李 娟

(榆林市清澗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西清澗 718399)

淺析清澗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及建議

李 娟

(榆林市清澗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西清澗 718399)

清澗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所自2008年成立以來，在縣政府和縣畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一部署下，在市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)證學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，逐步完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極履行部門職責(zé)，有效地促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。保證全縣食品安全無事故。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中人存在一些阻礙和困難。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 人員不足

經(jīng)過多方努力，清澗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員數(shù)量在幾年內(nèi)得到快速發(fā)展。新增14個基層派出機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員也由原來的8人增加到現(xiàn)在的13人，其中有編9人，雇傭4人。全縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處，640個行政村，5家龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場大小145戶，1定點屠宰場，2個活畜交易市場4個獸藥GSP認(rèn)證企業(yè)，7個飼料經(jīng)銷店。工作量之大可想而知，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督執(zhí)法工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人在搞，執(zhí)法主體的合法性存在問題。

1.2 經(jīng)費不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖未全額補(bǔ)款單位，每年的財政投入相當(dāng)有限。目前監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施和工具如：檢疫工具箱、計算機(jī)、出行工具、辦公場所及設(shè)設(shè)備尚未全部配齊。實驗室檢測設(shè)備、快速建議檢測儀器等先進(jìn)設(shè)備沒有到位，檢疫仍靠“目測”，得出的結(jié)論不夠科學(xué)、精確，難以服人。

沒有專門的無害化處理場所，病害動物及產(chǎn)品的無害化處理主要焚燒和填埋，不能徹底消除安全隱患。遇洪水尸首有可能被沖出，填埋位置不當(dāng)也可能污染地下水，而農(nóng)村的飲水主要是泉水，一旦污染后果不堪設(shè)想。并且焚燒填埋的過程需要有人全程監(jiān)督，耗時耗力。

工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)也受經(jīng)費限制，難以開展。

1.3 執(zhí)法環(huán)境惡劣

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的主要對象是屠夫、屠戶牲畜販運者，這些人普遍素質(zhì)低。法律意識淡薄卻在多年從業(yè)中積累了撒潑、耍橫、裝瘋賣傻、打游擊等一系列豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗。加上部分行政單位對監(jiān)督執(zhí)法工作不重視、不支持、不配合，致使工作人員在執(zhí)法中屢遭不法分子阻撓，慢罵、欺辱、大打出手、暴力抗法時有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷工作積極性。

1.4 處罰偏輕

國家委以我們?yōu)槭称钒踩ｑ{護(hù)航的重任，而對相關(guān)方面違法犯罪行為的的懲處偏輕，犯罪成本太低，打擊不力、震懾?zé)o力，一定程度上助長了違法犯罪者的惡氣，才讓不法行為屢禁不止、屢教不改、才敢以身試法、暴力抗法。

1.5 執(zhí)法隊伍實力有待提高

清澗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所新人較多，法律基礎(chǔ)普遍薄弱。在談話技巧、調(diào)查取證、法律運用、結(jié)論鑒別、辦案能力等方面經(jīng)驗不足，應(yīng)對緊急情況、復(fù)雜案件時能力欠缺。

2 建議

根據(jù)單位工作面臨的形勢、現(xiàn)狀及存在問題提出以下建議

2.1 繼續(xù)擴(kuò)編增員

盡快擴(kuò)編增員，各項工作分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。一方面減輕工作壓力，讓執(zhí)法人員能夠?qū)Ｐ谋举|(zhì)工作，積累經(jīng)驗，鉆研業(yè)務(wù)，另一方面使執(zhí)法主體合法化，一旦發(fā)生工作糾紛，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不至于處于被動的尷尬。

2.2 加大財政投入

繼續(xù)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)。爭取更多財政投入。根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督目前面臨的形勢與任務(wù)，加強(qiáng)與其職能相適應(yīng)的硬件設(shè)施建設(shè)，更新技術(shù)裝備，排除安全隱患，再者為工作人員提供充足的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費，提高軟實力。

2.3 爭取外援

廣泛宣傳，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)乃至國家立法機(jī)構(gòu)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，爭取政府人力財力的支持，爭取其他行政機(jī)關(guān)的配合，贏得更多群眾基礎(chǔ)，眾人拾柴燒旺動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作這把火，更有力的打擊本行業(yè)違法犯罪行為，為我們營造良好工作環(huán)境，還食品安全一份凈土。

2.4 強(qiáng)化自身

科學(xué)管理、勤加培訓(xùn)，建立健全各項工作細(xì)則、服務(wù)流程、責(zé)任制度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，開辟多種學(xué)習(xí)渠道，加強(qiáng)人員培訓(xùn)調(diào)高綜合實力。