柳瑞梅 陳金國 董慶江 （山東省莒縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 276500）

隨著人民生活水平的不斷提高，以及產(chǎn)品市場的國際化，人們對(duì)食品安全的要求越來越高。動(dòng)物疫病和獸用生物制品的使用與食品安全息息相關(guān)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，獸用生物制品的使用安全直接或間接影響動(dòng)物和人類的健康，因此，關(guān)注與重視獸用生物制品的生物安全問題，不僅是提高和保障動(dòng)物的健康問題，更重要的是保障人類的生命健康、食品安全和社會(huì)穩(wěn)定的大問題。

1 獸用生物制品經(jīng)營使用存在的問題

隨著散養(yǎng)寵物的快速發(fā)展和畜禽及特種動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)的不斷增加，加上國家每年春秋兩季對(duì)畜禽進(jìn)行的強(qiáng)制免疫，人們對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)也不斷增強(qiáng)，非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的用量也越來越多。然而，非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的購銷越來越不適應(yīng)當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要。

1.1 獸藥經(jīng)營企業(yè)銷售難 由于獸用生物制品具有對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件要求嚴(yán)格的特性，不同于一般的獸藥，需省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門復(fù)核驗(yàn)收，因此，準(zhǔn)許經(jīng)營的門欄高，每個(gè)縣城只有一到二處能達(dá)到獸用生物制品省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的獸藥經(jīng)營企業(yè)只能經(jīng)營獸藥，不能經(jīng)營非國家強(qiáng)制免疫用生物制品。農(nóng)業(yè)部《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》第十條：非國家強(qiáng)制免疫用生物制品經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)依法取得《獸藥經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照?！东F藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)載明委托的獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)名稱及委托銷售的產(chǎn)品類別等內(nèi)容。經(jīng)營范圍發(fā)生變化的，經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。第十二條：經(jīng)銷商只能經(jīng)營所代理獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的獸用生物制品，不得經(jīng)營未經(jīng)委托的其他企業(yè)生產(chǎn)的獸用生物制品。經(jīng)銷商只能將所代理的產(chǎn)品銷售給使用者，不得銷售給其他獸藥經(jīng)營企業(yè)。第十一條第二款：未經(jīng)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)委托，獸藥經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營獸用生物制品。因此，絕大多數(shù)獸藥經(jīng)營服務(wù)部只能經(jīng)營獸藥，不能經(jīng)營生物制品。

1.2 獸用生物制品市場銷售混亂 由于非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的市場需求量大，銷售點(diǎn)少，銷售利潤較大，加上養(yǎng)殖場(戶)購買難度高，因此，一些獸藥經(jīng)營單位為片面追求利潤，雖然不具備銷售非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的條件也會(huì)千方百計(jì)經(jīng)銷非國家強(qiáng)制免疫用生物制品，而且，隱蔽性極強(qiáng)，很難被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，在銷售這些疫苗時(shí)，也不給養(yǎng)殖場(戶)開具發(fā)貨單或收據(jù)；同時(shí)，一些獸用生物制品的生產(chǎn)廠家利用業(yè)務(wù)員進(jìn)行銷售時(shí)，業(yè)務(wù)員為追求銷售提成，增加銷售量，在銷售時(shí)，有時(shí)不但銷售給一些不具備銷售非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的服務(wù)門店，甚至于有的直接銷售給一些小型的養(yǎng)殖場(戶)。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了獸用生物制品市場，而且，由于運(yùn)輸途中保存不當(dāng)，有可能導(dǎo)致疫苗失效或降低疫苗的使用效率，對(duì)畜牧養(yǎng)殖事業(yè)的發(fā)展帶來極大的隱患。

1.3 養(yǎng)殖場(戶)購買難 由于每個(gè)縣城只有一到二處非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的服務(wù)門店，而廣大的畜禽養(yǎng)殖場(戶)大都分布在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這就給廣大畜禽養(yǎng)殖場(戶)在養(yǎng)殖使用時(shí)帶來了極大的不方便，到縣城拿一次疫苗得用多半天時(shí)間，而且還擔(dān)心在路上時(shí)間長了會(huì)導(dǎo)致疫苗降低使用效果；另外還會(huì)使一些養(yǎng)殖場(戶)圖方便，在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱蔽銷售非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的獸藥服務(wù)門店進(jìn)行購買使用，加大了這些服務(wù)門店進(jìn)行非法銷售的欲望，導(dǎo)致其違法經(jīng)營。

2 建議

2.1 下放經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可權(quán) 黨的“十八大”報(bào)告在深化行政體制改革中提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！备魇?yīng)積極響應(yīng)，省級(jí)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)將“經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可”下放到市地級(jí)，更好的方便新申辦“獸用生物制品經(jīng)營許可”的企業(yè)。各地級(jí)以上市要嚴(yán)格執(zhí)行下放的經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可，嚴(yán)格按審批條件進(jìn)行審核驗(yàn)收。

2.2 增加銷售渠道 《山東省動(dòng)物防疫條例》第十四條第二款：動(dòng)物預(yù)防用生物制品由動(dòng)物防疫組織供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部1994年發(fā)布實(shí)行的《獸用生物制品管理規(guī)定》第十二條：獸用生物制品的供應(yīng)以各級(jí)動(dòng)物防疫部門為主渠道，大型畜禽飼養(yǎng)場除向動(dòng)物防疫部門購買外，也可向獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)購買自用的獸用生物制品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為最底層的動(dòng)物防疫組織，擔(dān)負(fù)著每年春秋兩季重大動(dòng)物疫病的防控工作，隨著近年來各級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站投入的不斷加大，如每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均有6～7臺(tái)存放動(dòng)物疫苗的冰箱或冰柜，既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站能承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)國家強(qiáng)制免疫任務(wù)，自然也能承擔(dān)起非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可聘用一到二 名有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員管理非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的經(jīng)營，建立相關(guān)制度、進(jìn)出貨臺(tái)賬和相關(guān)臺(tái)賬，其經(jīng)營的非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的利潤即可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充，這樣可相應(yīng)減少上級(jí)下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)；也可象檢疫費(fèi)用那樣，實(shí)行收支二條線，將經(jīng)營的非國家強(qiáng)制免疫用生物制品的利潤上繳財(cái)政。這樣既減少了疫苗運(yùn)輸路程，提高了疫苗使用效率；同時(shí)降低了隱蔽銷售非國家強(qiáng)制免疫用生物制品經(jīng)營單位的收入，使其不再或不值當(dāng)冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行違法經(jīng)營；還可以極大地方便轄區(qū)內(nèi)廣大養(yǎng)殖場(戶)的購買和使用，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

2.3 加大執(zhí)法檢查力度 （1）對(duì)獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，是否有獸藥經(jīng)營許可證，經(jīng)營的產(chǎn)品是否合法，是否存在違法銷售生物制品等行為；（2）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(戶)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等獸用生物制品使用的管理，教育引導(dǎo)使用者從正規(guī)生物制品生產(chǎn)廠家或者有經(jīng)營資格的經(jīng)營單位購買生物制品，建立健全免疫檔案，建立獸用生物制品使用追溯制度；（3）加大對(duì)獸用生物制品銷售、使用的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，增強(qiáng)經(jīng)營企業(yè)的自律性；（4）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛開展生物制品安全使用等宣傳活動(dòng)，普及生物制品經(jīng)營使用常識(shí)，宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光各種違法行為，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識(shí)和鑒別能力。