賀軍

在經(jīng)歷了十八大之后的理思路、立戰(zhàn)略、定規(guī)劃之后，中國(guó)進(jìn)入了落實(shí)規(guī)劃的“細(xì)棋”階段，這個(gè)階段雖然不像制訂戰(zhàn)略那樣“高大上”，但對(duì)于實(shí)施政策、配置資源和駕馭局面的能力要求其實(shí)更高。

從今年“兩會(huì)”透露的信息判斷，棘手的是今年初中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示出的疲軟跡象，今后經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些問(wèn)題可能還會(huì)惡化。匯豐的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，2月中國(guó)制造業(yè)活動(dòng)觸及7個(gè)月低點(diǎn)。貿(mào)易數(shù)據(jù)也描繪了一幅不太明確的畫(huà)面，1月出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而2月出現(xiàn)了收縮。

現(xiàn)在中國(guó)在各種改革上的糾結(jié)，主要是因?yàn)橐诙唐趩?wèn)題與長(zhǎng)期問(wèn)題之間取得平衡。為了應(yīng)付很多火燒眉毛的短期問(wèn)題，政府不得不在既定的改革中抽身回望，或者放松既有的改革力度，這無(wú)疑使得改革舉措打了折扣。

比如，在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)改革之間，人們擔(dān)心中國(guó)決策層為保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而刺激經(jīng)濟(jì)，就像在2013年夏天所做的那樣。跡象表明，中國(guó)央行已經(jīng)放松貨幣政策，如果向金融體系注入更多的流動(dòng)性，將為大型國(guó)有企業(yè)和地方政府提供喘息空間，它們正在艱難償還2009年貨幣刺激政策后積累的貸款。此外，刺激政策還將有效地遏制社會(huì)不安定，因?yàn)槠髽I(yè)將能夠?yàn)槊磕陻?shù)以百萬(wàn)計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

又如，在企業(yè)債務(wù)違約問(wèn)題上，盡管從理論上大家都知道要按市場(chǎng)規(guī)則行事，允許違約事件發(fā)生，以市場(chǎng)化的方式體現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于中央和地方政府都擔(dān)心由此引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，于是地方政府和銀行不斷出面兜底，都認(rèn)為不能在自己的地盤(pán)上出現(xiàn)違約事件，其結(jié)果是市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，風(fēng)險(xiǎn)被人為推遲，結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致更大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

所以整體來(lái)看，“兩會(huì)”之后中國(guó)面臨的形勢(shì)，并不會(huì)變得更加簡(jiǎn)潔清晰，仍然存在大量的不確定性，有太多的政策需要落地實(shí)施，并且中國(guó)改革的真正深入將會(huì)遇到極大阻礙。

第一，改革的規(guī)則發(fā)生變化，市場(chǎng)變得更加復(fù)雜。十八屆三中全會(huì)宣布了全面改革的宏大設(shè)想，這一提法如果要落實(shí)，除了要展開(kāi)一場(chǎng)更加徹底的市場(chǎng)化改革，與此相關(guān)還將會(huì)衍生出一系列的重要改革——政府放權(quán)、國(guó)企放棄壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)、銀行信貸取消歧視、取消各種投資限制、取消重要商品的進(jìn)口配額等等。但是一些規(guī)則在發(fā)生變化，不同于過(guò)去政府干預(yù)市場(chǎng)，現(xiàn)在是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)摻雜了政治。這種情況在過(guò)去極為罕見(jiàn)，現(xiàn)在則有常態(tài)化的跡象。

第二，中國(guó)全面改革的難點(diǎn)既在中央，也在地方。從態(tài)度和行動(dòng)來(lái)看，中央層面的改革與基層情況形成了鮮明對(duì)照，中央至少在態(tài)度上已經(jīng)調(diào)整，而龐大的地方層面還沒(méi)有啟動(dòng)。例如，新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，中央部委、地方政府和開(kāi)發(fā)商各有解讀，而且各有安排，越到基層，舊城鎮(zhèn)化模式的慣性越大，“變著法子走老路”的情況依然普遍。如果全面改革要突破深入到基層并取得一定效果，預(yù)計(jì)起碼也需要2年時(shí)間。改革突破的關(guān)鍵看干部隊(duì)伍，中國(guó)干部隊(duì)伍的問(wèn)題冰凍三尺，在不動(dòng)體制的情況下，解決起來(lái)難度很大。

第三，部分政策質(zhì)量不高，有遠(yuǎn)景而無(wú)規(guī)劃。全面深化改革決定出臺(tái)之后，將會(huì)驅(qū)動(dòng)從中央到地方的一系列改革政策出臺(tái)——從經(jīng)濟(jì)到城鎮(zhèn)化再到人口政策等，但從已出臺(tái)的政策來(lái)看，部分政策的質(zhì)量不高，重遠(yuǎn)景和目標(biāo)，輕規(guī)劃和可操作性，政策的系統(tǒng)配套也不夠。比如北京日前高調(diào)表示要控制人口，通過(guò)外流產(chǎn)業(yè)來(lái)減少人口。然而，北京人口的聚集是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、城市規(guī)劃等因素所形成的，簡(jiǎn)單通過(guò)遷移產(chǎn)業(yè)來(lái)減少人口，在目前幾乎是不可能完成的任務(wù)。此外，控制人口還涉及到法律修改問(wèn)題，過(guò)去的城市總規(guī)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等都必須做相應(yīng)的修改。

如何在不確定性中保持平衡發(fā)展，減少改革過(guò)程中政策的波動(dòng)，是擺在政府面前的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，我們?jiān)定地認(rèn)為，在改革的安排上，不能過(guò)于局限在短期目標(biāo)和個(gè)別目標(biāo)，更要關(guān)注系統(tǒng)性的戰(zhàn)略目標(biāo)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如果只關(guān)注前者，由于各種利益因素的干擾，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)導(dǎo)致政策出現(xiàn)波動(dòng)，如果政策擾動(dòng)過(guò)多，可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在整體改革目標(biāo)上失焦，從而貽誤改革時(shí)機(jī)。

（作者為安邦咨詢(xún)（ANBOUND）高級(jí)研究員）endprint