申潞玲，侯向娟

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006)

2003年到2013年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民生活水平有了顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。盡管如此，不可回避的是，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)比較利益低下，致使大量高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力外流到“非農(nóng)”行業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口“老齡化”、農(nóng)村勞動(dòng)力“低素質(zhì)化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重阻力，“未來誰來種地、養(yǎng)豬”、“如何種好地、養(yǎng)好豬”，已成為社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為解決這一問題，眾多管理部門、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界人士紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一致認(rèn)為我國迫切需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培育新型職業(yè)農(nóng)民，以便加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的“三農(nóng)”目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是靠農(nóng)民的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化，農(nóng)民成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，中國才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2012年中央“一號(hào)”文件首次提出大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，全面造就新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央“一號(hào)”文件又提出要著力培育農(nóng)業(yè)新型主體，可見農(nóng)民職業(yè)化已迫在眉睫，其重要性非同一般，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)有力抓手。本文通過對(duì)近年來有關(guān)農(nóng)民職業(yè)化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，探討目前我國農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中存在的問題，對(duì)未來農(nóng)民職業(yè)化研究擬突破的重點(diǎn)方向進(jìn)行展望。

一、農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵

黨的十八大召開以來，國內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)農(nóng)民職業(yè)化這一熱點(diǎn)問題進(jìn)行了大量研究，研究的方向主要集中在農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵、農(nóng)民職業(yè)化的重要性、農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中存在的制約因素、國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)民職業(yè)化的路徑分析等幾個(gè)方面，現(xiàn)就主要觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)梳理。

(一)農(nóng)民職業(yè)化的基礎(chǔ)理論及內(nèi)涵研究

西方學(xué)者和管理界對(duì)農(nóng)民職業(yè)化研究時(shí)間較早，視角也比較廣泛，如特征要素視角、過程論視角和權(quán)利論視角。[1]Carr-Saunders基于特征要素視角， 根據(jù)專門的技能和訓(xùn)練、最低限度薪酬、專業(yè)協(xié)會(huì)建立以及規(guī)范專業(yè)實(shí)踐的倫理規(guī)范等要素界定了職業(yè)化。[2]Greenwood提出職業(yè)化應(yīng)具備五個(gè)特征要素，分別為：系統(tǒng)的理論、專業(yè)權(quán)威、社會(huì)認(rèn)可、倫理行為守則和專業(yè)文化。[3]Wilensky基于過程論視角，認(rèn)為職業(yè)化都會(huì)經(jīng)歷以下過程：倡導(dǎo)者關(guān)注技術(shù)的掌握和培訓(xùn)，教育者推動(dòng)建立專業(yè)協(xié)會(huì)，壟斷技術(shù)的法律保護(hù)，正式的行為守則。[4]Vollmer 和 Mills 則認(rèn)為職業(yè)化是一個(gè)過程，許多職業(yè)可能介于一個(gè)連續(xù)體之間，一端是充分發(fā)展的職業(yè)，另一端是完全無組織的工作。[5]Larson基于權(quán)利論視角，提出職業(yè)化與社會(huì)制度的主要需求和價(jià)值觀相聯(lián)系的知識(shí)體系，并且致力于服務(wù)大眾，因此是具有特定權(quán)利和聲望的。[6]Forsyth 和 Danisiewicz 認(rèn)為權(quán)利是職業(yè)化的核心概念，從業(yè)者對(duì)于服務(wù)接受者和雇用機(jī)構(gòu)的自主性越高，其職業(yè)化水平也就越高。[7]

何為職業(yè)農(nóng)民？按照弗蘭克·艾利斯(2006) 對(duì)農(nóng)民的分類，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)屬于追求利潤(rùn)型農(nóng)民，而傳統(tǒng)農(nóng)民則屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型農(nóng)民和部分參與市場(chǎng)型農(nóng)民。[8]孫娟(2007)認(rèn)為農(nóng)民身份的終結(jié)與農(nóng)民的職業(yè)化是同一個(gè)過程的兩個(gè)方面,隨著兩者的完成最終將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民職業(yè)化的含義是當(dāng)農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)是其自愿選擇的,與出身無關(guān)；選擇經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不是隨便就可勝任的,而是要經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),具備一定資格條件才行，即職業(yè)農(nóng)民要求具有農(nóng)業(yè)方面的特殊知識(shí)和技能要求,也就是職業(yè)素質(zhì)。[9]洪仁彪等(2013)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化就是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的過程，包括三個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，又為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造了條件；二是各類主體的培育，他們與職業(yè)農(nóng)民一起構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；三是農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)，為農(nóng)民提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。[10]

何為農(nóng)民職業(yè)化？田園(2013)在《我國農(nóng)民職業(yè)化問題制約因素分析》一文中提出，所謂農(nóng)民職業(yè)化是指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)過集約化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)將產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并成為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。[11]鄒慧(2009)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的農(nóng)民專業(yè)化分工和職業(yè)化發(fā)展,其實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。[12]孫迪亮等(2009)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化是指農(nóng)民由一種身份標(biāo)識(shí)向特定職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程,此過程以農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情的提高為前提,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大為基礎(chǔ),以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的增強(qiáng)為動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。[13]郭智奇等(2012)認(rèn)為職業(yè)化的農(nóng)民將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性和較高的收入，來源不受任何行業(yè)的限制，可以將專業(yè)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村有職稱的技術(shù)人才及行業(yè)能人劃為職業(yè)農(nóng)民的范疇。[14]

實(shí)質(zhì)上，農(nóng)民職業(yè)化就是將務(wù)農(nóng)作為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民，[15]利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬,并追求實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)化分工和職業(yè)化發(fā)展。[16]周雪松在《傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化問題研究》一文中指出農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變需經(jīng)歷三個(gè)階段：一是經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即知識(shí)化；二是新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即去身份化；三是新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即專業(yè)化。[17]

總之，農(nóng)民職業(yè)化泛指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)是自愿選擇的，而不是“世襲”的和別人強(qiáng)制的；職業(yè)農(nóng)民可以充分就業(yè)，而不是半就業(yè)或兼業(yè)型的；職業(yè)化的農(nóng)民具有成熟的耕作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，能夠獲取社會(huì)平均收益，得到公正的社會(huì)待遇，像從事其他職業(yè)的市民一樣享有國家統(tǒng)一提供的就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障，不再是弱勢(shì)群體，被人同情或歧視。

(二)農(nóng)民職業(yè)化重要性的研究

鄒慧(2009)從農(nóng)民職業(yè)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值方面闡述了農(nóng)民職業(yè)化的重要性，如農(nóng)民職業(yè)化有利于“生產(chǎn)發(fā)展”，有利于“生活寬?！?，有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，有利于“村容整潔”和“管理民主”。[12]周雪松在《傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化問題研究》一文中對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的重要性從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述：第一可以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人力資源變化，解決未來 “誰來種地”的必然要求。由于我國人多地少的國情，農(nóng)民僅靠小規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)難以提高收入，為了更好地生存與發(fā)展，大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外流，農(nóng)業(yè)行業(yè)人力資源枯竭，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，因此農(nóng)民職業(yè)化能夠保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮所需的勞動(dòng)力資源支撐，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。第二，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)化大生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一體化經(jīng)營(yíng)中對(duì)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化和服務(wù)的社會(huì)化提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸更長(zhǎng)，生產(chǎn)崗位更加專業(yè)化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)化，因此建構(gòu)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量上乘的產(chǎn)業(yè)大軍成為必然。第三，全面建成小康社會(huì)，提升農(nóng)民社會(huì)地位的需要。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，通過農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民獲得社會(huì)平均勞動(dòng)收益，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[17]

章力建(2013)的研究更進(jìn)一步，他認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化有利于促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，可以保障農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期有效供給和安全供給。[18]這一研究，美國諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨的觀點(diǎn)可資佐證，舒爾茨在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的差別時(shí)，比較了土地的差別、物質(zhì)資本的質(zhì)的差別與農(nóng)民能力的差別，他認(rèn)為農(nóng)民能力的差別是最重要的。[19]盧榮善在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求:農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換》中認(rèn)為中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷推動(dòng)著農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程，正確認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)并自覺地促進(jìn)其轉(zhuǎn)換，對(duì)于加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。它的重大意義在于：其一可以激發(fā)出農(nóng)業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力，其二可以加速農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，其三可以使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展獲得源源不斷的外部資源，其四可以有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。[20]

綜上所述，農(nóng)民職業(yè)化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有重要的意義，它可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”的問題，促進(jìn)我國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與傳承；實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的；可以發(fā)展壯大區(qū)域資源特色農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全問題，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)農(nóng)民職業(yè)化制約因素研究

在對(duì)農(nóng)民職業(yè)化研究中，許多專家、學(xué)者認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)民職業(yè)化培育進(jìn)程中存在著諸多障礙因素。謝淑娟(2008)認(rèn)為，原有的農(nóng)地制度不利于農(nóng)民職業(yè)化，目前的職業(yè)教育體制也不適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。[21]郝麗霞等(2009)在《農(nóng)民職業(yè)化制約因素及對(duì)策分析》中明確提出制約農(nóng)民職業(yè)化的因素主要有四個(gè)：第一是長(zhǎng)期以來我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使我國農(nóng)民職業(yè)化缺乏內(nèi)部機(jī)制和動(dòng)因；第二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，破壞了農(nóng)民職業(yè)化的利益動(dòng)因，阻礙了農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程；第三是僵化的、不健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制影響了農(nóng)民職業(yè)化的前進(jìn)步伐；第四是貧乏的文化知識(shí)、較低的技術(shù)水平和較少的經(jīng)營(yíng)技巧制約了農(nóng)民職業(yè)化。[22]趙強(qiáng)社(2009)則將影響農(nóng)民職業(yè)化的障礙因素歸納為：農(nóng)民素質(zhì)低是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的基礎(chǔ)性因素；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制障礙；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的重要因素。[23]韓福慶(2009)將影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的因素歸結(jié)為四個(gè)：一是幾千年的農(nóng)民思想沉淀形成的農(nóng)民“守土”情結(jié)，即使在高度發(fā)達(dá)的國家里，農(nóng)業(yè)社區(qū)仍然存在對(duì)土地的依戀，農(nóng)民希望自己的子孫一代接一代的把農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)下去；[24]二是土地產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)缺乏效率；三是消極兼業(yè)的存在；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信貸資金缺乏。同時(shí)，他通過建立線性回歸模型，得出影響農(nóng)民職業(yè)化水平的正相關(guān)因素為：教育資本投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；負(fù)相關(guān)因素為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、農(nóng)民兼業(yè)收入。[25]

張選厚等(2011)研究認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)較低，職業(yè)農(nóng)民培育難度大，資金需求多，融資難度大，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，合作社規(guī)模小等，是制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要因素。[26]周世其(2012)則以農(nóng)業(yè)管理者的視角，將制約職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展的主要因素概括為4個(gè)方面：一是農(nóng)民綜合素質(zhì)低，職業(yè)農(nóng)民的來源渠道狹窄；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性；三是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育滯后阻礙了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛔?，無法提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)等。[27]田園(2013)將我國農(nóng)民職業(yè)化的制約因素歸結(jié)為政府政策方面的因素、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求方面的因素、農(nóng)村社會(huì)保障方面的因素、農(nóng)民自身方面的因素和農(nóng)民職業(yè)教育滯后的因素。[11]

綜上所述，農(nóng)民職業(yè)化制約因素可概括為：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是否通暢，一要取決于能否堅(jiān)持好農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，二是能否培育出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。[28]究其原因，制約農(nóng)民職業(yè)化的因素既有歷史原因，如長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，削弱了農(nóng)業(yè)自身實(shí)力的積累和限制了農(nóng)民選擇職業(yè)的自主性；也有現(xiàn)實(shí)原因，如我國人多地少的國情和農(nóng)地資源數(shù)量和質(zhì)量的貧乏造成農(nóng)民不能充分就業(yè)和就業(yè)時(shí)不能獲得應(yīng)有報(bào)酬。既有農(nóng)民自身素質(zhì)低下的原因，因?yàn)槲幕降?，思想觀念保守，學(xué)習(xí)技能差和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，難以適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化的要求；也有相關(guān)制度不健全的原因，如不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和不完善的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度造成農(nóng)民職業(yè)化缺乏動(dòng)力和勇氣。既有政治原因，如政府保護(hù)支持政策缺位的問題以及有些政府部門未能從公益性的角度看待農(nóng)民職業(yè)化，在農(nóng)民職業(yè)教育中沒有發(fā)揮應(yīng)有的扶持和引導(dǎo)作用；也有經(jīng)濟(jì)原因，如農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)，比較效益低下，對(duì)農(nóng)民職業(yè)化缺乏吸引力。

二、國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

王豐等(2013)介紹了美國、法國、日本和韓國等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中的一系列先進(jìn)機(jī)制，如通過頒布法律制度用以保障農(nóng)民職業(yè)化的嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行；在經(jīng)費(fèi)投入中采取政府撥款為主，多方籌集經(jīng)費(fèi)為輔的財(cái)政預(yù)算政策；通過建立完善成熟的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，使農(nóng)民職業(yè)教育制度化、系統(tǒng)化；經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，建立相互銜接和便于操作的多層次和多元化的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式；形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助，教育、 科研、 推廣三方面相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體制。[29]

洪仁彪等(2013)具體研究了美國的農(nóng)民職業(yè)化，他認(rèn)為美國受高度自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育表現(xiàn)為高度市場(chǎng)化，政府主要在農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性領(lǐng)域發(fā)揮作用。[30]李志遠(yuǎn)等(2006)認(rèn)為美國農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民職業(yè)化成功實(shí)現(xiàn)很大程度上要?dú)w功于勞動(dòng)力的合理有序的轉(zhuǎn)移。[31]杜朝輝(2006)、張雅廣(2008)則從三個(gè)方面介紹了法國的農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。其一是出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地集中，提高農(nóng)民職業(yè)化程度；其二是實(shí)施多級(jí)別和多形式的農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平；其三是制定農(nóng)民資格制度提高農(nóng)民素質(zhì)并加以政策扶持。[32,33]李紅(2008)、胡霞(2009)撰文介紹了日本農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)，認(rèn)為雖然日本的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是政府宏觀調(diào)控下的“農(nóng)村非農(nóng)化”，但土地轉(zhuǎn)移極其緩慢，土地集中程度低于歐美國家，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)仍很普遍。不過，日本的農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作做得非常扎實(shí)和到位，農(nóng)民培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。[34,35]

韓國農(nóng)民職業(yè)化的歷程與我國大致相同，賴作蓮在《韓國農(nóng)民教育特征及啟示》一文中寫到：雖然韓國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，也經(jīng)歷過和中國極為相似的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“老齡化”和“女性化”現(xiàn)象，但韓國針對(duì)有意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的年輕人和女性勞動(dòng)者按其所需給予專門培訓(xùn)和必要支援。韓國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育遍布全國，教育注重教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。韓國政府充分保障農(nóng)民培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，所有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都由政府補(bǔ)貼。[36]

國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的研究結(jié)論可概括為：國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，基本上都是根據(jù)自己的資源稟賦和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境探尋到適合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化道路，如通過有組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地的集中從而提高農(nóng)業(yè)效益；其次是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)；再次是培訓(xùn)模式靈活多樣，培訓(xùn)層次銜接緊密；最后是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足保障，培訓(xùn)內(nèi)容符合實(shí)際需求。

三、農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑選擇

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化？相關(guān)學(xué)者從不同的視角對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了研究。蔡秀珍等(2011)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化不僅是教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，還需要一系列配套的制度和政策，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村養(yǎng)老制度、城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)機(jī)制等。[37]楊鈞(2012)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討了農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑，包括以下四個(gè)方面：第一，推行戶籍制度改革，推行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，保障農(nóng)民就業(yè)的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。第二，推行土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，為此他特別介紹了具有創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)模式——“江灣模式”，江灣村的村民可以把不想耕作的土地“存”到農(nóng)村土地信用合作社，收取固定的“利息”，其他人可以花錢到合作社“貸”地耕作，交納租金。第三，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，更新農(nóng)民的培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，加快農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)度和提高職業(yè)農(nóng)民的水平。第四，構(gòu)建健全、長(zhǎng)效的農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民職業(yè)化的后顧之憂。[38]

李國祥等(2013)對(duì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民職業(yè)化水平提出四條建議：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育改革發(fā)展，完善國家農(nóng)民培訓(xùn)支持政策，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，吸引和留住素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)精的年青人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是完善財(cái)政金融支農(nóng)政策，充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民，如探索新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國家財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系；四是鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高附加值農(nóng)業(yè)，降低新型職業(yè)農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其快速增收和健康成長(zhǎng)。[39]韓娜(2013) 也提出了完善培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策，其主要思想是：首先遵循培育原則，包括實(shí)事求是原則、統(tǒng)籌規(guī)劃原則以及自愿和引導(dǎo)相結(jié)合的原則；其次完善培育體系，包括豐富培育內(nèi)容、創(chuàng)新培育方式、加強(qiáng)培育監(jiān)督；再其次優(yōu)化培育環(huán)境，即加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、完善農(nóng)村社會(huì)保障、興建農(nóng)民合作組織、健全培育法規(guī)和拓寬培育投資渠道；最后是轉(zhuǎn)變自身觀念，如明確農(nóng)民主體地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念。[40]

綜上所述，農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑可概括為：農(nóng)民職業(yè)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的工程，它不是依靠某一群體或部分群體單獨(dú)努力就能完成的，必須全社會(huì)共同行動(dòng)起來，打通農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中的諸多環(huán)節(jié)，發(fā)揮其推力、拉力作用。

首先，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)扶持作用，明確各級(jí)政府在培育職業(yè)農(nóng)民中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立包括創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范救助、信息采集傳播等綜合性扶持政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免和技術(shù)服務(wù)方面給予政策優(yōu)惠傾斜。其次，在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)中要堅(jiān)持地方特色，從農(nóng)民需求出發(fā)豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并與地方政府的政績(jī)考核和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)撥款掛鉤。再次是，建立職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行注冊(cè)、考級(jí)和持證上崗，并根據(jù)其素質(zhì)能力和認(rèn)定級(jí)別給予不同力度的培養(yǎng)和扶持。最后是，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生存環(huán)境，如打破城鄉(xiāng)壁壘，建立“城鄉(xiāng)一體化”勞動(dòng)就業(yè)制度，引導(dǎo)城市和農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；探索合理的土地流轉(zhuǎn)制度，既要保證實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，又要保證愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地收益，引導(dǎo)他們順利進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；建立完善的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民職業(yè)化“吃上一顆定心丸”，打消農(nóng)民因職業(yè)化產(chǎn)生的后顧之憂。

四、農(nóng)民職業(yè)化研究的展望

農(nóng)民職業(yè)化是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的最基礎(chǔ)最重要的一環(huán)，它的研究領(lǐng)域龐大博雜。通過梳理相關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的研究發(fā)現(xiàn)，前人的研究成果多是定性的、偏理論和宏觀的研究，研究相對(duì)寬泛和空泛，而有關(guān)農(nóng)民職業(yè)化的可操作、有實(shí)效的實(shí)證研究和針對(duì)某一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀層面的研究較為少見。因此，提出農(nóng)民職業(yè)化研究的幾個(gè)重點(diǎn)方向。

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民職業(yè)化的成功模式案例研究。通過分析農(nóng)民職業(yè)化成功模式的典型案例，借鑒其在推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，比如靈活多樣的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式、合理有效的保障農(nóng)民職業(yè)化的制度設(shè)計(jì)、地方政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)化采取的積極主動(dòng)的引導(dǎo)扶持措施，將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的農(nóng)民職業(yè)化道路。

第二，農(nóng)民職業(yè)化程度的標(biāo)準(zhǔn)界定和指標(biāo)體系研究。設(shè)置農(nóng)民職業(yè)化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括與人力資本因素相關(guān)的內(nèi)部指標(biāo)和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生間接影響的外部指標(biāo)。定量分析影響農(nóng)民職業(yè)化水平的影響因子，探討哪些因子是正向影響農(nóng)民職業(yè)化水平，哪些因子是負(fù)向影響，及各因子的影響程度如何。

第三，區(qū)域農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃研究。以山西省為例，結(jié)合山西省農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)民意愿，對(duì)尚未農(nóng)民職業(yè)化、初步農(nóng)民職業(yè)化和完全農(nóng)民職業(yè)化的三類農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，比較其農(nóng)民人均純收入、生活滿意度、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率等效益指標(biāo)和效率指標(biāo)，以期反映農(nóng)民職業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所發(fā)揮的作用。并就其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、儲(chǔ)藏、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，探討三類農(nóng)戶對(duì)資金、技術(shù)、扶持政策和培訓(xùn)內(nèi)容等方面的不同需求，有針對(duì)性地提出農(nóng)民職業(yè)化過程中相關(guān)部門今后需努力的方向和擬解決的問題。

第四，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)和不同類型農(nóng)民職業(yè)化道路和支撐條件的研究。由于農(nóng)民職業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一步到位,應(yīng)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),東、中、西部區(qū)別對(duì)待,根據(jù)區(qū)位狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民可先行一步,盡快實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,以產(chǎn)生較大的社會(huì)輻射和帶動(dòng)作用,使農(nóng)民的專業(yè)化分工、職業(yè)化發(fā)展得以順利實(shí)施,以提升我國農(nóng)業(yè)的整體綜合水平和效益,使我國躋身于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。[11]

參 考 文 獻(xiàn)

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