重大關鍵技術開展科研攻關的能力，能夠為建設國家濕地生態(tài)示范省提供強有力的科技力量支撐。

基于上述資源、生態(tài)、基礎、科技等種種優(yōu)勢，建議在黑龍江省試點開展國家濕地保護建設示范工作，盡快編制完成黑龍江省濕地保護中長期規(guī)劃，確定濕地保護的建設規(guī)劃、政策目標及資金投入總量等；國家在政策、資金方面給予進一步支持，將社會性的政府支出全額納入中央財政預算，加大濕地保護資金投入，形成濕地保護示范工程，為將來向全國進行推廣做好各方面準備工作。

（一）進一步完善濕地保護制度建設

建立濕地保護紅線制度。從國家層面上確定黑龍江省濕地保護紅線，再由黑龍江省確定其所轄市、縣、自然保護區(qū)濕地保護紅線，實行最嚴格的濕地保護制度，濕地保護的紅線堅決不許碰。建立濕地資源檔案，利用衛(wèi)星遙感技術開展監(jiān)測監(jiān)管，建立濕地保護責任制，對違反紅線制度的主要負責人進行問責，對劃入紅線的濕地嚴禁進行任何形式的破壞和開發(fā)利用。

建立占補平衡機制。探索建立占用濕地的審批審核制度、占補平衡制度，實現(xiàn)對濕地占用的可控可管。對依法征占用的濕地，由占用濕地的單位負責就近重建或恢復與所占用濕地的面積和類型相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。

建立濕地生態(tài)效益補償機制。對于征占用濕地，無法就近恢復或重建濕地的，收取一定補償費用，用于其它濕地保護和恢復。在現(xiàn)有基礎上，建立濕地保護補償制度，增加補償資金，擴大補償范圍，提高補償標準，建立濕地生態(tài)效益補償試點，確立補償范圍、對象、標準。

各項制度的建立完善，特別是生態(tài)效益補償機制的建立實施，需要投入大量資金。建議將其所需補償資金納入國家中央財政預算，穩(wěn)定補償資金來源，確保這一機制能夠得到長期有效的實行。

（二）進一步完善國家濕地保護法規(guī)建設

在完善《黑龍江省濕地保護條例》的基礎上，逐步建立起濕地保護的法律制度，依法落實濕地保護資金。在明確生態(tài)立法多面性、可持續(xù)性等理念的基礎上，制定和完善濕地技術規(guī)范、地方標準和管理辦法，如《濕地認定規(guī)范》、《占用征用濕地管理辦法》、《濕地行政處罰、執(zhí)法及監(jiān)督辦法》等。要確保生態(tài)優(yōu)先、突出重點、合理利用，協(xié)調保護與發(fā)展的關系，保證經(jīng)濟發(fā)展要在社會、環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)。在完善法律制度的基礎上，建立濕地保護發(fā)展基金，依法落實濕地保護資金，?？顚Ｓ?。

（三）進一步完善濕地保護多部門合作機制

調整擴大黑龍江省濕地管理領導小組成員單位，將畜牧局、旅游局增補為成員單位，建立健全省級層面跨部門的議事協(xié)調制度，建立流域濕地保護聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域濕地保護網(wǎng)絡。理順濕地的管理體制，建立垂直管理的“省級—地方”管理系統(tǒng)，將國家級濕地自然保護區(qū)逐步劃轉省濕地保護部門直接管理，防止地方利益干擾，統(tǒng)一由黑龍江省濕地保護中心管理，避免出現(xiàn)各部門由于交叉管理職責不清的問題。

（四）進一步完善保護體系建設

流域保護。在流域尺度綜合規(guī)劃，建立健全濕地保護體系，建立濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，建立健全各級濕地保護管理機構，加強濕地管理機構能力建設。

規(guī)劃治理。根據(jù)制定的黑龍江省中長期規(guī)劃，扎實開展?jié)竦乇Ｗo、重要濕地綜合治理、濕地可持續(xù)利用示范項目，啟動松嫩、三江平原兩大平原濕地保護修復工程。編制實施黑龍江省濕地保護中長期規(guī)劃，編制三江平原、松嫩平原、大小興安嶺等區(qū)域性濕地保護中長期規(guī)劃，編制松花江流域、黑龍江流域、烏蘇里江流域濕地保護中長期規(guī)劃。加強管理和指導，扎實推進黑龍江省濕地公園建設和發(fā)展工作，努力擴大濕地保護面積。改變濕地工程項目措施單一、偏重基礎設施等硬件建設的情況，通過建立保護體系、加大水資源管理、控制污染、防治有害生物等一系列措施進行生態(tài)綜合治理。同時，選擇合適的濕地區(qū)域開展?jié)竦睾侠砝檬痉豆こ獭?/p>

國際合作。認真履行《濕地公約》，推進落實相關決議和決定。爭取并組織實施好濕地保護的雙邊合作項目，擴大與亞洲國家濕地保護的合作。按照中俄簽署的聯(lián)合保護興凱湖協(xié)定及共同聯(lián)合保護烏蘇里江、黑龍江流域自然環(huán)境合作協(xié)議，繼續(xù)開展合作項目；進一步實施好已啟動的中德濕地生物多樣性技術合作項目；深化與國際鳥類組織、世界保護聯(lián)盟、濕地國際和世界自然基金會等國際組織的合作。通過履約與國際合作，不斷引進和吸收國際上濕地保護的先進理念與技術，并為國際濕地保護探索和提供經(jīng)驗，提升黑龍江省濕地保護的管理水平，推動黑龍江省濕地保護工作快速發(fā)展。

（五）研究建立合理利用濕地的運行模式

圍繞濕地生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)、珍稀動植物和豐富的人文生態(tài)景觀，開展以觀鳥、賞魚、垂釣、觀光、休閑、歷史和水域為核心特色的濕地生態(tài)旅游，重點打造扎龍濕地生態(tài)旅游、興凱湖旅游、鏡泊湖渤海國旅游、大慶溫泉旅游、撫遠華夏東極旅游、鶴崗黑龍江界江旅游等一批重要濕地旅游品牌，逐步形成具有自然之美、和諧之趣、浪漫之情的特色濕地旅游布局。同時，積極探索替代生計模式，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，鼓勵扶持濕地生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，合理利用濕地植物資源，探索蘆葦?shù)母吒郊又道媚Ｊ?，打造黑龍江濕地產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（六）制定濕地保護中長期規(guī)劃，科學指導濕地保護建設

濕地生態(tài)旅游開發(fā)與管理對濕地保護與生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，需制定科學合理的生態(tài)旅游規(guī)劃。規(guī)劃小組中除了有旅游和經(jīng)濟方面的專家外，還應包括生態(tài)、野生動物及野生植物方面的專家，這樣才能保證制定的規(guī)劃中盡可能考慮到旅游對濕地生態(tài)、野生動植物的影響，從而把這種影響控制在可接受的范圍內(nèi)。規(guī)劃應對濕地未來建設旅游設施的數(shù)量、密度、體量、顏色、風格、材料進行詳細的規(guī)定，保證這些設施對濕地生態(tài)環(huán)境的影響最小。

要制定并嚴格遵守實施濕地保護中長期規(guī)劃。濕地在開展生態(tài)旅游后，要保證當?shù)厣鐓^(qū)的利益，從員工招聘到旅游設施承包方面應優(yōu)先考慮當?shù)鼐用竦男枨?，讓當?shù)厣鐓^(qū)獲得最大程度的經(jīng)濟收益，從而避免濕地保護與當?shù)厣鐓^(qū)利益訴求上的沖突，使社區(qū)成為保護濕地的中堅力量。

（七）大力開展?jié)竦匚幕ㄔO

宣傳教育。要加強濕地文化建設，提高全民濕地保護意識。成立濕地保護協(xié)會，創(chuàng)辦省級濕地學校。建立黑龍江省濕地宣教中心、濕地展覽館、國際重要濕地宣教中心、松嫩平原濕地宣教中心、大興安嶺濕地博物館等宣教場館。各市（地）要在國際重要濕地或國家級濕地自然保護區(qū)設立青少年濕地文化教育基地，定期開展青少年濕地文化教育活動。

科普教育。以高校和科研院所為依托，建立黑龍江省濕地管理人才教育培訓基地，開展?jié)竦乇Ｗo管理機構人員在職培訓工作。與團省委共建青少年濕地生態(tài)教育基地，普及濕地文化。利用現(xiàn)有的濕地網(wǎng)絡資源，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的濕地保護宣教網(wǎng)絡體系，充實和完善相關濕地網(wǎng)站內(nèi)容。組織專家和專業(yè)技術人員編寫用于科學普及、基礎教育和專業(yè)人員培訓的書籍和教材，廣泛普及濕地保護科學知識。編制濕地保護管理手冊、濕地環(huán)境教育手冊、濕地保護植物手冊、濕地珍稀鳥類手冊、濕地恢復手冊、龍江濕地旅游手冊、濕地觀鳥指南等。

規(guī)范行為。濕地景區(qū)應利用多種途徑，如導游冊、標牌等各種旅游解說系統(tǒng)，讓游客認識到濕地特有的生態(tài)功能和對人類生存的重要意義，讓游客樹立自覺保護濕地的意識。此外，也可以通過這些解說系統(tǒng)地告知游客哪些是違反景區(qū)規(guī)定的違章行為，這些行為會給濕地保護帶來怎樣的后果，讓游客自覺避免出現(xiàn)類似的不良行為。要增加游客管理人員的數(shù)量，在游道上加強巡邏，及時監(jiān)督和勸阻游客的一些不文明行為，對其進行環(huán)境教育，對于屢教不改的游客可采取罰款等懲罰措施。

文化創(chuàng)作。每年舉辦世界濕地日科普宣傳周活動，定期舉辦濕地文學、繪畫、攝影展，制作科學性、普及性、針對性較強的濕地保護專題節(jié)目。

設立國家濕地文化建設專項資金，在國家層面上對濕地文化進行發(fā)掘，對濕地保護進行宣傳，引導民眾樹立珍惜濕地資源的思想意識。

（八）完善濕地支撐體系建設

監(jiān)測體系。成立黑龍江省級濕地資源監(jiān)測中心，在國家級監(jiān)測站基礎上，下設省級中心監(jiān)測站及省級監(jiān)測站、監(jiān)測點，及時公布國際重要濕地生態(tài)狀況和保護管理情況。

科研體系。建立黑龍江省濕地科學技術專家委員會，加強黑龍江省濕地科學研究能力建設。完善現(xiàn)有黑龍江省濕地研究中心，建立國家東北濕地研究中心和大興安嶺森林濕地研究中心。抓好科研人才培養(yǎng)，提高對濕地保護的支撐能力。

評價體系。推進國家、省、市、縣重要濕地確認工作。建立濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能綜合評價體系，建立覆蓋全省的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡。設立專項監(jiān)測資金，制定監(jiān)測計劃，成立濕地專家評估組，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康、服務功能、價值貨幣化評價工作，及時對濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能進行觀測評估，并適時發(fā)布評估報告，為全國濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的評估起示范作用。

支撐體系建設需要投入大量資金來完善其所需的辦公場所、設備儀器、通訊網(wǎng)絡、科研課題等設施設備，這部分資金應按計劃、分年度、分批次納入到國家中央財政預算中予以支持。