李志平，楊江帆

(1.福建農林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002；2.中共福建省委教育工委，福建 福州 350001)

消除貧困，促進發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨始終如一的目標和孜孜以求的理想。[1]胡錦濤情系貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展和生產生活條件，高度重視農村扶貧開發(fā)工作，做出一系列的重要論述，逐步形成了胡錦濤農村扶貧思想的理論體系。深刻領會和堅決貫徹胡錦濤農村扶貧思想，對于深入貫徹科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村和全面建成小康社會具有重要的時代價值。

一、胡錦濤農村扶貧思想的形成背景

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，底子薄弱，經濟較不發(fā)達，在農村表現(xiàn)尤為突出，因此，農村是我國反貧困的主陣地和主戰(zhàn)場。新中國成立以來，中國共產黨和中國政府始終致力于促進發(fā)展和消除貧困的工作，始終把反貧困工作擺在黨和政府的重要工作日程上來。但真正嚴格意義上的扶貧，是在十一屆三中全會以后提出并大規(guī)模實施的。

改革開放至21世紀初，我國經歷三個階段的扶貧開發(fā)。[2]1978～1885年的體制改革推動扶貧，改革不適應生產力發(fā)展的農業(yè)經營體制，實行以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度，極大地激發(fā)了農民的生產積極性，從而極大地解放了生產力，提高了生產效率和效益。1986～1993年的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，通過有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)的經濟社會取得了一定的發(fā)展，緩解了區(qū)域貧困。1994～2000年的八七扶貧攻堅，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量參與扶貧，使得溫飽問題基本解決，生產生活條件明顯改善，經濟發(fā)展速度明顯加快。

雖然通過此前三個階段的扶貧開發(fā)，我國農村扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和尖銳問題。我國扶貧的標準較低、容易返貧,貧困地區(qū)落后的狀況還沒有根本改觀,扶貧投入與產出效益的反差較大。[3]在此背景下，胡錦濤農村扶貧思想逐步形成，并在理論上自成體系,日益成為指導我國的農村扶貧事業(yè)的強大思想武器。

二、胡錦濤農村扶貧思想的路徑選擇

扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，確立行之有效的扶貧路徑，是做好扶貧開發(fā)工作的關鍵之舉。胡錦濤高度重視扶貧開發(fā)工作，情系貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展和人民的生產生活，身體力行地調研農村扶貧工作，并明確提出了新階段我國農村扶貧的科學路徑。

(一)根本保證：堅持正確的領導

堅持正確的領導是我國扶貧事業(yè)取得實質性的突破和歷史性的跨越的根本保證。幾十年的扶貧開發(fā)事業(yè)蓬勃發(fā)展已經證明了這一點，并且也將成為今后農村扶貧工作務必堅守的重要原則。胡錦濤在研究扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務以及審議《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》的會議上指出：“各級黨委和政府要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，強化扶貧開發(fā)責任，加強扶貧機構隊伍建設，加強扶貧法制化建設，努力實現(xiàn)到2020年扶貧開發(fā)目標任務?！盵4]堅持正確的領導，需要把握兩個關鍵環(huán)節(jié)。一是切實加強組織領導。扶貧事業(yè)需要黨組織發(fā)揮不可替代的作用，特別是基層黨組織。大量的事實證明，黨組織堅強有力和領導有方，才能動員人民群眾在改變貧困中艱苦奮斗，才能改變落后的面貌。二是強化扶貧開發(fā)責任。扶貧開發(fā)的政策能否落實關鍵在于建立層層責任制。在黨中央和國務院的領導下，按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，各級黨組織和政府都應當明確扶貧的責任和任務，特別是黨政“一把手”要負主要責任，并且建立扶貧工作評價和考核機制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據(jù)，切實有效地保證扶貧開發(fā)事業(yè)的順利推進和取得良好的效果。[5]

(二)根本途徑：堅持開發(fā)式扶貧

堅持開發(fā)式扶貧是當前我國農村扶貧的根本途徑。所謂開發(fā)式扶貧，就是針對傳統(tǒng)的救濟式扶貧而言提出來的，即動員、鼓勵、引導貧困地區(qū)的干部群眾大干苦干巧干，把自己的努力同國家的扶持有機地結合起來，通過開發(fā)自然資源和人文資源，發(fā)展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。胡錦濤指出：“要堅持開發(fā)式扶貧的方針，進一步加大扶貧工作力度。要注重激勵貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，著力增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力，走出一條依靠自己力量脫貧致富的路子?！盵6]實踐證明，我國扶貧方式由傳統(tǒng)的救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，由向貧困地區(qū)“輸血”到幫助貧困地區(qū)“造血”，是歷史性的重大變革，也逐漸成為我國農村扶貧的基本方針。貫徹開發(fā)式扶貧，就必須立足于自身實際條件。一是搞好農業(yè)生產，在保證糧食生產的基礎上，以市場為導向發(fā)展經濟作物種植，大力發(fā)展農村產業(yè)化經營，推進農村和農業(yè)經濟結構調整。二是開發(fā)當?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，發(fā)展特色產業(yè)，做大經濟總量，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，促進基礎設施建設，提高生產生活條件，繁榮當?shù)厣鐣洕?。三是實施“雨露計劃”，提高農民的技能，增加就業(yè)機會和收入，與此同時，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力引導農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，切實提高農民收入水平，改善農民生活。

(三)根本原則：堅持可持續(xù)發(fā)展

堅持可持續(xù)發(fā)展是深入貫徹科學發(fā)展觀的內在要求，也是做好農村扶貧工作的根本性原則。農村貧困地區(qū)之所以積貧積弱，很大部分原因是由于當?shù)貨]有處理好人口發(fā)展、資源環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的關系，表現(xiàn)為社會經濟發(fā)展落后，對人口不進行合理的控制，導致人口迅速膨脹，資源隨意破壞，生態(tài)環(huán)境惡劣，于是進入惡性循環(huán)之中。只有堅持可持續(xù)發(fā)展，農村貧困地區(qū)才能把人口、資源環(huán)境和經濟社會發(fā)展三者關系協(xié)調好，加速脫貧致富，防止返貧。

胡錦濤早在貴州工作時就特別強調扶貧工作一定要堅持可持續(xù)發(fā)展，一定要與生態(tài)建設相結合，還親自倡導成立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)，并提出要把畢節(jié)辦成一個生態(tài)試驗區(qū)，確定生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、人口控制三大主題，努力探索一條人與自然和諧相處、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。[7]胡錦濤也多次強調：“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村相結合，與生態(tài)環(huán)境保護相結合，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調?！盵6]可見，在他看來，貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須做到“三個結合”。一是扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，在政策上更多的向農村貧困地區(qū)傾斜，著力實施基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，全面改善農村貧困地區(qū)的生產生活條件。二是扶貧開發(fā)與新農村建設相結合，瞄準貧困地區(qū)，科學規(guī)劃村莊，落實資金和項目，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標來實施農村扶貧工作。三是扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設相結合，站在戰(zhàn)略的高度審視和規(guī)劃區(qū)域經濟，把生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展擺在同等重要的位置，堅持適度開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經濟，加大智力和科技扶貧力度，實現(xiàn)循環(huán)經濟，有力地防止因過度開發(fā)導致自然環(huán)境的破壞而迫使再一次返貧，促進貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)的良性互動，實現(xiàn)生態(tài)建設和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

(四)根本方針：堅持全方位幫扶

發(fā)展不平衡、不協(xié)調是貧困落后地區(qū)的通病，要改變貧困落后的面貌，就需要堅持全方位扶貧開發(fā)的方針政策。胡錦濤在黑龍江、湖北等地視察和調研工作時都強調做好扶貧幫困工作是一項重大的政治任務，要求建立全方位幫扶體系，改善人民生活條件。全方位幫扶是一項系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結合?！耙獔猿珠_發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段?！盵8]貧困地區(qū)要想脫貧致富，走開發(fā)式扶貧的道路是不二選擇，但由于貧困地區(qū)的基礎差、底子薄，又要求做好社會保障工作，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫(yī)療制度，開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

2.堅持外部支持與自力更生相結合。胡錦濤在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“扶貧開發(fā)要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內在活力?！盵6]農村貧困地區(qū)在脫貧致富的過程中面臨太多的難題，僅憑自身的力量難以達到改變貧困落后的現(xiàn)狀，迫切需要外部推力，建立政府主導、社會參與的外部扶持機制。政府在農村扶貧中理所當然要發(fā)揮主導作用，在財政上給予支持?！耙哟蠓鲐氶_發(fā)投入，抓好扶貧資金和各類資金的配套使用，提高資金利用效率?！盵9]不僅僅要加大對貧困地區(qū)的資金投放，更關鍵是要嚴格監(jiān)控使其落實到位；在政策上給予優(yōu)惠，重大建設項目和產業(yè)政策予以傾斜、減免農業(yè)稅、延長貸款使用期限等；幫助當?shù)厝嗣窭脙?yōu)勢資源發(fā)展經濟，同時，“要繼續(xù)搞好中央和國家機關定點扶貧和東西扶貧協(xié)作工作，進一步動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧開發(fā)渠道，增強扶貧開發(fā)合力”。[9]廣泛發(fā)動社會力量參與幫扶，特別是民主黨派、社會團體、科研單位、大專院校、人民解放軍和武警部隊及社會其他各界的作用。當然，貧困地區(qū)要想脫貧致富，關鍵還是要發(fā)揮自身的作用，外部的支持幫助只有與內部的艱苦努力結合起來, 才能真正發(fā)揮作用。因此，農村貧困地區(qū)的干部群眾一定要有改天換地、戰(zhàn)勝貧窮的艱苦奮斗的雄心壯志和不等不靠、積極進取的自力更生的頑強意志。

3.堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合。明確扶貧的對象，以實現(xiàn)貧困人口的生存和發(fā)展為目標，實施財政專項資金扶貧，編制扶貧規(guī)劃，按計劃推進，具體包括：易地扶貧搬遷、整村推進扶貧、以工代賑、產業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點、革命老區(qū)建設等。各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展，具體包括：明確部門職責、發(fā)展特色產業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設等。社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平，具體包括：加強定點扶貧、推進東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部門的作用、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

三、胡錦濤農村扶貧思想的時代價值

胡錦濤為我國農村扶貧做出了巨大的貢獻，逐步形成了系統(tǒng)的農村扶貧思想體系，具有多方面的時代價值。限于篇幅，在此僅從理論層面和實踐層面進行闡析。

(一)從理論層面看，胡錦濤農村扶貧思想是科學發(fā)展觀的重要組成部分

科學發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，并且要求全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農村貧困地區(qū)的社會經濟雖然取得一定的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大的差距，特別是個別地區(qū)還仍然十分落后，其發(fā)展也顯得不平衡和可持續(xù)發(fā)展能力有限，所以，深入貫徹科學發(fā)展觀，就必須關注貧困地區(qū)，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，千方百計幫助農村貧困地區(qū)脫貧致富，促進貧困地區(qū)社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤農村扶貧思想是我們黨和政府在開展農村扶貧開發(fā)過程中的經驗總結和理論升華，是科學發(fā)展觀的重要組成部分。

做好扶貧開發(fā)工作是一項重要的政治任務和民生工程，各級黨委和政府必須堅持以科學發(fā)展觀，特別是胡錦濤農村扶貧思想統(tǒng)領農村扶貧工作的全局。具體而言：第一，要堅持以人為本，就必須尊重人民群眾的主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，在推進扶貧開發(fā)中，不能只見物而不見人，只追求物質生產力的發(fā)展速度而不顧及或較少顧及人的生存條件、生活質量和人的素質改善，而應該以提高人的生活水平、精神面貌和推進人的全面發(fā)展為目的；引導貧困群體轉變觀念，破除“等、要、靠”的思想，樹立勤勞致富的意識，積極參與扶貧開發(fā)；提高貧困群體的組織化程度，引導貧困地區(qū)農民廣泛參與市場經濟；密切聯(lián)系人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。第二，要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，就必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經濟社會發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)社會經濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源相協(xié)調。為此，必須堅持經濟建設為中心，加強基礎設施建設，調整產業(yè)結構，探索貧困地區(qū)發(fā)展思路；積極推進“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農村貧困地區(qū)的基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民群眾的綜合素質；經濟建設與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展，不以犧牲環(huán)境的代價來換取經濟的發(fā)展和物質的豐富，采取切實可行的辦法防止和戰(zhàn)勝“返貧現(xiàn)象”。

(二)從實踐層面看，胡錦濤農村扶貧思想是社會主義新農村建設的重要理論指南

推進社會主義新農村建設是當前我國農村工作的中心和重點。通過新農村建設，實現(xiàn)“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。而當前我國農村還存在較多的貧困地區(qū)，嚴重制約和影響著新農村建設步伐，因此，在新農村建設中，務必更加重視扶貧開發(fā)工作，把農村扶貧開發(fā)與新農村建設結合起來，并把農村扶貧作為農村貧困地區(qū)新農村建設的中心工作。實際上，扶貧開發(fā)與新農村建設是并行不悖、相輔相成的，二者在對象、內容、手段和目標等方面都具有一致性和包容性。一方面，脫貧解困工作是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的重點，也是建設新農村的前提；另一方面，建設社會主義新農村是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的前進方向和奮斗目標。新農村建設是全國性的運動，不單單指向局部區(qū)域，而是覆蓋了所有不同經濟發(fā)展水平的區(qū)域，不僅是發(fā)達地區(qū)農村的重要任務，更是貧困地區(qū)的迫切需要。根據(jù)新農村建設的要求和貧困地區(qū)的困境，農村貧困地區(qū)成了新農村建設的重點和難點區(qū)域。從這個角度上來說，新農村建設在貧困地區(qū)是否取得突破，就直接關系到能否實現(xiàn)全國新農村建設的要求和目標。因此，在推進新農村建設中，必須堅持把農村扶貧開發(fā)與新農村建設有機結合起來，必須堅持胡錦濤農村扶貧思想是推進新農村建設的重要理論指南的地位。

參 考 文 獻

[1]鄧小平．鄧小平文選(第三卷)[M]．北京：人民出版社，1993：142．

[2]汪三貴．中國農村扶貧：回顧與展望[J]．農業(yè)展望，2007(1):6-8．

[3]中華人民共和國國務院新聞辦公室．中國的農村扶貧開發(fā)[N]．人民日報，2001-10-15(5)．

[4]中共中央政治局會議研究部署農村扶貧開發(fā)工作[N]．人民日報，2011-04-27(1).

[5]國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室.中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)[R].2001.

[6]胡錦濤．在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話[N]．人民日報，2011-11-30(1)．

[7]胡錦濤．在畢節(jié)開發(fā)扶貧工作會議結束時的講話[EB/OL].(2011-09-27)[2013-05-20]．http://www.cnr.cn/2011zt/qxdwm/bjjs/201109/t20110927_508555946.html.

[8]中華人民共和國國務院新聞辦公室．中國農村扶貧開發(fā)的新進展[N]．人民日報，2011-11-17(23)．

[9]胡錦濤．論構建社會主義和諧社會[M]．北京：中央文獻出版社，2013:78-83．